2007年5月7－9日，國家發(fā)展改革委可再生能源和能源效率代表團參加了在意大利米蘭召開(kāi)的2007歐洲風(fēng)能大會(huì )暨展覽會(huì )，比較全面地了解了歐洲風(fēng)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況、政策措施及規劃目標。

    歐盟是世界最主要的經(jīng)濟共同體之一，目前有25個(gè)成員國，總面積約為397萬(wàn)平方公里，人口約4.6億。2006年，歐盟國民生產(chǎn)總值為10.8萬(wàn)億歐元，居世界首位，能源消耗總量17.47億噸油當量，其中石油、天然氣、核能和可再生能源等優(yōu)質(zhì)能源約占83%，煤炭等固體能源占17%，能源對外依存度為64%。為了保障能源安全、實(shí)現能源來(lái)源多元化，并應對氣候變化，歐盟積極發(fā)展可再生能源，大幅度提高能源利用效率。自1990年以來(lái)，在保持經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)的同時(shí)，實(shí)現了能源消耗的緩慢增長(cháng)，至2006年間，GDP年均增長(cháng)速度2%，能源消費增長(cháng)0.83%，15年能源消費總量?jì)H增加了約2億噸油當量，并且通過(guò)改善能源結構，使噸油當量能源消費的二氧化碳排放量由1990年的2.43噸下降到2004年的2.21噸。歐盟能源結構的有效改善與其大力發(fā)展可再生能源密切相關(guān)，到2006年，歐盟可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量占其能源消費總量的比例已達到6.3%。風(fēng)電在歐盟可再生能源中占據了主導地位，2005年歐盟風(fēng)電裝機容量達到了4000多萬(wàn)千瓦，提前5年實(shí)現了2010年風(fēng)電裝機4000萬(wàn)千瓦的發(fā)展目標。2006年風(fēng)電新增裝機容量在全部新增發(fā)電裝機容量的比例達到了30%以上，僅次于天然氣發(fā)電的新增容量，累計風(fēng)電裝機容量已達到4855萬(wàn)千瓦，占世界風(fēng)電裝機總容量的65%。這些指標充分證明歐盟已成為世界風(fēng)電發(fā)展的領(lǐng)頭雁。

    一、風(fēng)電已成為主要替代能源

    早在上世紀九十年代初，歐盟就提出了大力發(fā)展風(fēng)電的計劃和目標，即：2010年風(fēng)電裝機容量達到4000萬(wàn)千瓦，并且要求其成員國根據這一發(fā)展目標制定本國的發(fā)展目標與實(shí)施計劃。在丹麥、德國和西班牙等國的帶動(dòng)下，風(fēng)電在歐盟大多數國家得到了發(fā)展，到2006年底，歐盟已有7個(gè)國家風(fēng)電裝機容量超過(guò)了100萬(wàn)千瓦，在世界風(fēng)電裝機容量前10名的國家中，歐盟成員國占了7個(gè)。2006年風(fēng)電裝機容量和發(fā)電量占歐盟25國總裝機容量和發(fā)電量的比例達到5.4%和3%，其中丹麥風(fēng)電裝機容量和發(fā)電量占該國總發(fā)電裝機容量和發(fā)電量的比例分別為25%和 20%、德國為17%和7%，西班牙為15%和6%。2006年，在歐盟新增發(fā)電裝機容量中，風(fēng)電的增長(cháng)量超過(guò)核電、水電和煤電等，僅次于天然氣發(fā)電，占全部新增發(fā)電裝機容量的30%。

    根據技術(shù)和能源發(fā)展的需要，今年初，歐盟又進(jìn)一步修訂了風(fēng)電發(fā)展計劃和目標，要求到2010年風(fēng)電裝機容量達到8000萬(wàn)千瓦，比1997年提出的目標翻了一番，并且提出到2020年風(fēng)電裝機達到1.8億千瓦，發(fā)電量達到4300億千瓦時(shí)，分別占歐盟發(fā)電裝機容量和發(fā)電量的20%和12%；2030年風(fēng)電裝機容量要達到3億千瓦，發(fā)電量要達到7200億千瓦時(shí)，屆時(shí)分別占歐盟發(fā)電裝機容量和發(fā)電量的35%和20%。在不太遙遠的未來(lái)，風(fēng)電將成為歐盟的重要替代能源。

