許多戰略決策，隨著(zhù)時(shí)間的推移才能品其真味。

　　重慶在成為直轄市十周年之際再次獲得一個(gè)新“身份”。日前，經(jīng)國家發(fā)改委報請國務(wù)院同意，重慶正式成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。此前，繼北京被確定為全國文化體制改革試點(diǎn)地區之后，上海浦東新區、天津濱海新區相繼被國務(wù)院批準成為國家綜合配套改革試驗區。至此，新一輪改革的戰略布局逐漸明朗。

　　在改革開(kāi)放初期，中國形成了以經(jīng)濟特區、沿海開(kāi)放城市等為龍頭的改革開(kāi)放格局。在新世紀新階段，四大直轄市領(lǐng)跑中國改革的格局開(kāi)始形成。

　　四直轄市集體走上改革前臺

　　重慶肩負的新使命是：為統籌城鄉發(fā)展探路，“盡快形成統籌城鄉發(fā)展的體制機制”，“為推動(dòng)全國深化改革、實(shí)現科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。”

　　此前，其他三個(gè)直轄市都被國家賦予了在不同領(lǐng)域的改革探索使命，演繹改革“探路者”角色。

　　2003年6月，中央做出戰略決策，首次啟動(dòng)文化體制改革試點(diǎn)，北京被確定為全國文化體制改革綜合性試點(diǎn)地區之一，目的是在解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、推動(dòng)文化走向國際市場(chǎng)等方面，進(jìn)行先行探索，在全國發(fā)揮良好的示范作用。

　　兩年后，上海浦東新區在其成立15周年之際再次領(lǐng)命。2005年6月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議批準浦東新區進(jìn)行國家綜合配套改革試點(diǎn)，要求浦東“率先建立起完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，為推動(dòng)全國改革起示范作用”。

　　2006年3月，中央將天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放納入國家發(fā)展戰略布局，天津成為帶動(dòng)中國區域發(fā)展新的經(jīng)濟增長(cháng)極；一個(gè)多月后，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議批準濱海新區成為國家綜合配套改革試驗區，并明確指出，金融領(lǐng)域的重大改革，“原則上可安排在天津濱海新區先行先試”。

　　改革“劍指”五大全局性發(fā)展癥結

　　選擇具有戰略意義的四直轄市進(jìn)行改革試點(diǎn)，并非偶然。四直轄市的改革側重不同，但恰恰正對應著(zhù)當前中國發(fā)展中面臨的全局性癥結，在這些癥結方面，四直轄市具備領(lǐng)跑改革的全局性?xún)?yōu)勢。

　　當前中國發(fā)展面臨的全局性癥結主要表現在：

　　一是市場(chǎng)經(jīng)濟體制完善問(wèn)題。中國已初步建立起社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的框架。但在中國加入WTO的背景下，我們審視這個(gè)“框架”時(shí)不難發(fā)現，這仍然是發(fā)育程度較低、不健全、不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體系，土地、金融資本市場(chǎng)、勞動(dòng)和技術(shù)市場(chǎng)等要素市場(chǎng)深層體制問(wèn)題還未得到根本性的解決，這些市場(chǎng)體制的完善將決定中國市場(chǎng)經(jīng)濟改革的成敗。

　　在進(jìn)入經(jīng)濟全球化過(guò)程中，能承接形成與經(jīng)濟全球化趨勢相適應的經(jīng)濟運行規則體系這個(gè)任務(wù)的，正是上海。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放15年，成為“中國改革開(kāi)放的象征”，積累了豐富的開(kāi)放經(jīng)驗，人才、資金、技術(shù)及管理具備了相當的基礎，要素市場(chǎng)齊全，區位優(yōu)勢明顯，在國際經(jīng)濟大循環(huán)中處于重要節點(diǎn)位置，極易發(fā)揮面向國際制度創(chuàng )新的“轉換器”功能。

　　二是金融問(wèn)題。金融是現代經(jīng)濟的核心，但目前我國金融服務(wù)體系不健全，金融市場(chǎng)發(fā)展不夠充分，金融作為基礎產(chǎn)業(yè)的傳導作用不足，作為先導產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用不足。天津是北方經(jīng)濟中心，具有金融創(chuàng )新的先天條件。

