5月10－16日，國家發(fā)展改革委可再生能源和能源效率代表團一行17人對丹麥進(jìn)行了為期一周的工作訪(fǎng)問(wèn)。期間，代表團走訪(fǎng)了丹麥外交部、能源局和部分企業(yè)，與丹麥政府聯(lián)合舉辦了中丹可再生能源和能源效率研討會(huì )，參加了中丹能源企業(yè)家論壇，對丹麥能源政策和技術(shù)進(jìn)行了考察學(xué)習。丹麥能源發(fā)展及政策將對我國能源發(fā)展起到一定的借鑒作用。

    丹麥地處斯堪的納維亞半島，國土面積4.3萬(wàn)平方公里，人口547萬(wàn)，2005年國民生產(chǎn)總值約2585億美元，人均GDP為4.7萬(wàn)美元，是歐洲最發(fā)達的國家之一。丹麥幾乎沒(méi)有礦產(chǎn)資源，也沒(méi)有大的河流，土地面積相對狹小，
但開(kāi)辟了一條通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新立國的成功途徑。丹麥傳統上在農牧機械方面享有很高的聲譽(yù)，近年來(lái)在新能源技術(shù)，特別是風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能源及能源效率方面處于世界領(lǐng)先地位。1973年第一次石油危機之前，丹麥是能源凈進(jìn)口國，1972年能源消費總量約為1500多萬(wàn)噸油當量，石油全部依賴(lài)進(jìn)口，每年進(jìn)口石油約1400多萬(wàn)噸，包括電力進(jìn)口在內，其能源對外依存度超過(guò)95%。自1974開(kāi)始，丹麥率先實(shí)施開(kāi)發(fā)和節約并重的能源方針，大力開(kāi)發(fā)北海石油和天然氣資源，積極開(kāi)發(fā)本土的風(fēng)能和生物質(zhì)能，大力提倡節能和提高能源效率，到2005年，在過(guò)去30多年時(shí)間里，以能源消費零增長(cháng)，保證了經(jīng)濟持續快速發(fā)展。在此期間，按可比價(jià)格計算的GDP增長(cháng)了4倍多，1990年與2005年相比，GDP增長(cháng)了75%，能源消費增長(cháng)幾乎為零。通過(guò)大力開(kāi)發(fā)本國石油和天然氣資源，使丹麥成為歐盟25個(gè)國家中三個(gè)石油凈出口國（英國、挪威）之一。能源自給率達到了156%，其中石油自給率接近250%。

    由于丹麥大幅度調整能源結構，近30年來(lái)能源消費所引發(fā)的溫室氣體排放不僅沒(méi)有增加，還下降了30%。丹麥實(shí)現可持續發(fā)展的成功經(jīng)驗有以下幾點(diǎn)：

    一、大力開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，利用價(jià)格和稅收杠桿引導能源消費方式及結構調整

    1972年，丹麥能源消費結構以石油為主，在能源消費比例中高達93%，并全部依靠進(jìn)口。上世紀七十年代石油危機以來(lái)，丹麥著(zhù)力開(kāi)發(fā)本國北海油氣資源，2005年石油生產(chǎn)量達到了1800多萬(wàn)噸，天然氣產(chǎn)量折合910萬(wàn)噸油當量。特別是在石油供應充足的條件下，提出了能源來(lái)源多元化的戰略，利用價(jià)格杠桿，鼓勵企業(yè)利用價(jià)格低廉的煤炭、天然氣替代石油。丹麥率先征收了能源稅和碳稅，鼓勵發(fā)展低碳的可再生能源（現在丹麥實(shí)行能源稅和碳稅合一，對車(chē)用汽油、工業(yè)用煤炭分別課以601美元和235美元/每噸的能源稅），鼓勵企業(yè)和個(gè)人節約能源和提高能源效率。到2005年，丹麥的石油消費減少了近1000萬(wàn)噸，占能源消費的比例不到42%，相對應的天然氣、煤炭和可再生能源的比例則從不到1%，分別上升到22.76%、19.53%和15.35%。目前，丹麥是石油和天然氣的凈出口國，在可再生能源開(kāi)發(fā)利用方面，特別是風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)應用，在歐盟成員國中處于領(lǐng)先地位。