    二、風(fēng)電技術(shù)迅速發(fā)展、成本持續下降

    通過(guò)不斷努力，歐洲風(fēng)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，還有效降低了風(fēng)電成本。自90年代兆瓦級風(fēng)機出現以來(lái)，1.5兆瓦及以上的風(fēng)機基本上壟斷了歐洲風(fēng)電的市場(chǎng)，歐盟委托歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì )制定風(fēng)機發(fā)展的標準和認證體系，協(xié)調各個(gè)風(fēng)機制造商，在技術(shù)創(chuàng )新的同時(shí)，把相對穩定機型和頻譜、避免機型出現混亂、增加零部件的通用性和互換性、提高可靠性和穩定性、降低發(fā)電成本作為重要目標。根據歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì )的測算，陸上風(fēng)電的投資成本在800-1150歐元/千瓦，發(fā)電成本在4-6歐分/千瓦時(shí)之間，海上風(fēng)電的投資和發(fā)電成本分別比陸上高出50-100%，投資成本在1250歐元-1800歐元/千瓦，發(fā)電成本在7.1-9.6歐分/千瓦時(shí)之間，依據資源條件不同而有所變化。

    最近，世界風(fēng)能理事會(huì )對進(jìn)一步降低風(fēng)電成本問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，他們認為：風(fēng)電成本下降，60%依賴(lài)于規?；l(fā)展，40%依賴(lài)于技術(shù)進(jìn)步。過(guò)去的風(fēng)電成本下降更多的是依據技術(shù)進(jìn)步，以后風(fēng)電成本進(jìn)一步下降則更多的是依賴(lài)于規?；?、系列化和標準化。例如維斯塔斯的新型3兆瓦風(fēng)機，由于采用新的材料和翼型，大大降低了葉片重量，從而有效降低了整機的重量，與其90年代開(kāi)發(fā)的2兆瓦的風(fēng)機相比，容量提高了50%，重量不僅沒(méi)有增加，反而略有下降，盡管目前其單位千瓦的售價(jià)還沒(méi)有降低，但是，一旦大規模投入市場(chǎng)，通過(guò)規?；?、系列化和標準化，就可以大幅度降低售價(jià)，從而降低發(fā)電成本。世界風(fēng)理事會(huì )估計到2020年，陸上風(fēng)機的總體造價(jià)還可以下降20%-25%，海上風(fēng)電的造價(jià)可以降低40%以上，發(fā)電成本可以同幅下降。

    三、歐洲依然是全球風(fēng)電發(fā)展的主要市場(chǎng)

