從黨的十六屆五中全會(huì )，到2005年底國務(wù)院發(fā)布《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（ 2006－2020）》，作為面向未來(lái)的重大戰略，“建設創(chuàng )新型國家”這一戰略目標開(kāi)始進(jìn)入實(shí)施階段。

    然而，問(wèn)題和挑戰依然不容忽視。兩位專(zhuān)家―中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心主任王元、中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(cháng)穆榮平，就建設創(chuàng )新型國家所面臨的挑戰進(jìn)行點(diǎn)評。

    挑戰一：1.5%目標迄今未實(shí)現科技投入能否大幅增長(cháng) ?

    我國歷史上科技投入占GDP的比重最高是1960年的2.23%，以后逐年下降，到1998年為0.69％，2000年以后有所回升，到2004年為1.23％，但與我國有關(guān)法規規定的1.5％還有差距。

    王元：我國目前科技投入總量仍然不足，關(guān)鍵是沒(méi)有形成穩定增長(cháng)機制，以政府為主體的投入增長(cháng)滯后于發(fā)展需要；同時(shí)，投入不足和浪費低效并存。在建設創(chuàng )新型國家的背景下，中央財政的科技投入會(huì )有明顯提高，并將引導和動(dòng)員企業(yè)等社會(huì )資源的投入，從而保持全社會(huì )科技投入的持續高速增長(cháng)。

    挑戰二：對外技術(shù)依存度居高不下產(chǎn)業(yè)發(fā)展何時(shí)不再受制于人 ?

    我國對外技術(shù)依存度高達50％，而美國、日本僅為5％左右。關(guān)鍵技術(shù)自給率低，占固定資產(chǎn)投資40％左右的設備投資中，有60％以上要靠進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足，高科技含量的關(guān)鍵裝備基本上依賴(lài)進(jìn)口。許多重點(diǎn)領(lǐng)域特別是國防領(lǐng)域的對外技術(shù)依賴(lài)，會(huì )對國家安全構成嚴峻挑戰。

    穆榮平：對外技術(shù)依存度居高不下，一方面反映了我國產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)發(fā)展水平較低的現狀，另一方面也反映了國內還沒(méi)有形成“注重創(chuàng )新能力建設”和“保障創(chuàng )新領(lǐng)先者權益”的政策環(huán)境。創(chuàng )新能力建設需要政府加大政策引導力度，在鼓勵企業(yè)增加消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)投入的同時(shí)，以重大創(chuàng )新任務(wù)帶動(dòng)創(chuàng )新能力建設，根本扭轉對國外先進(jìn)技術(shù)的依賴(lài)局面。

    挑戰三：自主產(chǎn)品“叫好不叫座”政策能否營(yíng)造一片天空 ?

    “國外的再貴也要用，國產(chǎn)的再好也不用”，許多自主創(chuàng )新產(chǎn)品和技術(shù)在市場(chǎng)上步履艱難。自主產(chǎn)品缺乏政策環(huán)境支持，成為阻礙創(chuàng )新型國家戰略落到實(shí)處的一個(gè)重大問(wèn)題。

    王元：這個(gè)問(wèn)題比較復雜，不能僅僅說(shuō)消費者和企業(yè)缺乏愛(ài)國心。在自主產(chǎn)品和自主品牌的培育過(guò)程中，政府的作用確實(shí)獨特而重要。比如，政府采購目前的一大問(wèn)題是沒(méi)有充分發(fā)揮支持本土產(chǎn)業(yè)的功能。建議政府采購動(dòng)真格的，真正發(fā)揮其功能性作用。同時(shí)在稅收、金融等方面采取措施，推動(dòng)自主產(chǎn)品盡快成長(cháng)。

    挑戰四：高層次人才嚴重不足誰(shuí)來(lái)承擔創(chuàng )新重任 ?

    雖然我國人才總體規模已近6千萬(wàn)，但高層次人才十分短缺，能躋身國際前沿、參與國際競爭的戰略科學(xué)家更是鳳毛麟角。在158個(gè)國際一級科學(xué)組織及其包含的1566個(gè)主要二級組織中，我國參與領(lǐng)導層的科學(xué)家僅占總數的2.26%，其中在一級科學(xué)組織擔任主席的僅1名，在二級組織擔任主席的僅占1％。

    王元：作為最寶貴的戰略性資源，應為人才在自主創(chuàng )新的基礎上搭建一個(gè)更大的舞臺，有舞臺才會(huì )出現領(lǐng)軍人物和科學(xué)大師。神舟六號有非常值得總結的東西，如果是傳統體制，怎么能容忍這么多年輕科學(xué)家成為項目帶頭人、總工程師和總設計師？政府要通過(guò)一些重大項目來(lái)凝聚人才，更重要的是要通過(guò)政策激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，吸引更多人才進(jìn)入企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

    挑戰五：管理評價(jià)體系簡(jiǎn)單僵化創(chuàng )新指標能否成為科研指揮棒 ?

