石油霸權是美國尋求世界霸權的核心，圍繞石油的大國博弈將會(huì )中長(cháng)期化。作為第二大石油進(jìn)口國，中國能源需求仍將高速增長(cháng)，對外能源依賴(lài)度將不斷提高(2020年左右將達60%)，戰略石油儲備規模勢必水漲船高。但中國卻是世界上唯一未建立戰略石油儲備的石油進(jìn)口大國。建立和持續增加戰略石油儲備，已是我國經(jīng)濟安全的重要保障。

　　四大石油儲備基地將漸次竣工，儲備量仍為零，這使我國戰略石油儲備的實(shí)施出現兩難局面：一方面儲備設施空置時(shí)間長(cháng)導致設施報廢；另一方面油價(jià)高啟，儲備成本高昂，政府很難下決心開(kāi)始儲油。

　　為解決這一困境，本文認為必須打破“政府儲備為主，財政部埋單，國有石油化工企業(yè)執行”的基本模式，本文首先著(zhù)重分析以國有石油化工企業(yè)主導國家戰略石油儲備，可能造成的多種問(wèn)題；其次認為解決包括我國戰略石油儲備在內的石油進(jìn)口來(lái)源、以及成本問(wèn)題的根本出路，是與產(chǎn)油國合作獲取“股份油”份額。油價(jià)高啟使我們在與產(chǎn)油國談判“股份油”份額時(shí)處于被動(dòng)地位，本文從分析產(chǎn)油國高度關(guān)注的一些問(wèn)題入手，探索將這些問(wèn)題與“股份油”份額談判相結合，與產(chǎn)油國合作建立戰略石油儲備的可能性；最后是從提高我國政府部門(mén)之間、政府和企業(yè)之間的協(xié)同，通過(guò)捆綁交易的方式，加強與產(chǎn)油國、甚至石油寡頭之間的合作，并對阻撓我國和平獲取能源的西方國家形成威懾等角度，提出對策。

　　國有企業(yè)主辦戰略石油儲備存在問(wèn)題

　　第一，多主體參與戰略石油儲備，基本是國際慣例。

　　世界主要國家設立石油或石油產(chǎn)品戰略?xún)?，通常是三種做法配合使用：由國家直接設立儲備(政府儲備)；由專(zhuān)門(mén)成立的代理機構來(lái)完成(機構儲備)；將建立儲備的義務(wù)布置給石油企業(yè)(公司儲備)。26個(gè)國際能源機構成員國中，只有石油出口國(加拿大和挪威)、美國、澳大利亞和新西蘭，沒(méi)有出臺公司義務(wù)儲備法，而采用國家儲備模式的戰略石油儲備的總量，只占國際能源機構成員國所有戰略石油儲備的25%。

　　第二，中國國有石化企業(yè)國際競爭力有待提高。

　　中石油、中石化和中海油的規模實(shí)力，非一般民營(yíng)企業(yè)所能比，但與中國其他行業(yè)的企業(yè)一樣，中國石化企業(yè)開(kāi)始國際經(jīng)營(yíng)的歷史并不長(cháng)，要進(jìn)入石油寡頭長(cháng)期壟斷的世界能源版圖，在人才儲備、網(wǎng)絡(luò )建設、規則運作、戰略選擇及政策組合等方面，都與對手差距懸殊。

　　如2005年中國進(jìn)口的1.3億噸左右石油，86%左右按現貨市場(chǎng)價(jià)格交易。這不但意味著(zhù)世界第二大石油消費國的市場(chǎng)力量形同虛設，還意味著(zhù)依靠國際市場(chǎng)建立戰略石油儲備，成本高昂且風(fēng)險巨大。一是油價(jià)高啟，導致儲油成本居高不下；二是收儲原油，導致短期需求增長(cháng)，存在進(jìn)一步推高油價(jià)的問(wèn)題；三是石油儲備完成后，油價(jià)下跌會(huì )導致石油儲備大幅貶值。這是當前有人反對在高油價(jià)下，動(dòng)用外匯儲備換石油儲備的原因。

