■經(jīng)濟體制改革的六大重點(diǎn)領(lǐng)域

    ●加快國有企業(yè)資產(chǎn)重組，規范有序地推進(jìn)國有企業(yè)改革 

    一是加快國有資產(chǎn)重組，鼓勵優(yōu)質(zhì)國企內地上市。二是完善國有資產(chǎn)監管體制，規范國家與企業(yè)的分配關(guān)系，建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度；嚴格問(wèn)責制，對國企決策者實(shí)行“無(wú)期限責任制”，防止國有資產(chǎn)流失。三是繼續推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì )職能，健全完善和認真實(shí)施相關(guān)法律和政策，妥善解決社保銜接、經(jīng)濟補償、勞動(dòng)債務(wù)等問(wèn)題。四是強化國有大中型企業(yè)自主創(chuàng )新的動(dòng)力機制，構建對國有企業(yè)自主創(chuàng )新的評估考核體系，以考核評估為杠桿來(lái)切實(shí)推進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng )新。

    ●打破壟斷和加強監管相結合，深化壟斷行業(yè)改革

    壟斷行業(yè)改革既具有緊迫性，又有其艱巨性。必須從以下方面入手堅決推進(jìn)：其一，打破壟斷，引入競爭機制，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。其二，加強監管，調節行業(yè)過(guò)高收入，規范壟斷企業(yè)管理層收入，制定壟斷行業(yè)員工工資水平的上限并逐步將壟斷企業(yè)的工資、福利陽(yáng)光化，讓全社會(huì )來(lái)監督。其三，加快反壟斷立法，取消行政保護，為制約壟斷行為提供法律保障，逐步推進(jìn)壟斷企業(yè)高管市場(chǎng)選拔制度。

    ●減少準入限制，加大金融創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新扶持力度，全面推進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展

    認真落實(shí)“國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)”，盡快出臺實(shí)施細則和配套措施，清理阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)規定，促進(jìn)非公經(jīng)濟健康發(fā)展：其一，減少對非公有制經(jīng)濟的行業(yè)準入限制。其二，發(fā)展面向中小民營(yíng)企業(yè)的中小型商業(yè)銀行和社區銀行，允許有實(shí)力的中小銀行跨地區開(kāi)展業(yè)務(wù)，加快建立中小企業(yè)融資擔保體系；積極發(fā)展租賃、典當等多種有效融資方式，加大對優(yōu)質(zhì)民企上市融資和發(fā)行債券的引導和扶持，支持成立相關(guān)的創(chuàng )業(yè)基金和產(chǎn)業(yè)基金。其三，加大自主創(chuàng )新的金融支持力度，改革國家科技創(chuàng )新投資體制，向全社會(huì )開(kāi)放，鼓勵民企參與科技創(chuàng )新。

    ●完善公共財政體制，推進(jìn)稅收制度改革

    遵循財政收入為滿(mǎn)足社會(huì )公共需要而籌措，財政支出以滿(mǎn)足社會(huì )公共需要為宗旨的原則，構建公共財政體系。深化預算管理制度改革，重新設計預算科目，修訂《預算法》，盡快制定《轉移支付法》，建立公共財政、統一財政、透明財政，加大預算監督力度，杜絕審查不力、監管不嚴、資金流向不清等問(wèn)題；抓緊研究增值稅轉型、物業(yè)稅和不動(dòng)產(chǎn)閑置稅等問(wèn)題，盡快開(kāi)征燃油稅和資源附加稅，探索以納稅人家庭整體收入為基礎開(kāi)展個(gè)人所得稅改革，研究非稅收入征管法和電子商務(wù)稅收立法，修改現行的稅收征收管理法，研究取消利息稅，減少區域性稅政優(yōu)惠，實(shí)現稅賦公平。