    長(cháng)期以來(lái)，許多單位以論文數量作為考核的主要指標，導致科研人員片面追求論文數量，花大量時(shí)間跑課題、要經(jīng)費、寫(xiě)總結。論文質(zhì)量卻無(wú)法讓人樂(lè )觀(guān)：1993年至2003年，世界各學(xué)科領(lǐng)域按照作者統計的SCI（科學(xué)引文索引）論文被引用次數，前20名沒(méi)有中國學(xué)者，前100名僅有2人。

    穆榮平：論文數量與質(zhì)量的不對稱(chēng)問(wèn)題不可回避。片面追求論文數量帶來(lái)負面影響：一是反映論文質(zhì)量的指標落后；二是與經(jīng)濟增長(cháng)密切相關(guān)的專(zhuān)利產(chǎn)出發(fā)展滯后，目前我國發(fā)明專(zhuān)利數量?jì)H占世界總量的2％。未來(lái)我國在資源配置上應從提高自主創(chuàng )新能力出發(fā)，大幅度提高以專(zhuān)有技術(shù)為代表的 知識產(chǎn)權的開(kāi)發(fā)利用；加大對需要團隊合作攻關(guān)的技術(shù)創(chuàng )新的支持。

    挑戰六：浮躁之風(fēng)揮之不去創(chuàng )新文化能否覓得一方凈土 ?

    目前，功利化、工具化的科技觀(guān)還較為嚴重，以創(chuàng )新為主導的價(jià)值觀(guān)尚未成為普遍風(fēng)尚?！肮俦疚弧钡?傳統文化中的消極因素，使科研成為一些人追名逐利的工具。傳統教育體制和方法也不利于創(chuàng )新意識的培養：重知識灌輸，輕能力培養；重趨同一致，輕標新立異。

    穆榮平：創(chuàng )新文化建設是實(shí)現創(chuàng )新型國家建設目標的關(guān)鍵。應創(chuàng )造一種鼓勵創(chuàng )新、容忍失敗的政策環(huán)境和文化氛圍。一方面要鼓勵創(chuàng )新人員增強社會(huì )責任感和歷史使命感，力戒急功近利；另一方面要改革人事制度和教育、科研體制，創(chuàng )造一個(gè)公平、競爭、合作的創(chuàng )新環(huán)境。

    挑戰七：僅萬(wàn)分之三有核心技術(shù)企業(yè)能否成為創(chuàng )新主體 ?

    國內擁有自主知識產(chǎn)權核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬(wàn)分之三。企業(yè)難以掌握核心技術(shù)，重引進(jìn)、輕消化吸收再創(chuàng )新的問(wèn)題一直未能有效解決。2004年，規模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費支出397億元，消化吸收經(jīng)費支出僅61億元，遠遠低于日本和韓國的水平?？萍紕?chuàng )新能力嚴重不足，使許多企業(yè)陷入受制于人的被動(dòng)境地。

    穆榮平：我國企業(yè)總體技術(shù)創(chuàng )新能力較弱，許多主導產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)依賴(lài)引進(jìn)，短期內很難有根本改變。企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入嚴重不足，難以開(kāi)展重大關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)；同時(shí)，自主創(chuàng )新還沒(méi)有成為企業(yè)尋求發(fā)展機會(huì )的第一選擇。有關(guān)研究表明，目前“政策尋租”空間仍較大，依靠政策或其他要素獲得的超常規發(fā)展機遇要比依靠創(chuàng )新容易。因此要大力引導和鼓勵企業(yè)增加創(chuàng )新投入，更應壓縮“政策尋租”空間，全方位支持企業(yè)參與競爭。

    挑戰八：資源分散重復、忽視績(jì)效創(chuàng )新精神能否覓得培育空間 ?

    目前，我國科技基礎條件資源仍然存在著(zhù)薄弱和分散等突出問(wèn)題，成為科技、經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸。據有關(guān)部門(mén)統計，我國大型科研裝備利用率只有25％，而發(fā)達國家則達到170%到200％。

    穆榮平：我國目前創(chuàng )新基礎條件資源短缺與浪費現象并存。共享創(chuàng )新資源是緩解短缺矛盾的唯一選擇。因此，一方面要加強重大創(chuàng )新基礎設施的前瞻布局與合理規劃；另一方面要加強資源管理，鼓勵共建共享創(chuàng )新基礎條件平臺，特別要注重采用市場(chǎng)機制調節。此外，要打破目前小而全的“小生產(chǎn)”創(chuàng )新模式，注意圍繞解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題搭建創(chuàng )新平臺。

    挑戰九：經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨瓶頸關(guān)鍵技術(shù)能否提供支撐 ?

    資源環(huán)境瓶頸需要科技攻關(guān)、全面建設小康社會(huì )離不開(kāi)科技的貢獻……面對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出的一系列戰略需求，科技能否提供堅實(shí)支撐？在眾多科技領(lǐng)域中，應怎樣有所為有所不為？新的“兩彈一星”離我們有多遠？
穆榮平：重點(diǎn)跨越是我國科技發(fā)展道路的必然選擇，必須加強關(guān)于國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢及其對科技需求的研究。要在我國有優(yōu)勢的技術(shù)領(lǐng)域集中必要資源，形成自主發(fā)展能力；在有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域加強技術(shù)集成，占領(lǐng)國際市場(chǎng)；在技術(shù)創(chuàng )新活躍、投資規模較小的領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng )新型小企業(yè)及其專(zhuān)業(yè)群體；在事關(guān)國家安全的領(lǐng)域發(fā)展自主技術(shù)，培育自主創(chuàng )新能力。

來(lái)源:新華網(wǎng)