一、近年來(lái)，隨著(zhù)中國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，能源需求也不斷增長(cháng)，能源問(wèn)題越來(lái)越受到各方面關(guān)注。首先，請您簡(jiǎn)略介紹一下，“十五”期間我國能源發(fā)展的基本情況。

　　“十五”時(shí)期，我國能源發(fā)展成就顯著(zhù)。2005年，我國一次能源生產(chǎn)總量20.6億噸標準煤，比2000年增長(cháng)59.6%，年均增長(cháng)9.8%，已成為世界第二大能源生產(chǎn)國；能源消費總量達到22.5億噸標準煤，也居世界第二位。能源的快速發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步的需要。

　　煤炭工業(yè)快速發(fā)展。2005年，煤炭產(chǎn)量21.9億噸。大型煤炭基地建設取得明顯進(jìn)展，建成了一批具有國際先進(jìn)水平的現代化煤礦，一批以煤為主、多元發(fā)展的大型企業(yè)集團不斷發(fā)展壯大。煤礦安全生產(chǎn)條件得到改善，百萬(wàn)噸死亡率同比下降53.6%。

　　電力工業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展。2005年，電力總裝機容量5.08億千瓦，發(fā)電量2.47萬(wàn)億千瓦時(shí)。電源結構趨向優(yōu)化，水電、大容量高參數火電機組比重上升。西電東送等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，農網(wǎng)改造基本完成，全國六大電網(wǎng)實(shí)現了互聯(lián)。

　　石油天然氣工業(yè)穩步發(fā)展。2005年，原油產(chǎn)量1.8億噸，天然氣產(chǎn)量500億立方米。西氣東輸一期工程建成，鄂爾多斯、塔里木、準噶爾等西部油氣田開(kāi)發(fā)取得重要進(jìn)展。

　　可再生能源和新能源發(fā)展加快。2005年，風(fēng)電裝機容量達到126萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱水器集熱面積8000多萬(wàn)平方米，生物質(zhì)燃料年生產(chǎn)能力600多萬(wàn)噸。

　　“十五”能源發(fā)展為“十一五”奠定了堅實(shí)的基礎。面向未來(lái)，我國能源發(fā)展站在新的起點(diǎn)上，但同時(shí)也面臨更為嚴峻的挑戰。一是資源約束日益加劇。我國能源資源總量比較豐富，但人均占有量較低，特別是石油、天然氣人均資源量就更低。而“十一五”能源消費仍將保持增長(cháng)趨勢，資源約束問(wèn)題會(huì )更加嚴重。二是結構矛盾比較突出。我國煤炭占一次能源消費的比重，比世界平均水平高42個(gè)百分點(diǎn)，以煤為主的能源消費結構和比較粗放的經(jīng)濟增長(cháng)方式，帶來(lái)了許多環(huán)境和社會(huì )問(wèn)題。三是節能降耗任務(wù)艱巨。我國尚處在工業(yè)化、城鎮化加快發(fā)展的歷史階段，高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長(cháng)中占有較大比重，提高能源效率，減少能源消耗，是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。四是科技水平相對落后。與世界先進(jìn)國家比較，我國在能源高新技術(shù)和前沿技術(shù)領(lǐng)域，還有相當差距，能源科技自主創(chuàng )新任重道遠。五是安全隱患不斷增加。我國戰略石油儲備體系建設剛剛起步，天然氣、電力供應不安全因素日趨增多，煤礦安全生產(chǎn)形勢不容樂(lè )觀(guān)，維護能源安全任務(wù)艱巨。六是農村能源問(wèn)題突出。農村生活用能商品化程度偏低，西部地區農民用能普遍不足，全國尚有1000多萬(wàn)無(wú)電人口。

　　二、有人預言，能源將是影響未來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，這里您能否介紹一下“十一五”時(shí)期我國能源發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標？

　　“十一五”時(shí)期，我國能源發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )兩大戰略思想統領(lǐng)能源工作，貫徹落實(shí)節約優(yōu)先、立足國內、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作的能源戰略，努力構筑穩定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系，以能源的可持續發(fā)展支持我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

　　節約優(yōu)先，就是把節約能源資源作為基本國策，堅持能源開(kāi)發(fā)與節約并重，把節約放在首位，大力節約和合理開(kāi)發(fā)利用能源資源，不斷提高能源效率。

　　立足國內，就是堅持把主要依靠國內解決能源供給問(wèn)題，作為維護中國能源安全的基本方略，加快能源工業(yè)發(fā)展，增強國內能源供給能力。

　　多元發(fā)展，就是堅持以煤炭為主體，以電力為中心，加強石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)，加快可再生能源和新能源開(kāi)發(fā)，形成合理的能源結構。