    ●深化國有銀行改革，大力發(fā)展農村金融

    促進(jìn)國有銀行在“做大”的基礎上“做強”，在公司治理、信貸文化、內控機制的建立和完善上繼續推進(jìn)；加快與國際規則接軌的步伐，最大程度消除和防范多種風(fēng)險因素；在“一行三會(huì )”的分業(yè)監管體制下，建立和完善金融監管協(xié)調機制；強化對農村金融機構支持三農的制度約束和政策引導，降低農村地區金融機構的進(jìn)入門(mén)檻，培育多種所有制形式的農村金融機構和發(fā)展各種形式的農村小額信貸組織；繼續完善貸款擔保方式的創(chuàng )新，積極探索動(dòng)產(chǎn)抵押和權利質(zhì)押等適合農村的擔保方式，探索成立由政府出資的信用擔保中心，綜合采用政策性擔保和商業(yè)性擔保兩種手段；進(jìn)一步加快理念和制度創(chuàng )新，發(fā)展中小銀行、科技銀行。大力發(fā)展面向科技企業(yè)的中小民營(yíng)銀行，鼓勵民間資本促進(jìn)科技創(chuàng )業(yè)。

    ●加強節能減排方面的立法與考核，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變

    盡快制定循環(huán)經(jīng)濟法、能源法、反浪費法，普及“公共資源浪費有罪”觀(guān)念；修改節約能源法、電力法；修訂和發(fā)布大宗高耗能產(chǎn)品的能耗定額，對能耗和治污沒(méi)有達到目標的地方領(lǐng)導進(jìn)行問(wèn)責，把節能減排指標納入對企業(yè)的考核體系，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)把節能減排納入重要工作日程；加快建立集中統一的能源綜合管理體制，設置高級別的能源綜合管理部門(mén)，即成立國家能源部或能源委員會(huì )；促進(jìn)各級政府規劃發(fā)揮區位和經(jīng)濟優(yōu)勢，從重點(diǎn)行業(yè)入手和科技創(chuàng )新入手采用低投入、高產(chǎn)出、低污染的經(jīng)濟運行模式。

    ■加大支持力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設

    ●切實(shí)提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力 

    以最嚴格的方式保證農村耕地，加大農業(yè)科技投入，加強科技推廣；大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)，減少農村環(huán)境污染；減免農業(yè)保險所得稅，探索建立重大農業(yè)災害國家救助賠付制度；針對農村公共服務(wù)建設發(fā)展中的問(wèn)題，探索改革財政管理體制和行政管理體制，發(fā)展民間合作組織；規劃開(kāi)辦全天候播出、全方位服務(wù)的國家級農業(yè)頻道。

    ●加大金融支持新農村建設力度

    制定相關(guān)政策，鼓勵各大金融機構到廣大農村地區發(fā)展；鼓勵農民、農村小企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )按照自愿原則，發(fā)起設立社區性信用合作組織和資金互助組織，在成員內部開(kāi)展資金互助和金融服務(wù)；研究消化農村信用社歷史包袱，發(fā)揮其支農作用；加強對西部地區新農村建設的金融支持。

    ●千方百計增加農民收入

    積極發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在財政、稅收、金融方面對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予支持；推進(jìn)農業(yè)結構調整，挖掘農業(yè)內部增收潛力；創(chuàng )新農產(chǎn)品流通，逐步減少農民自產(chǎn)自銷(xiāo)、擺攤等傳統流通方式的比重，利用郵政網(wǎng)點(diǎn)資源和信息功能，幫助解決農產(chǎn)品銷(xiāo)售困難。研究調高進(jìn)城務(wù)工人員最低工資標準，擴大農村女性就業(yè)機會(huì )。

    ●推動(dòng)農村人力資源開(kāi)發(fā)

    強化政府責任，形成轉移培訓長(cháng)效機制，加強農村文化建設，營(yíng)造農村閱讀氛圍，提高農民文化素養和知識水平；繼續加大培訓農民的力度，幫助農民提高技術(shù)水平、文化素質(zhì)；推動(dòng)各級政府設立“農村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)基金”；利用國家富余工作人員，采取志愿者的形式，組成工作隊，奔赴問(wèn)題較多的農村，發(fā)揮組織、教育、幫助農民的作用。