　　更重要的是，本質(zhì)上中國不能依靠國際市場(chǎng)保障能源安全。

　　石油是一種被高度操縱和高度政治化的戰略資源，石油價(jià)格不是主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，而是基本被非市場(chǎng)因素左右。在去年石油上漲過(guò)程中，美國采取了寡頭壟斷、輿論控制、金融護航、外交壓力、經(jīng)濟制裁、軍事干預、政治顛覆等全方位的整體戰，如攻占伊拉克，武力威脅伊朗，在中非制造戰亂，逼迫利比亞外轉油田；在拉美試圖推翻實(shí)行石油國有化的當政者，吸收前獨聯(lián)體國家參加北約，以孤立俄羅斯和染指里海石油等。美國凱托研究所的杰瑞·泰勒一語(yǔ)道破天機：美國不一定能依靠全球市場(chǎng)保證能源安全，但中國肯定不能。

　　又如通過(guò)國與國、或國有石油公司與國有石油公司之間合作協(xié)定，尋求“股份油”份額，才是確保分成供應、減少?lài)H市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)風(fēng)險的主要途徑。但中國國有石化企業(yè)在獲取國際“股份油”份額過(guò)程中，屢遭挫折。2004年中石化競標沙特油氣田項目，被美國直接出面建議退出競標。中海油185億美元收購美國優(yōu)尼科公司，由于美眾議院以398對15票反對，敗給報價(jià)低于其9%的雪佛龍公司。去年中石油競投安哥拉沿海油田的標價(jià)，高達31億美元(不包括2.4億美元的人道主義援助)，相當于7年前類(lèi)似油田資產(chǎn)價(jià)格的10倍。

　　第三，國有企業(yè)主導戰略石油儲備，很難避免“糧食安全”等政策的前車(chē)之鑒。

　　糧食安全和能源安全兩者應是可比的。前些年實(shí)施糧食安全政策，以各地國有糧食企業(yè)為主體，結果出現挪用糧食收購和儲備資金、虛報糧食儲備數量問(wèn)題，最后政府意識到國有企業(yè)還不如跨國公司可靠，跨國公司壟斷無(wú)非是想賣(mài)高價(jià)多掙錢(qián)，而國有企業(yè)壟斷卻能讓政府“錢(qián)糧兩空”。同樣，政府在防止大豆、棉花短缺方面的努力，最后都出現了“財政兜爛底”的尷尬后果。

　　在石化領(lǐng)域，導致政府和國有企業(yè)利益沖突的多種因素，也同樣存在。

　　首先，政府建立戰略石油儲備的基本目的之一是平抑油價(jià)，但三大國有石化企業(yè)卻是高油價(jià)的受益者。一方面國產(chǎn)的油氣不必交資源使用權費，卻能按國際市場(chǎng)高價(jià)出售；另一方面進(jìn)口油氣的高價(jià)格，都可以轉嫁給消費者；其次，國有石化企業(yè)對我國石油運作的壟斷，會(huì )導致戰略石油儲備運作不透明，政府難于監控。國有企業(yè)完全可能模糊政府儲備和商業(yè)儲備，把政府戰略石油儲備挪為無(wú)息貸款的商業(yè)儲備。這會(huì )使政府戰略石油儲備穩定供求、平抑油價(jià)、應對突發(fā)危機和保障國民經(jīng)濟安全等功能，大大削弱甚至落空。擔心政府“錢(qián)油兩空”，是當前反對建立戰略石油儲備的根本原因。

　　當前產(chǎn)油國高度關(guān)注的問(wèn)題，可為戰略石油儲備合作的基礎

　　一是產(chǎn)油國今后也是石油危機的潛在受害者。

　　在今后一個(gè)時(shí)期，石油危機基本不再由產(chǎn)油國發(fā)動(dòng)，而是肇端于美國控制世界石油格局尋求世界霸權的帝國邏輯。一旦美國制造的沖突造成世界石油供求脫節，主要產(chǎn)油國無(wú)法將石油送達消費國手中以獲利，將與主要石油消費國一樣成為受害者。這是作為新生的石油消費大國，中國可以與產(chǎn)油國進(jìn)一步深化合作，嘗試共建戰略石油儲備的根本基礎。