　　保護環(huán)境，就是高度重視環(huán)境問(wèn)題，將環(huán)境保護作為能源政策的重要組成部分，努力實(shí)現能源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　　加強合作，就是堅持平等互利、合作共贏(yíng)，從維護全球能源安全的大局出發(fā)，充分利用各方資源、經(jīng)濟、技術(shù)等方面的互補性，積極開(kāi)展能源領(lǐng)域的國際合作。

　　2010年我國一次能源消費總量控制目標為27億噸標準煤左右，這是基于“十五”時(shí)期GDP年均增長(cháng)9.5%和當前經(jīng)濟繼續較快發(fā)展的實(shí)際情況，按照“十一五”規劃綱要的要求，充分考慮經(jīng)濟結構調整、增長(cháng)方式轉變、節能降耗等因素，運用科學(xué)分析方法，做出的總體判斷。

　　三、請問(wèn)要實(shí)現以上目標，在“十一五”時(shí)期我國能源建設應重點(diǎn)完成哪些任務(wù)？
　　“十一五”時(shí)期，我國能源建設的主要任務(wù)概括起來(lái)說(shuō)，就是有序發(fā)展煤炭、積極發(fā)展電力、加快發(fā)展石油天然氣、大力發(fā)展可再生能源、加強農村能源建設。

　　第一，有序發(fā)展煤炭。一是加強煤炭資源勘探。增加勘探投入，加強規劃引導，推廣先進(jìn)技術(shù)，合理開(kāi)發(fā)煤炭資源。建立生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，減少煤炭開(kāi)采對生態(tài)環(huán)境的影響。二是加快大型煤炭基地建設。以神東、陜北、晉北等13個(gè)大型煤炭基地為重點(diǎn)，加快建設大型現代化煤礦。鼓勵煤炭企業(yè)聯(lián)合重組，打破行業(yè)、地域和所有制界限，形成若干個(gè)億噸級產(chǎn)能的大型企業(yè)。三是加強煤炭資源綜合利用。加快煤層氣開(kāi)發(fā)，加強煤炭清潔生產(chǎn)，鼓勵煤炭洗選及低熱值煤、煤矸石發(fā)電等綜合利用。

　　第二，積極發(fā)展電力。一是優(yōu)化發(fā)展煤電。建設大型高效環(huán)保機組，發(fā)展60萬(wàn)千瓦級循環(huán)流化床電站，啟動(dòng)整體煤氣化-聯(lián)合循環(huán)電站工程。在山西、陜西、內蒙等煤炭主要產(chǎn)地，鼓勵發(fā)展坑口電站，建設大型煤電基地；在經(jīng)濟發(fā)達、能源短缺的東中部地區，重點(diǎn)建設港口、路口、負荷中心和增強輸電能力的大型電站；鼓勵富煤少水地區建設大型空冷機組；加快淘汰落后的小火電機組，到2010年關(guān)停5000萬(wàn)千瓦，今年要關(guān)停1000萬(wàn)千瓦。二是有序開(kāi)發(fā)水電。把保護生態(tài)和做好移民工作放在首要位置，加強水電基地的連續滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設金沙江、雅礱江等水電基地和溪洛度、向家壩等大型水電站。加強東部發(fā)達地區水電挖潛改造，深度開(kāi)發(fā)當地剩余水能資源。因地制宜地開(kāi)發(fā)小水電，適當建設抽水蓄能電站。三是積極推進(jìn)核電建設。堅持“以我為主，中外合作”，以市場(chǎng)換技術(shù)，依托重點(diǎn)建設項目，加快技術(shù)引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng )新，實(shí)現先進(jìn)壓水堆核電站工程設計、設備制造、工程建設和運營(yíng)管理的自主化。四是加強電網(wǎng)建設。加快建設西電東送三大輸電通道和跨區域輸變電工程，繼續推進(jìn)西電東送、南北互濟和全國聯(lián)網(wǎng)。加強區域、省級電網(wǎng)建設，加強城鄉電網(wǎng)建設和改造。

　　第三，加快發(fā)展石油天然氣。一是加大資源勘探力度。加強油氣資源調查評價(jià)，擴大勘探范圍，重點(diǎn)開(kāi)拓海域、主要油氣盆地和陸地油氣新區，開(kāi)展煤層氣、油頁(yè)巖等非常規油氣資源調查勘探。推進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)主體多元化。二是加快油氣資源開(kāi)發(fā)。實(shí)行油氣并舉，穩定增加原油產(chǎn)量，提高天然氣產(chǎn)量。加強老油田穩產(chǎn)改造，延緩老油田產(chǎn)量遞減。加快深海海域以及塔里木、鄂爾多斯、柴達木和四川盆地等地區的油氣資源開(kāi)發(fā)。堅持平等合作、互利共贏(yíng)，擴大境外油氣資源合作開(kāi)發(fā)。三是加快油氣管網(wǎng)建設。加快油氣干線(xiàn)管網(wǎng)和配套設施的規劃建設，逐步完善全國油氣管線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。建成西油東送、北油南運成品油管道。四是加強國家石油儲備基地建設，逐步建立國家戰略石油儲備體系。

