中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《二○○六——二○二○年國家信息化發(fā)展戰略》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《信息化戰略》）已于2006年5月8日公開(kāi)發(fā)表，日前，記者就該發(fā)展戰略制定和實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了國務(wù)院信息化工作辦公室負責人。

　　問(wèn)：為什么要編制國家信息化發(fā)展戰略？

　　答：《信息化戰略》的第一段話(huà)回答了編制國家信息化發(fā)展戰略的目的，包括三個(gè)方面。

　　首先，這是國際社會(huì )發(fā)展的趨勢。信息技術(shù)革命是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須面對的環(huán)境，也是一個(gè)難得的發(fā)展機遇。從上世紀40年代中后期信息技術(shù)發(fā)展加速以來(lái)，經(jīng)過(guò)60多年，世界各國已逐步認識到信息技術(shù)對政治、經(jīng)濟、社會(huì )等領(lǐng)域全面而深刻的影響。由于信息技術(shù)廣泛的滲透性，正演變?yōu)橛绊憞揖C合實(shí)力、國際競爭力的關(guān)鍵因素。所以，從發(fā)達國家到發(fā)展中國家，如美國、歐盟、俄羅斯、日本、韓國、印度等，都針對信息技術(shù)革命持續制定了國家戰略。其中最典型的是新加坡，從1980年開(kāi)始到現在已經(jīng)制定了5次信息化發(fā)展戰略，為其從發(fā)展中國家跨入發(fā)達國家行列起了重要作用。當一種具有廣泛影響的技術(shù)革命演變成產(chǎn)業(yè)革命、社會(huì )革命時(shí)，就對后進(jìn)國家的趕超提供了新的機遇。

　　其次，信息化是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建和諧社會(huì )，建設創(chuàng )新型國家，解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展當前面臨的瓶頸問(wèn)題，保障我國經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期穩定發(fā)展的迫切需要和必然選擇?！缎畔⒒瘧鹇浴返闹饕蝿?wù)都是圍繞上述目標提出來(lái)的。無(wú)論是解決三農問(wèn)題，還是應對資源、能源需求和環(huán)境污染問(wèn)題，信息化都可以發(fā)揮重要的作用，有些方面，信息化是必要條件，有些方面，采用信息技術(shù)可以做得更好。從構建和諧社會(huì )的角度看，無(wú)論是建設社會(huì )主義政治文明、保障社會(huì )正義和社會(huì )穩定，還是提高群眾生活質(zhì)量，信息化的作用也是很明顯的。如利用信息化手段開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，這是從源頭上遏制腐敗的重大舉措。許多地方都在嘗試通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )促進(jìn)群眾參與社會(huì )管理，電子社區的出現為群眾的衣食住行提供了極大方便。安徽蕪湖通過(guò)實(shí)施“金盾”工程，出現了“大信息、小行動(dòng)”的新思路，通過(guò)信息排查精確打擊，破案效率大幅度提高。對于創(chuàng )新型國家的建設，信息化同樣有重要的作用。一是國家的基礎創(chuàng )新能力要提高，必須擴大具備創(chuàng )新能力的人才基數。提高創(chuàng )新能力的第一件事，就是提高13億人的科學(xué)素質(zhì)，讓更多的人進(jìn)入創(chuàng )新的行列，信息化環(huán)境下的教育和學(xué)習型社會(huì )的形成，將為此創(chuàng )造前所未有的條件。二是通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )可以形成更好的創(chuàng )新環(huán)境，使產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)系更加緊密，可以更有效地利用科技信息、科研裝備等科技資源。