    2004年以來(lái)，世界風(fēng)電產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，市場(chǎng)規模擴大。首先是印度風(fēng)電發(fā)展速度加快，2004年超過(guò)丹麥成為世界第四風(fēng)電大國，此后是美國風(fēng)電發(fā)展復蘇，連續三年風(fēng)電裝機超過(guò)200萬(wàn)千瓦，第三是我國在2005年增速超過(guò)60%的基礎上，2006年完成吊裝130萬(wàn)千瓦，年增長(cháng)速度超過(guò)了100%。盡管美國、印度和中國的風(fēng)電發(fā)展加速，但是，歐洲仍然是世界上主要的風(fēng)電市場(chǎng)和設備供應商。2006年全球風(fēng)電裝機容量達到了7400萬(wàn)千瓦，其中歐盟25國總量為4855萬(wàn)千瓦，占65%。在全球風(fēng)電制造業(yè)中，歐洲企業(yè)占據主導地位，在2006年全球已安裝的風(fēng)機中，歐洲企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品份額占85%，在2006年當年新增份額中仍占據75%。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時(shí)帶動(dòng)了系統設計、零部件加工、風(fēng)電施工、冶金建材、保險、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為歐洲重要的高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。歐洲本土不僅產(chǎn)生了維斯塔斯、歌美颯、西門(mén)子、安納康等一批世界一流風(fēng)電制造企業(yè)，還吸引了美國的GE、印度的蘇司蘭等世界大型風(fēng)機制造商在歐洲安家。目前，歐洲還是世界各國風(fēng)電制造企業(yè)的重要技術(shù)供應商和世界風(fēng)機雙饋齒輪驅動(dòng)技術(shù)、無(wú)齒輪直驅技術(shù)和混合驅動(dòng)技術(shù)等三大技術(shù)流派的策源地，這些技術(shù)都是首先在歐洲產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的?，F在，向世界各地輸出技術(shù)已經(jīng)成為歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方面。目前，我國30多家風(fēng)電制造企業(yè)的原始技術(shù)均來(lái)自歐洲。此外，歐洲還產(chǎn)生了一批世界級的風(fēng)電開(kāi)發(fā)商，例如英國的RES、西班牙的安迅能、丹麥的DONG能源公司、愛(ài)爾蘭的安翠電力等，都是在世界范圍內從事項目開(kāi)發(fā)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)商。RES在美國和法國的風(fēng)電開(kāi)發(fā)中具有重要影響；DONG能源公司在世界海上風(fēng)電裝機容量中占50%以上；安迅能和安翠電力公司等不僅在歐洲風(fēng)電中占有重要地位，并且開(kāi)始進(jìn)入我國風(fēng)電市場(chǎng)。歐洲在世界風(fēng)電市場(chǎng)中占據了主導地位。

    四、政府支持仍然是歐洲風(fēng)電發(fā)展的主要動(dòng)力

    目前，在考慮成本下降、資源條件較好、外部環(huán)境成本和碳稅的情況下，風(fēng)電基本上可以與煤電、油電相競爭，但是由于其具有間歇性等技術(shù)問(wèn)題，風(fēng)電還需要政府的支持和協(xié)調，需要電網(wǎng)企業(yè)的配合，放開(kāi)對風(fēng)電上網(wǎng)的限制，這樣才能加快風(fēng)電發(fā)展。歐盟把發(fā)展可再生能源作為應對氣候變化、實(shí)現能源來(lái)源多樣化、保障能源安全和培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的重要途徑和措施，制定了一系列促進(jìn)發(fā)展的政策和措施。2007年2月，歐盟首腦會(huì )議調整了發(fā)展目標，提出到2020年，可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量在整個(gè)歐盟能源消費總量中的比例達到20%，生物液體燃料開(kāi)發(fā)利用總量在液體燃料消費總量中不少于10%，同時(shí)要求各國及其產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )明確具體發(fā)展目標。其中，風(fēng)電發(fā)展目標為，到2010年和2020年風(fēng)電裝機分別達到8000萬(wàn)千瓦和1.8億千瓦，發(fā)電量分別達到1940億和4300億千瓦時(shí)，2020年風(fēng)電的裝機容量和發(fā)電量均要超過(guò)水電和核電，成為第二大發(fā)電電源。歐盟各國政府還通過(guò)強制上網(wǎng)、價(jià)格激勵（固定電價(jià)制度）、稅收優(yōu)惠（對常規能源征收能源稅和碳稅等）、投資補貼和出口信貸等措施和辦法支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歐盟各國還在電網(wǎng)建設、電力市場(chǎng)、風(fēng)能資源普查等方面通力合作，例如丹麥風(fēng)電的多余電量可以輸往德國、挪威和波蘭，同時(shí)三國的電網(wǎng)也為丹麥的風(fēng)電提供備用電源。為了發(fā)展海上風(fēng)電，歐盟決定建設環(huán)大西洋歐洲沿岸的海底電纜網(wǎng)，為海上風(fēng)電的輸送和調度提供基礎條件和保障設施，這一項目現已經(jīng)進(jìn)入勘探設計階段。在風(fēng)能資源普查方面，歐盟繪制了統一的風(fēng)能資源圖，結合海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)，現開(kāi)始繪制海上風(fēng)能資源圖，這些措施為風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)利用提供了基本的數據支持。歐盟每年提供大約3億歐元的研發(fā)經(jīng)費支持包括風(fēng)電在內的可再生能源技術(shù)研發(fā)，同時(shí)歐盟成員國也提供一定的經(jīng)費支持風(fēng)電技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng )新。