    二、大力發(fā)展可再生能源，引領(lǐng)風(fēng)電發(fā)展的世界潮流

    自1980年開(kāi)始，丹麥根據資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以風(fēng)能和生物質(zhì)能源為主的可再生能源。先后投入約20億美元支持風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先制定了鼓勵發(fā)展風(fēng)電等其它分布式電源政策，要求電力企業(yè)全額收購可再生能源發(fā)電量。到2006年底，丹麥風(fēng)力發(fā)電裝機容量達到310萬(wàn)千瓦，占其發(fā)電裝機總容量的25%，發(fā)電量占20%。同時(shí)，還形成了維斯塔斯、恩德和包納斯（現被西門(mén)子收購）等一批世界一流的風(fēng)電企業(yè)。在目前世界累計安裝的風(fēng)電機組中，60%以上產(chǎn)自丹麥，占世界風(fēng)機貿易近70%。僅維斯塔斯一家的風(fēng)機產(chǎn)量就高達400萬(wàn)千瓦，出口額高達30億歐元，占歐盟風(fēng)機總出口額的1/3。目前，世界風(fēng)電市場(chǎng)已成為維斯塔斯的主戰場(chǎng)。該公司2001年營(yíng)業(yè)額只有12億歐元，2006年達到38億歐元。丹麥大力發(fā)展分布式能源，利用生物質(zhì)能源發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。2005年，丹麥可再生能源發(fā)電比例達到30%，提前5年完成歐盟提出的2010年達到29%的目標。

    可再生能源在丹麥能源供應中具有舉足輕重的地位。2005年，可再生能源占全部能源生產(chǎn)量的15%以上，超過(guò)280萬(wàn)噸油等量。風(fēng)電已經(jīng)成為丹麥出口的能源品種之一。此外，丹麥鼓動(dòng)歐盟大力發(fā)展海上風(fēng)電，通過(guò)德國、波蘭等與歐洲北部電網(wǎng)相連，試圖將海上風(fēng)電輸送到歐洲。這一計劃得到歐盟支持，并已經(jīng)列入歐盟支持海上風(fēng)電發(fā)展的示范項目。為此，丹麥爭取在2020年將海上風(fēng)電發(fā)展目標從目前的30萬(wàn)千左右，提高到300萬(wàn)千瓦。2009年計劃達到90萬(wàn)千瓦，并開(kāi)始向北歐電網(wǎng)大量供應風(fēng)電。

    丹麥發(fā)展海上風(fēng)電目的不僅如此，大量向海外輸出海上風(fēng)電技術(shù)才是其根本目的。目前，維斯塔斯和DONG能源公司是世界少數真正掌握了海上風(fēng)電裝備制造和擁有運行經(jīng)驗的企業(yè)。他們在開(kāi)發(fā)丹麥西島海上風(fēng)電場(chǎng)時(shí)就已經(jīng)聯(lián)手，維斯塔斯為其提供價(jià)格低廉的海上風(fēng)機，但前提是擁有全部運行數據。通過(guò)近5年的實(shí)踐，他們的在海上風(fēng)電裝備制造和運行經(jīng)驗方面，取得了長(cháng)足的進(jìn)步，足以保證其世界領(lǐng)先的地位。一旦海上風(fēng)電市場(chǎng)形成，丹麥將是最大的受益方。

    三、以集中供熱為重點(diǎn)，發(fā)展建筑節能技術(shù)

    丹麥地處北歐，采暖期長(cháng)，很多建筑一年四季需要供熱。根據這一特點(diǎn)，丹麥積極發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱為核心的建筑節能技術(shù)。到2006年底，丹麥60%以上的建筑采用集中供熱技術(shù)，通過(guò)發(fā)展分布式能源技術(shù)，大量采用可再生能源技術(shù)進(jìn)行集中供熱，包括沼氣集中供熱、秸稈及混合燃燒集中供熱等。

    即使對不適合使用集中供熱的分散獨立建筑，丹麥也盡可能利用可再生能源技術(shù)實(shí)行獨立建筑物集中供熱系統，到2005年，可再生能源在丹麥的熱力供應中的比重突出，穩據首位，超過(guò)了天然氣和煤炭，約占45%。

    丹麥通過(guò)大力推廣建筑節能技術(shù)和對建筑設施能耗實(shí)行分類(lèi)管理，大大降低了建筑能耗。與1972年相比，丹麥的建筑供熱面積增長(cháng)了50%，而相應的能源消耗卻減少了20%，相當于單位面積的建筑能耗降低了70%。

    另外，丹麥在工業(yè)節能、交通運輸節能方面也取得了顯著(zhù)成效，2005年與1990年相比，能源消耗降低了13%，單位GDP的能耗指標優(yōu)于北歐其它國家，更優(yōu)于英國、美國，僅次于日本。

    四、溫室氣體減排是推動(dòng)丹麥節能和可再生能源技術(shù)發(fā)展的重要動(dòng)力

    丹麥發(fā)展節能和可再生能源技術(shù)的另一個(gè)動(dòng)因是氣候變化和溫室氣體減排。全球范圍內的氣候變化和應對氣候變化的呼聲，給丹麥企業(yè)界和研究界提供了商機，丹麥政府也高度重視這一問(wèn)題。把提高能源效率和發(fā)展可再生能源作為減排溫室氣體最有效手段。通過(guò)10多年努力，丹麥已經(jīng)掌握許多與減排溫室氣體相關(guān)的節能和可再生能源技術(shù)，使丹麥每千瓦時(shí)發(fā)電量排放的二氧化碳由1990年的940克減少到510克，二氧化碳的排放總量相應地從1990年的6000多萬(wàn)噸減少到5100萬(wàn)噸。