　　第三，改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國務(wù)院一直高度重視信息化。上世紀80年代初，我國就成立了計算機和大規模集成電路領(lǐng)導小組及其辦公室，1993年成立了國民經(jīng)濟信息化聯(lián)席會(huì )議，2001年成立了國家信息化領(lǐng)導小組。小平同志1984年就提出“開(kāi)發(fā)信息資源、服務(wù)四化建設”的戰略構思；黨的十五屆五中全會(huì )明確指出，信息化是覆蓋現代化全局的戰略問(wèn)題；十六大又提出了信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工業(yè)化發(fā)展道路的要求。這次制定《信息化戰略》，是黨中央、國務(wù)院針對我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展對信息化的新需求，應對信息化發(fā)展新趨勢所作出的全局性戰略部署。

　　問(wèn)：與其他國家相比，我國國家信息化發(fā)展戰略的定位是高還是低？

　　答：一個(gè)國家的信息化發(fā)展戰略的定位是與國情密不可分的，我們的觀(guān)點(diǎn)是定位要恰當。制定國家信息化戰略的目的是抓住信息化機遇，使信息化本身走一條科學(xué)發(fā)展道路，為國民經(jīng)濟社會(huì )更快更好地發(fā)展服務(wù)。制定國家信息化發(fā)展戰略，首先要認識現狀和基礎條件，分析國際國內技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應用的趨勢，總結過(guò)去幾十年的成績(jì)、經(jīng)驗、問(wèn)題和教訓，分析各個(gè)方面的需求。在此基礎上，提出信息化發(fā)展戰略目標和實(shí)現路徑、保障措施?？偟膩?lái)說(shuō)，我國信息化發(fā)展戰略的定位是追趕型戰略，客觀(guān)地說(shuō)，還不是趕超型戰略。當前我國信息化整體水平在發(fā)展中國家中處于中等或中等偏上位置，近五六年來(lái)，我國信息化全球排名沒(méi)有上升。盡管不少人會(huì )感覺(jué)這些年信息化抓得很緊，發(fā)展很快，但是放在國際上一比，不少?lài)冶任覀儼l(fā)展得更快。到2020年，我們希望整體上達到發(fā)展中國家前列或領(lǐng)先位置，在某些地區或領(lǐng)域將達到國際先進(jìn)水平甚至領(lǐng)先水平，但整體上與發(fā)達國家相比還有一定的差距。加快發(fā)展，縮小差距是確定戰略目標的基本思路。

　　問(wèn)：作為首部國家信息化發(fā)展戰略，是如何起草的？

　　答：2001年，國家信息化領(lǐng)導小組成立，作為領(lǐng)導小組的辦事機構，國務(wù)院信息辦的職責之一是研究信息化發(fā)展戰略。2004年，我們組織了有關(guān)部門(mén)和研究機構，開(kāi)始信息化發(fā)展戰略的研究，有很多專(zhuān)家學(xué)者參與了這項工作。在此基礎上，把編制國家信息化發(fā)展戰略列入了2005年工作計劃。根據國家信息化領(lǐng)導小組的要求，2005年，國務(wù)院信息辦牽頭，國家發(fā)改委、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部等許多部門(mén)參加，共同起草了《信息化戰略》。這是第一次制定國家級信息化戰略，信息技術(shù)發(fā)展快、滲透快，時(shí)間跨度又是15年，難度很大。在起草過(guò)程中，我們廣泛征求意見(jiàn)，前后幾十稿，參加起草的同志付出了大量的勞動(dòng)，許多領(lǐng)導和專(zhuān)家學(xué)者為此嘔心瀝血，應該說(shuō)，《信息化戰略》是集體智慧的結晶。

　　問(wèn)：國家信息化發(fā)展戰略的實(shí)施將對廣大群眾產(chǎn)生什么影響？

　　答：信息化一個(gè)十分重要的特征，就是和全體人民密切相關(guān)，因為任何人、任何時(shí)候都離不開(kāi)信息。如何使全體人民充分享受信息化帶來(lái)的好處，是《信息化戰略》貫徹始終的一個(gè)重要思想。在指導思想和方針中，明確提出了信息化要“以人為本，惠及全民”。