　　當前推動(dòng)油價(jià)上漲主要有三大因素，即中國和印度等國家的石油需求增長(cháng)、世界范圍內原油產(chǎn)量受控、石油產(chǎn)業(yè)鏈存在煉油設施不足的瓶頸。實(shí)際上這三大因素有很大的欺騙性。

　　首先，即使沒(méi)有中印石油需求增長(cháng)，石油寡頭為了自身利益，也勢必要發(fā)動(dòng)一輪輪油價(jià)高漲，美國將政府石油儲備從7億桶增加到10億桶，直接推動(dòng)石油需求增長(cháng)是最好的例證，中印不過(guò)是城門(mén)失火殃及的池魚(yú)而已。

　　其次，世界范圍的原油產(chǎn)量受控，是美國干涉產(chǎn)油國內政的結果。美國攻占伊拉克，控制其石油產(chǎn)量，一舉奠定國際油價(jià)上漲的基礎。但世界石油總體儲采比并沒(méi)有下降，石油天然氣供給能力完全可以提高。如加拿大綜合油氣生產(chǎn)商赫斯基能源公司宣布：在香港南面海域，發(fā)現首個(gè)石油業(yè)內稱(chēng)為“巨象”的特大深水天然氣田，估計蘊含高達4至6兆(萬(wàn)億)立方英尺的可再生資源，這可能將使中國再度成為能源出口國。又如2004年加拿大探明Alberta省油砂中石油儲量高達1.7到2.5萬(wàn)億桶，從原來(lái)石油儲量列世界第22位，一躍而為世界第二。近年來(lái)開(kāi)采成本大幅下降，產(chǎn)量迅速增長(cháng)，使加拿大成為美國最大的能源供應國。

　　再次，煉油設施不足是石油寡頭刻意卡脖子造成的。石油產(chǎn)業(yè)利潤分布呈“啞鈴型結構”，居于中游的煉油設施投資龐大，利潤微薄，有環(huán)境污染。美國從1976年后就未再投資煉油設施。據估計近五年世界范圍內，煉油設施的缺口是50~70個(gè)，美國卻先后關(guān)閉路易斯安娜、得克薩斯和加利福尼亞等地的煉油廠(chǎng)，以推高油價(jià)。

　　二是產(chǎn)油國已開(kāi)始在消費國建立石油儲備以應對沖突。

　　如2003年美國發(fā)動(dòng)針對伊拉克的軍事行動(dòng)，沙特阿拉伯、科威特和該地區的其他產(chǎn)油國聲明，必須在其他國家領(lǐng)土上建立石油儲備，或專(zhuān)門(mén)租用油輪、停泊在潛在的消費國附近。

　　高油價(jià)下，產(chǎn)油國和石油消費國對石油儲備成本的看法，是不對稱(chēng)的。消費國建立戰略石油儲備，意味著(zhù)高昂成本。產(chǎn)油國在中國建立石油儲備，不過(guò)是將“油井”提前搬到中國，以鎖定市場(chǎng)而已。沙特就有意把在中國海南合建億噸儲油基地，作為“送給中國的一份禮物”。