    ●改革農村宅基地制度

    研究農村宅基地建房的市場(chǎng)流通問(wèn)題，促進(jìn)農村住宅的資本化，提高農民的自主創(chuàng )業(yè)能力。

    ■關(guān)注民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設

    ●促進(jìn)教育公平，加強職業(yè)教育 

    研究出臺相應政策，鼓勵、扶持落后地區的人才培養與人才引進(jìn)，加快落后地區信息化建設，實(shí)現發(fā)達地區優(yōu)勢資源向落后地區加速轉移；加大對中等、高等職業(yè)教育的支持力度，以滿(mǎn)足當前社會(huì )對技術(shù)型人才的需求；探索建立“以省為主，中央財政轉移支付”的義務(wù)教育經(jīng)費管理體制，重點(diǎn)扶植、增加農村教育投入，實(shí)現真正意義上的義務(wù)教育免費上學(xué)，從根本上保證欠發(fā)達地區義務(wù)教育事業(yè)的健康發(fā)展；探索國家助學(xué)體系向高中階段延伸。

    ●立法建制，保障人民群眾的醫療衛生需求

    開(kāi)展保健法、醫療保險法、精神衛生法、醫療安全法等法規的前期研究工作；推進(jìn)中醫藥法的立法工作，建立符合中醫藥自身規律和特點(diǎn)的管理制度體系；建立統一規范的職業(yè)病防治機構。研究建立國家基本藥物制度，出臺廉價(jià)經(jīng)典藥品目錄并保證供應，保障普通老百姓能放心看??；消除管理漏洞，加大監管力度，確保藥品安全；加快培養全科醫生，加強農村衛生人才建設；探索實(shí)施醫生多點(diǎn)注冊行醫，以滿(mǎn)足醫療水平欠發(fā)達地區人們就醫需要。

    ●強化政府住房保障職能，著(zhù)力解決中低收入家庭住房困難

    加大各級財政對住房保障的支持，研究建立國家和省級住房保障基金，適時(shí)成立自上而下的以發(fā)展公共住宅為職能的機構，開(kāi)展住房保障條例的前期研究；著(zhù)力解決中低收入家庭住房問(wèn)題，構建以租為主的住房保障體系，重點(diǎn)建設包括“出租型經(jīng)濟適用房”和廉租房在內的“政府公共租賃住房”。嚴把住房保障制度的“入門(mén)關(guān)”，通過(guò)建立嚴格的收入、住房等標準，確定住房保障制度的享用人群，使住房保障制度能惠及廣大中低收入家庭；探索成立政策性住房銀行服務(wù)中低收入家庭。

    ●政府統籌規劃，做好就業(yè)服務(wù)

    研究制定相關(guān)政策，促進(jìn)各級政府將就業(yè)規劃、就業(yè)投入、就業(yè)培訓等全部納入促進(jìn)就業(yè)的政府責任體系，并把促進(jìn)就業(yè)作為一項考核“硬指標”加以執行；進(jìn)一步加大下崗失業(yè)人員的技能培訓力度，鼓勵各級政府和相關(guān)組織提供免費的、有針對性的培訓，提高下崗失業(yè)人員的自身素質(zhì)和就業(yè)能力；加強政府就業(yè)服務(wù)，對非正規就業(yè)勞動(dòng)組織“多疏少堵”；多方面解決大學(xué)生就業(yè)難題。改革專(zhuān)業(yè)設置和教學(xué)方法，提高學(xué)生的實(shí)踐和就業(yè)能力，建立暢通的就業(yè)渠道；制定鼓勵企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)的減免稅收政策，加大大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)扶持力度，如設立創(chuàng )業(yè)擔?；?、提供小額貸款擔保等；研究制定“反就業(yè)與職業(yè)歧視法”。

    ●規范收入分配制度，關(guān)注低收入群體

    研究制定“工資法”，規范收入分配制度，實(shí)現各行各業(yè)工資收入監督科學(xué)化、規范化、制度化，保障職工收入與企業(yè)效益同步增長(cháng)，著(zhù)力解決普通勞動(dòng)者收入過(guò)低問(wèn)題；研究征收壟斷行業(yè)附加稅，抑制部分壟斷行業(yè)職工收入福利過(guò)快增長(cháng)；從重處罰和懲處非法暴富，使其違法行為的成本遠遠大于其經(jīng)濟上、政治上、心理上的收益；加強收入再分配和重視第三次分配。