    五、幾點(diǎn)建議

    綜上所述，歐盟風(fēng)電發(fā)展的主要經(jīng)驗是：明確和適時(shí)修訂發(fā)展目標、制定和完善扶持政策、資源普查和電網(wǎng)規劃先行、檢測認證保證產(chǎn)品和設備裝備質(zhì)量、標準化和系列化降低成本等，這些經(jīng)驗和做法值得我國借鑒學(xué)習。我國風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)有了明確的長(cháng)期發(fā)展目標和近中期發(fā)展目標，并制定了一系列促進(jìn)發(fā)展的政策措施，這些應堅定不移地貫徹落實(shí)。同時(shí)，根據發(fā)展的需要適時(shí)調整完善有關(guān)政策措施。結合我國風(fēng)電發(fā)展實(shí)際，應做好以下幾方面的工作：

    (一)重點(diǎn)抓好資源普查和詳查工作。目前，我國風(fēng)能資源情況不清，現有的技術(shù)支持隊伍薄弱，應抓緊進(jìn)行
機構能力建設和人才培養，通過(guò)國際合作和國家財政投入，建立符合國際標準的國家風(fēng)能資源評估中心，為國家和企業(yè)提供資源普查和詳查的技術(shù)支持。在“十一五”和“十二五”期間，利用8年的時(shí)間，通過(guò)邊干、邊學(xué)、學(xué)用結合的方式，完成國家風(fēng)能資源普查和詳查工作，編制國家風(fēng)能資源圖譜，在全國范圍確定能夠安裝上億千瓦的發(fā)展區域和大型風(fēng)電場(chǎng)址。

    (二)抓好風(fēng)機型譜化、系列化和標準化工作。我國風(fēng)電發(fā)展處于初期階段，必須開(kāi)展風(fēng)機型譜化、系列化和標準化工作，應在充分研究論證的基礎上，學(xué)習借鑒國際經(jīng)驗和作法，盡快出臺我國風(fēng)機型譜化、系列化和標準化政策，并按統一的機型頻譜，進(jìn)行系列化、標準化生產(chǎn)，在一定期間內保持相對穩定。完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈和質(zhì)量保證體系，把提高風(fēng)機運行時(shí)間、延長(cháng)機組壽命擺到重要位置，通過(guò)規?；档蜕a(chǎn)成本，從而降低風(fēng)電價(jià)格。

    (三)盡快建立國家研發(fā)中心和檢測認證中心。德國、西班牙和丹麥都有支持風(fēng)電技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的國家中心。我國也應盡快建立國家風(fēng)電技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，為風(fēng)電技術(shù)研究、標準制定、檢測認證等工作創(chuàng )造條件，為產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供技術(shù)保證。建議在財政部和我委擬組織建立公共試驗平臺的基礎上，通過(guò)擴大支持范圍，建立國家風(fēng)電技術(shù)研發(fā)中心。