　　三是產(chǎn)油國需要與石油消費國合作，以保證石油收入的穩定性。

　　油價(jià)高漲掩蓋了影響產(chǎn)油國收入穩定的多種因素，實(shí)際上產(chǎn)油國和消費國是處于“麻秸稈打狼兩頭怕”的狀況。

　　首先，雖然石油價(jià)格猛漲，產(chǎn)油國一方面難以短時(shí)間迅速擴大產(chǎn)量增加收入，另一方面只能按原先簽訂的長(cháng)期合同，以很低的批發(fā)價(jià)格，向美國石油商供應石油；其次，高油價(jià)會(huì )造成產(chǎn)油國貨幣升值，使產(chǎn)油國大多數非石油企業(yè)的稅收負擔和支出加重，大大增加制造業(yè)成本，削弱制造業(yè)的出口競爭力等，即形成所謂的“荷蘭病”。俄羅斯專(zhuān)家就認為石油價(jià)格每桶30多美元，最有利于其經(jīng)濟；再次，油價(jià)高漲并不完全利于消除石油產(chǎn)業(yè)鏈的瓶頸。石油消費國負擔加重，不愿投資煉油設施；而沒(méi)有消費國的配合，產(chǎn)油國也不敢獨自大量投資原油生產(chǎn)和煉油設施，這是中東產(chǎn)油國在石油精煉和石化產(chǎn)業(yè)，一直積弱不振的原因。因此，阿拉伯產(chǎn)油國已計劃投資4210億美元到煉油和石化項目；最后，油價(jià)高漲會(huì )抑制石油需求增長(cháng)，產(chǎn)油國需鎖定消費市場(chǎng)。石油每一次漲價(jià)后，消費國都會(huì )努力降低對石油的依賴(lài)性，石油價(jià)格回落，生產(chǎn)國不得不增加石油產(chǎn)量來(lái)保持收入水平，又會(huì )進(jìn)一步壓低石油價(jià)格，使石油收入陷入惡性循環(huán)。2006年初，美國和歐洲宣稱(chēng)要降低對石油的依賴(lài)性，提高核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能源的比例，就是訛詐處于能源經(jīng)濟泡沫狀態(tài)的俄羅斯。

　　中國是規模最大且增長(cháng)最快的石油市場(chǎng)之一，完全可成為主要產(chǎn)油國的石油收入穩定器。中國能夠容納完整的石油產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)油國與中國合作投資消除世界石油產(chǎn)業(yè)鏈的瓶頸，有利于產(chǎn)油國在西方國家的控制下，爭取喘息空間。

　　四是中國是當前石油美元的最佳投資地。

　　在一些阿拉伯國家，投資收入已和石油收入相當。國際市場(chǎng)原油價(jià)格居高不下，產(chǎn)油國持有的石油美元劇增，迫切需要尋求投資去向，以實(shí)現石油以外收入的增長(cháng)。根據美國能源部預測：全球21個(gè)石油出口大國2005年共出口石油達7428億美元，2006年將達7221億美元。如最近沙特試圖收購美國和英國的港口設施，只是其投資“油資”努力的一小部分。不過(guò)由于擔心美元貶值會(huì )使其傳統持有的美元資產(chǎn)貶值，加“9.11"以美國出于反恐需要、修改法律要求流入資金提高透明度、并動(dòng)輒以國家經(jīng)濟安全為由封殺外資購并項目，使“油資”的興趣從美元資產(chǎn)轉向亞洲等地區。

　　由于人民幣升值、股市升幅滯后于全球大多數股市、穩定的政治環(huán)境和長(cháng)期高速經(jīng)濟增長(cháng)預期等因素，中國無(wú)疑是當前產(chǎn)油國石油美元的最佳投資地。中東財團曾大量投資認購多家中資銀行股票和香港港口新股，并洽談以策略投資者身份，入股中國某家銀行。

　　五是當前是產(chǎn)油國安排與石油消費國合作的最佳時(shí)機。在油價(jià)高啟時(shí)，產(chǎn)油國安排與石油消費國談判，處于更有利的地位，能拿到更好的合作條件。這使產(chǎn)油國具有與中國這樣的石油消費國進(jìn)行合作安排的積極性和緊迫感。中東產(chǎn)油國開(kāi)始投資中國眾多能源項目決非偶然：沙特阿美公司將與中石化合作，在福建和青島建造兩個(gè)煉油廠(chǎng)項目，并準備收購天津煉油項目。沙特基礎工業(yè)公司(SABIC)準備在大連投資52億美元，興建一家煉油一體化基地?？仆貙⒃谥袊鴱V東建投資額達30~40億美元的合資煉油廠(chǎng)，并在尋求第二個(gè)類(lèi)似項目。

　　合作對策

　　對策的總體出發(fā)點(diǎn)，是不孤立地看待和解決中國戰略石油儲備問(wèn)題，通過(guò)加強政府和企業(yè)之間、部門(mén)和部門(mén)之間的協(xié)同，以捆綁合作深化與產(chǎn)油國、以及世界石油財團之間的聯(lián)盟合作，對阻撓我國和平獲取能源的西方國家形成威懾，探索世界上還沒(méi)有的國內外合作建立戰略石油儲備的機制。