　　惠及全民的思想貫穿整個(gè)《信息化戰略》，國民信息技能培訓、縮小數字?zhù)櫆系葢鹇孕袆?dòng)，更是直接為了實(shí)現這一目標。通過(guò)發(fā)展戰略的實(shí)施，將對提高廣大人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和生活質(zhì)量、改善工作條件、方便參政議政發(fā)揮作用。在電子政務(wù)的實(shí)施中，把創(chuàng )建參政議政渠道作為重要內容；在社會(huì )信息化方面，在教育、醫療、文化、社會(huì )保障等方面作出安排。

　　問(wèn)：如何保障國家信息化發(fā)展戰略的有效落實(shí)？國務(wù)院信息辦將在其中發(fā)揮什么作用？

　　答：在《信息化戰略》通過(guò)后，我們就在制定貫徹實(shí)施的計劃，正在逐步落實(shí)中。主要內容有：一是組織學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )《信息化戰略》。戰略集思廣益，高度濃縮，需要下工夫學(xué)習和領(lǐng)會(huì )，要通過(guò)對《信息化戰略》的學(xué)習，統一認識。為了更好地推動(dòng)學(xué)習，我們正在組織編寫(xiě)有關(guān)輔導材料。二是要將推進(jìn)信息化的行動(dòng)統一到《信息化戰略》上來(lái)，發(fā)展戰略跨3個(gè)五年計劃，要使國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展信息化“十一五”專(zhuān)項規劃成為貫徹落實(shí)《信息化戰略》的第一個(gè)五年計劃，要與其他相關(guān)的計劃、行動(dòng)和各部門(mén)、各地方的各項重點(diǎn)工作結合起來(lái)，要總結典型經(jīng)驗，通過(guò)典型經(jīng)驗的引導，把《信息化戰略》確定的指導思想、方針、目的體現出來(lái)。三是還要進(jìn)一步研究制定保障措施，為貫徹落實(shí)《信息化戰略》創(chuàng )造更好的政策環(huán)境?！缎畔⒒瘧鹇浴返穆鋵?shí)主要靠各職能部門(mén)。國務(wù)院信息化工作辦公室的主要作用是推動(dòng)和協(xié)調。

　　問(wèn)：發(fā)展戰略中提到，我國的數字?zhù)櫆嫌屑哟蟮内厔?，國家信息化發(fā)展戰略的實(shí)施將對此產(chǎn)生什么影響？

　　答：數字?zhù)櫆系慕y計、評價(jià)，目前還沒(méi)有公認的評價(jià)方法或體系。數字?zhù)櫆洗_實(shí)存在并有加大的趨勢，區域之間、城鄉之間、城市的不同階層之間都是如此。例如城市貧民、殘疾人，他們不發(fā)展或發(fā)展慢，別人發(fā)展了或發(fā)展快，數字?zhù)櫆暇蛿U大了。數字?zhù)櫆喜粌H僅是數字的，研究證明，它和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和物質(zhì)生活水平是正相關(guān)。所以，我們一定要努力縮小數字?zhù)櫆?，但這是一項艱巨的任務(wù)，是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。在政策安排上，是朝著(zhù)縮小數字?zhù)櫆隙归_(kāi)的，如強調信息網(wǎng)絡(luò )的普遍服務(wù)，強調對農村的普及和優(yōu)惠政策，強調提高全民信息技能等等。

　　問(wèn)：以往有的信息化方面的規劃曾經(jīng)以?xún)炔课募男问桨l(fā)布，這次的發(fā)展綱要為什么采取這樣的發(fā)布形式？

　　答：以公開(kāi)文件的形式發(fā)布，是我們一貫的想法，因為信息化是一場(chǎng)社會(huì )變革，涉及面太廣泛了，需要全民認識的提高和全民的參與?！缎畔⒒瘧鹇浴方?jīng)黨中央、國務(wù)院同意，并由中辦、國辦印發(fā)，公開(kāi)發(fā)布，為貫徹落實(shí)創(chuàng )造了很好的條件。