    (四)進(jìn)一步理順風(fēng)電價(jià)格機制。風(fēng)電特許權招標工作對迅速實(shí)現風(fēng)電建設規?；惋L(fēng)電設備國產(chǎn)化起到了巨大的推動(dòng)作用，但由于項目少，競爭激烈，導致電價(jià)過(guò)低，產(chǎn)生了一些負面影響。近幾年來(lái)，國家組織的風(fēng)電招標電價(jià)與地方批準項目的電價(jià)，每千瓦時(shí)大體上相差0.1元左右，國家核準項目的電價(jià)低，而地方核準項目的電價(jià)高，電價(jià)政策不一致，電價(jià)信號有些混亂。在風(fēng)電發(fā)展起步階段，適當的價(jià)格優(yōu)惠對吸引風(fēng)電投資者是必要的。建議通過(guò)適當調整特許權招標的做法，解決價(jià)格信號混亂的問(wèn)題，即制定最高限價(jià)和最低保護價(jià)標準，企業(yè)可以參考限價(jià)和保護價(jià)進(jìn)行報價(jià)，中標價(jià)不得低于最低保護價(jià)，防止惡性競爭。對于地方政府審批的項目，電價(jià)也不能高于最高限價(jià)，以體現公平，給市場(chǎng)一個(gè)明確的價(jià)格信號，引導投資者積極投資風(fēng)電建設。

    (五)加快培育風(fēng)電設備制造產(chǎn)業(yè)。實(shí)現風(fēng)電設備制造的國產(chǎn)化是促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的重要基礎。近年來(lái)，國家通過(guò)風(fēng)電特許權招標重點(diǎn)支持了國內風(fēng)電設備制造企業(yè)，取得了很好的效果。這種做法還應堅持一段時(shí)間，通過(guò)特許權招標為國內風(fēng)電設備制造企業(yè)創(chuàng )造了必要的市場(chǎng)份額，促進(jìn)其技術(shù)進(jìn)步和能力提高，為盡快掌握關(guān)鍵技術(shù)、形成具有自主知識產(chǎn)權的制造能力，積極參與國際風(fēng)電設備制造產(chǎn)業(yè)競爭提供有利條件。

    (六)抓緊電網(wǎng)規劃和建設，吸納更多的風(fēng)力發(fā)電。電網(wǎng)薄弱是目前制約風(fēng)電發(fā)展的重要因素，應根據風(fēng)電發(fā)展需要，由電網(wǎng)企業(yè)對現有電網(wǎng)發(fā)展規劃進(jìn)行重新修訂，重點(diǎn)解決好內蒙古、河北、吉林、甘肅等主要風(fēng)電開(kāi)發(fā)區的風(fēng)電電量外送問(wèn)題。開(kāi)放低壓端上網(wǎng)，為分布式風(fēng)電和其他可再生能源發(fā)電上網(wǎng)提供方便。同時(shí)也要解決好局部地區風(fēng)電過(guò)?？鐓^輸送問(wèn)題。

    隨著(zhù)可再生能源法的實(shí)施，我國風(fēng)電進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，世界風(fēng)電設備制造商和開(kāi)發(fā)商都十分看好我國的風(fēng)電市場(chǎng)。我們認為，無(wú)論從我國風(fēng)能資源和能源需求來(lái)看，還是從保護環(huán)境角度出發(fā)，我國都應加快風(fēng)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了促進(jìn)我國風(fēng)電的發(fā)展，我們已制定了風(fēng)電發(fā)展目標：2010年建成500萬(wàn)千瓦，2020年建成3000萬(wàn)千瓦。到2006年底，我國風(fēng)電裝機已累計達到了260萬(wàn)千瓦，預計今年可投產(chǎn)200萬(wàn)千瓦以上。目前，從我國風(fēng)電發(fā)展的趨勢來(lái)看，我國風(fēng)電發(fā)展目標可能偏低。按歐盟經(jīng)驗，結合我國實(shí)際，我國風(fēng)電裝機2010和2020年分別達到1000萬(wàn)千瓦和8000萬(wàn)千瓦是完全有可能的。如果有關(guān)政策能進(jìn)一步調整完善，落到實(shí)處，2020年有希望超過(guò)1億千瓦或1.2億千瓦。為此，建議在適當時(shí)間調整我國風(fēng)電發(fā)展總量目標。