　　第一，尋求多樣化的來(lái)源渠道、實(shí)施主體和運行模式。

　　來(lái)源渠道多樣化，指來(lái)源于多個(gè)國家和地區。實(shí)施主體多樣化，指除了國有石化企業(yè)，還包括國內民營(yíng)企業(yè)、產(chǎn)油國的企業(yè)、石油寡頭、以及一些具有石油背景的金融財團。運營(yíng)模式多樣化，不僅要充分利用政府儲備、機構儲備和企業(yè)儲備的特點(diǎn)，還應考慮直管和代理、自建和租賃、以及BOT、發(fā)行特別債券、收取能源資源使用權費等多樣化融資等模式。多樣化的實(shí)質(zhì)，是戰略石油儲備的投資權、管理權、所有權、動(dòng)用權、收益權等，在多種主體之間一定時(shí)間跨度內，分配方式的多樣化。

　　首先，多樣化的根本目的，是獲取產(chǎn)油國的“股份油”份額，從而保證低成本的石油供應。

　　與其每年被動(dòng)地多付數以百億美元計的石油費用，給惡意的市場(chǎng)操縱者，還不如采取向友好的產(chǎn)油國和國際石油企業(yè)直接或間接合作讓利的方式。多樣化能使我們與產(chǎn)油國建立信任和合作的途徑和方式，大大拓展。通過(guò)捆綁合作和聯(lián)盟協(xié)作等非市場(chǎng)化手段，發(fā)展與產(chǎn)油國的特殊關(guān)系，逐步拓展獲取“股份油”的國家和地區，有效減少對被高度操縱的世界石油市場(chǎng)的依賴(lài)。

　　其次，多樣化是為滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的戰略石油儲備規模的要求，并在條件許可的情況下，優(yōu)化戰略石油儲備的結構和靈活性，如適當進(jìn)行原油儲備和成品油儲備的配比分工。

　　再次，多樣化能緩解國家財政壓力過(guò)大、企業(yè)勢單力薄、解決方法單一的問(wèn)題，能結合多種有利條件，為戰略石油儲備問(wèn)題的圓滿(mǎn)解決，創(chuàng )造廣闊空間。

　　如向產(chǎn)油國定向發(fā)行專(zhuān)項國庫債券，作為國家戰略石油儲備的收儲和維護資金。這些特別國庫債券一方面可加大吸收石油美元投資的力度，另一方面用美元記賬，可利用人民幣升值對沖當前的高油價(jià)，降低今后債券兌付成本。

　　最后，多種渠道、主體和模式多管齊下，并嚴格加以區分，有利于打破石油寡頭和國有企業(yè)的雙重壟斷，通過(guò)促進(jìn)其相互競爭，提高戰略石油儲備實(shí)施的透明度和保證度。

　　第二，考慮收取能源資源使用權費。

　　這有利于理順政府和國有石化企業(yè)的利益關(guān)系。國有石化企業(yè)主辦戰略石油儲備，政府按國際市場(chǎng)的高價(jià)格，向這些企業(yè)支付費用，一定程度上等于是政府高價(jià)買(mǎi)回了免費授予這些企業(yè)的油氣資源。政府收取一定資源使用權費，用作政府戰略石油儲備的收儲和維護的專(zhuān)項費用。由于戰略石油儲備和國內每年的開(kāi)采量相比，微不足道，油氣資源使用權費可大大減輕政府財政壓力。當前國際市場(chǎng)石油價(jià)格已遠遠偏離成本，而國內石油采掘成本基本不超過(guò)每桶30美元，只要將使用權費合理定價(jià)，石油化工企業(yè)完全有支付能力。

　　通過(guò)交付資源使用權費，確定油氣資源開(kāi)發(fā)權等產(chǎn)權關(guān)系，有利于我國油氣資源保護。通過(guò)建立在國家、地方、以土地擁有者之間分享資源使用權費的機制，土地擁有者從長(cháng)期收益最大化角度，會(huì )慎重選擇石油企業(yè)，更重視資源保護。反過(guò)來(lái)民營(yíng)石油企業(yè)通過(guò)交付資源使用權費，合法鎖定了油氣資源開(kāi)發(fā)權，不必急于濫采濫伐，追求短期內的利益最大化。得到有效保護、科學(xué)利用在土油氣資源，是國家最好的戰略?xún)洹?/FONT>