　　第四，大力發(fā)展可再生能源。一是大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能，建成30個(gè)10萬(wàn)千瓦以上的大型風(fēng)電項目，在內蒙古、河北、江蘇、甘肅等地形成百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地，并網(wǎng)風(fēng)電裝機達到500萬(wàn)千瓦左右。二是加快開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，支持發(fā)展秸稈、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電，建設一批秸稈和林木質(zhì)電站，擴大生物質(zhì)固體成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生產(chǎn)能力，生物質(zhì)發(fā)電裝機達到550萬(wàn)千瓦。三是積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能，發(fā)展地熱能和海洋能。四是實(shí)行優(yōu)惠的財稅、投資政策和強制性市場(chǎng)份額政策，鼓勵生產(chǎn)和消費可再生能源，提高可再生能源在一次能源中的比重。

　　第五，加強農村能源建設。按照“因地制宜，多元發(fā)展”的原則，繼續加快小水電和農網(wǎng)建設，大力發(fā)展適宜村鎮、農戶(hù)使用的風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源。到2010年，農村小型風(fēng)機使用量達到30萬(wàn)臺，戶(hù)用沼氣達到4000萬(wàn)戶(hù)，太陽(yáng)能熱水器保有量達到5000萬(wàn)平方米，太陽(yáng)灶保有量達到100萬(wàn)臺，建成綠色能源示范縣50個(gè)。逐步解決邊遠地區無(wú)電人口基本生活用電問(wèn)題。

　　四、我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十一五”規劃提出，在“十一五”時(shí)期，我國單位國內生產(chǎn)總值能源消耗要降低20%、主要污染物排放減少10%，請問(wèn)這期間能源工作在節能減排方面有什么考慮？

　　節約能源資源和保護環(huán)境，是我國的基本國策，也是我國能源戰略和能源政策的重要內容。能源發(fā)展“十一五”規劃明確提出，2010年萬(wàn)元GDP能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到0.98噸標準煤左右，年均節能4.4%，相應減少排放二氧化硫840萬(wàn)噸。

　　具體說(shuō)，在煤炭工業(yè)，要逐步淘汰技術(shù)落后、效率低、資源浪費和污染嚴重的小煤礦，采用高效、環(huán)保的新工藝、新設備和新材料改造現有煤礦和選煤廠(chǎng)，建設大型現代化煤礦。大力推進(jìn)煤炭領(lǐng)域資源綜合利用，提高煤矸石利用率和煤礦瓦斯利用量。

　　在電力工業(yè)，實(shí)行“上大壓小”和節能調度，“十一五”期間要關(guān)停小火電機組5000萬(wàn)千瓦，積極發(fā)展60萬(wàn)千瓦及以上超臨界、超超臨界機組、大型聯(lián)合循環(huán)機組。采用高效潔凈發(fā)電技術(shù)改造現役火電機組。推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)。采用先進(jìn)輸、變、配電技術(shù)和設備，降低電網(wǎng)線(xiàn)損。

　　在石油天然氣工業(yè)，大力推廣提高采收率技術(shù)，嚴禁在沒(méi)有伴生氣、凝析油回收配套條件下開(kāi)采油氣田。進(jìn)一步降低油氣自用率，基本解決天然氣放空問(wèn)題，做好石油節約和替代工作。

　　五、經(jīng)你這一介紹，我們對《能源發(fā)展“十一五”規劃》已有了一個(gè)初步的了解，請問(wèn)國家將采取哪些措施，確保這一規劃的實(shí)施呢？

　　主要有八項：一是建立規劃公布制度。各類(lèi)能源規劃，要公開(kāi)發(fā)布實(shí)施，接受社會(huì )公眾監督，并以此引導企業(yè)行為，約束政府行為。二是嚴格核準建設項目。不符合國家能源規劃要求的建設項目，發(fā)展改革部門(mén)不予核準，國土、環(huán)保等部門(mén)不予辦理相關(guān)審核、許可手續，金融機構不予貸款。三是強化能源資源節約。要一手抓增加生產(chǎn)、保障供給，一手抓節約資源、能源替代。四是加快科技進(jìn)步。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，提升能源工業(yè)技術(shù)水平；加強前沿技術(shù)研發(fā)，為未來(lái)能源發(fā)展奠定基礎。五是深化體制改革。逐步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。六是加快法制建設。盡快建立以《能源法》為基礎，《煤炭法》、《電力法》、《石油天然氣法》、《節約能源法》和《國家石油儲備管理條例》等法律法規為支撐的能源法律法規體系，使能源發(fā)展全面步入法制軌道。七是完善能源對外政策。適時(shí)修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理。加強同能源生產(chǎn)國、消費國的合作，共同維護全球能源安全。八是健全應急保障制度。以應對大規模電網(wǎng)事故和石油天然氣供應中斷為核心，建立完善能源安全預警制度和應急機制。