    由于大量采用節能技術(shù)和大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，丹麥在能源供應和溫室氣體減排方面的各項指標普遍優(yōu)于其它發(fā)達國家。例如，丹麥能源自給率是156%，日本和美國分別為18%和71%；丹麥人均能耗為3.6噸油當量，日本和美國分別為4噸和7.7噸。人均溫室氣體排放量丹麥為10.4噸，日本和美國分別為9.4和19.7噸。丹麥通過(guò)開(kāi)發(fā)溫室氣體減排技術(shù)，一方面履行了京都議定書(shū)的責任，同時(shí)也為這些技術(shù)和產(chǎn)品的出口奠定了良好基礎。2005年與1992年相比，丹麥出口的能源技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)（主要是可再生能源和提高能效的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)）收入，由原來(lái)的50億丹麥克朗，提高到2005年接近400億克朗，7年里增加了8倍。這表明，減排溫室氣體形成了經(jīng)濟發(fā)展的巨大商機，也為丹麥催生了一批高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)。

    五、我們的體會(huì )和建議

    (一)改善能源結構要持之以恒。我國幾乎是和丹麥同時(shí)提出改善能源結構的，丹麥通過(guò)30年的努力，徹底改變了能源結構，而我國提出調整能源結構也已近30年，至今煤炭的消費比例仍在70%左右徘徊，我們應認真反思我國改善能源結構的政策措施，總結經(jīng)驗教訓。在堅持煤為基礎的理念下，如何有效調整能源結構，提高能效，實(shí)現清潔發(fā)展、可持續發(fā)展，既是我國緊迫的現實(shí)問(wèn)題，也是長(cháng)遠的歷史任務(wù)。

    (二)高度重視分布式能源發(fā)展。丹麥相當多的風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)都是以分布式供能方式開(kāi)發(fā)建設的。采取這種方式，不僅使小型、分散、有效、清潔的可再生能源資源得以利用，而且使發(fā)展可再生能源與農村經(jīng)濟發(fā)展、與邊遠地區經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，增加了這些地區人民的收入，還可以有效減少供能成本。我們在丹麥看到，許多地方的風(fēng)機一臺獨立、兩三臺或三五臺成群，屹立在田野和丘陵地帶；生物質(zhì)發(fā)電站規模大多為幾千千瓦，并不追求大型化和規?；?，而是鼓勵發(fā)展分布式能源技術(shù)。我國具有大量發(fā)展小型風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電的客觀(guān)環(huán)境和條件，也應鼓勵其發(fā)展，同時(shí)要研究解決好分布式能源的發(fā)展政策問(wèn)題，特別是上網(wǎng)和電價(jià)問(wèn)題。

    (三)建筑節能政策和措施要具體有效。我國建筑節能是一個(gè)老大難問(wèn)題， 2006年抽查，達到國家節能建筑標準要求的寥寥無(wú)幾。丹麥建筑節能的主要措施是：征收能源稅和碳稅，以?xún)r(jià)格杠桿，提高居民的節能意識；要求開(kāi)發(fā)商提供節能建筑標識，按照能耗高低將建筑分類(lèi)分級管理，使用戶(hù)根據需要選擇；簡(jiǎn)化節能檢測方法，重視和監管好門(mén)窗和墻壁的保溫效能，使得開(kāi)發(fā)商無(wú)法偷工減料，確保節能效果；為既有建筑節能改造提供補助，例如窗戶(hù)改換、外墻保暖可以得到政府財政補貼。我國應規范和細化建筑能耗標準、辦法，建立建筑節能監管制度和體系，加強力量，把節能的政策和措施落到實(shí)處。

    (四)努力提高技術(shù)創(chuàng )新能力。丹麥是一個(gè)資源較為貧乏的國家，也是受氣候變化影響最大的國家。因此，丹麥政府和國民具有強烈的憂(yōu)患意識，把技術(shù)創(chuàng )新作為丹麥發(fā)展的根本動(dòng)力，把減排溫室氣體的壓力變成動(dòng)力，積極開(kāi)發(fā)應對氣候變化的技術(shù)，并把其發(fā)展為具有競爭力的產(chǎn)業(yè)，再進(jìn)一步推向國際市場(chǎng)，形成了溫室氣體減排技術(shù)出口的優(yōu)勢?？傮w來(lái)看，我國大多數企業(yè)對新能源技術(shù)研發(fā)滯后，主要依賴(lài)進(jìn)口，為此付出巨大代價(jià)。從丹麥發(fā)展的經(jīng)驗來(lái)看，實(shí)現節能減排既需要政策，也需要技術(shù)，還要持之以恒，長(cháng)期堅持。三者要形成合力，不可偏廢。我們應該很好的學(xué)習借鑒丹麥的經(jīng)驗，搞好我國可再生能源和節能減排工作，實(shí)現可持續發(fā)展目標。