　　三是區域不平衡問(wèn)題。從全國來(lái)講，中國經(jīng)濟布局正呈現出“南高北低”“東快西慢”的格局，“三北”地區的加速起飛，政府不可能平推發(fā)展，而必須尋找一個(gè)見(jiàn)效快、輻射能力強的帶動(dòng)點(diǎn)，首選之地非天津莫屬。濱海新區是“東中西”板塊與“南中北”板塊在環(huán)渤海地區的連結點(diǎn)，可接東部，可接東北老工業(yè)基地，可以輻射西部，具有聯(lián)系中國東西南北各方的樞紐功能，是理想的區域經(jīng)濟發(fā)展新的戰略啟動(dòng)點(diǎn)。

　　四是城鄉發(fā)展問(wèn)題。城鄉二元結構日益強化，農村發(fā)展越來(lái)越落后于城市。城市發(fā)展得再好，如果農村跟不上來(lái)，和諧社會(huì )還是無(wú)從談起。重慶是典型的“大城市帶大農村”的城鄉二元結構，3100多萬(wàn)人口中農村居民占80%以上，城鄉居民收入比為4：1；同時(shí)具有中國很多地區尤其是中西部省區相似的基本特點(diǎn)，還具有中等省的構架和欠發(fā)達省的特征，是中國基本國情的一個(gè)縮影。擇其進(jìn)行統籌城鄉綜合配套改革試驗，有利于探索省級構架下的城鄉統籌之路。

　　五是軟實(shí)力問(wèn)題。文化是國家的“軟實(shí)力”。在當今世界，文化與經(jīng)濟、政治相互交融，在綜合國力競爭中的戰略性地位越來(lái)越突出，而我國原有的文化體制大多脫胎于計劃經(jīng)濟時(shí)期，急需變革。北京是全國政治文化中心，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)得天獨厚，開(kāi)展文化體制改革試點(diǎn)具有先天的示范和導向作用。

　　弈到中局的戰略之舉

　　經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，中國改革正步入弈棋的中局階段，選擇四直轄市進(jìn)行改革試點(diǎn)，正是中局階段的戰略之舉。

　　中局階段改革所處的環(huán)境是，中國加入世貿組織后，全球因素對中國發(fā)展的影響更加直接和深刻，改革也呈現明顯的轉折性特征：一是由開(kāi)局階段分散的單項改革、重點(diǎn)主攻經(jīng)濟體制改革，轉向涉及經(jīng)濟、政治、社會(huì )和文化等各個(gè)領(lǐng)域的全方位綜合配套改革。二是由開(kāi)局階段以經(jīng)濟體制“破舊”為主要任務(wù)，進(jìn)入到“立新”階段，主要任務(wù)是制度創(chuàng )新和完善。這個(gè)階段的每個(gè)單項改革都“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，既繞不過(guò)去，又充滿(mǎn)風(fēng)險。

　　選擇四直轄市進(jìn)行改革試點(diǎn)，既顯示出中央堅定推進(jìn)改革的決心和信心，又體現出中央改革部署的科學(xué)性。

　　中國雖然進(jìn)入了全面改革開(kāi)放時(shí)代，但限于發(fā)展不均衡的國情，關(guān)鍵領(lǐng)域的改革仍需要在局部地區先行先試，以減少改革成本，降低風(fēng)險。直轄市基礎比較好，管理層次少，而且輻射范圍廣，正符合這一條件。

　　在經(jīng)濟全球化條件下，優(yōu)惠政策在推進(jìn)改革中的效應大大降低。與過(guò)去經(jīng)濟特區“讓利”不同的是，中央淡化了優(yōu)惠政策的試點(diǎn)，而以“試驗”的名義賦予地方在制度創(chuàng )新的探索方面先行先試的優(yōu)先權、更大的自主探索主動(dòng)權。在行政規劃體制中，直轄市與其他城市相比，本身就擁有更多的自主權，這有利于改革探索的自主性。

　　四直轄市進(jìn)行改革試點(diǎn)的意義可以與改革開(kāi)放初期設立經(jīng)濟特區相比。四直轄市應從國家戰略角度看待自身的改革“探路者”角色，應認識到，這絕不僅僅是為本地區的發(fā)展尋找更好的途徑和模式，而是在新的歷史條件下中國深化改革的戰略謀劃，最終目的是把解決本地實(shí)際問(wèn)題與攻克面上共性難題結合起來(lái)，為推動(dòng)全國性的改革提供可資借鑒的經(jīng)驗。