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一 前言
隨著(zhù)時(shí)間的推移，廣州地鐵一號線(xiàn)使用的進(jìn)口系統、設備和部件（簡(jiǎn)稱(chēng)進(jìn)口機電設備）將逐漸的老化，應用的很多技術(shù)和設備都將趨于落后，設備的穩定性將逐漸變差，故障率將會(huì )逐漸上升，備品備件的消耗在逐步加快。隨著(zhù)原生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，今后要確保備品備件的來(lái)源困難會(huì )越來(lái)越大；要想實(shí)現持續穩定安全可靠的運營(yíng)，必須解決備品備件來(lái)源的后顧之憂(yōu)。另一方面隨著(zhù)運營(yíng)管理水平的不斷提高，對降低運營(yíng)成本的要求也會(huì )越來(lái)越高。國產(chǎn)化是解決備品備件來(lái)源的手段之一。
通過(guò)國產(chǎn)化，解決現有進(jìn)口機電設備備品備件的來(lái)源，通過(guò)部分部件的更換，可以延長(cháng)和提高進(jìn)口機電設備整體的使用壽命，確保進(jìn)口機電設備持續、穩定、安全、可靠的運行使用；綜合降低維修費用和成本，確保系統和設備的保值和增殖。通過(guò)國產(chǎn)化既解決自身的問(wèn)題，也要帶動(dòng)國內企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。因此必須加大國產(chǎn)化投入的力度，研究國產(chǎn)化實(shí)施的策略，作好國產(chǎn)化的總體規劃。
二 解決備品備件來(lái)源的方式
進(jìn)口機電設備可以通過(guò)三種途徑解決備品備件的來(lái)源。
一是通過(guò)科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng )新及技術(shù)改造，逐步改進(jìn)現有設備，使進(jìn)口機電設備逐步升級換代，逐步更換現有進(jìn)口機電設備，并將更換下來(lái)的設備作為備品備件使用。符合此項要求的進(jìn)口機電設備，可以不列入國產(chǎn)化的范圍。
二是通過(guò)委外維修，可以用較低的價(jià)格，將進(jìn)口機電設備的維修、保養及備品備件全部包給或委托原生產(chǎn)廠(chǎng)家或代理公司，并簽訂長(cháng)期合同，減少各方面的風(fēng)險；符合此項要求的進(jìn)口機電設備，也可以不列入國產(chǎn)化的范圍。
三是通過(guò)國產(chǎn)化，在國內生產(chǎn)、加工和采購進(jìn)口機電設備原有產(chǎn)品的備品備件或仿制替代品。限于篇幅，本文將只針對國產(chǎn)化的方式和策略展開(kāi)論述。
三 國產(chǎn)化針對的對象和定義
國產(chǎn)化針對的對象是現有使用的與運營(yíng)生產(chǎn)有直接關(guān)系的進(jìn)口機電設備。國產(chǎn)化的定義是在國內生產(chǎn)、加工或采購進(jìn)口機電設備原有產(chǎn)品的備品備件及替代品，包括應用軟件的功能掌握、功能開(kāi)發(fā)和升級等，并全部用人民幣支付采購費用。
四 國產(chǎn)化實(shí)施的原則
國產(chǎn)化應遵循以下原則：
（1）國產(chǎn)化應盡可能不涉及知識產(chǎn)權問(wèn)題；
（2）在安全性、可靠性、先進(jìn)性、穩定性等方面可以達到、接近達到或超過(guò)進(jìn)口原有的性能；
（3）盡量不仿制過(guò)時(shí)淘汰的進(jìn)口機電設備（注：有一些進(jìn)口機電設備無(wú)法用過(guò)時(shí)淘汰的方式進(jìn)行評價(jià)）；
（4）國產(chǎn)化以后，可以較長(cháng)時(shí)期穩定的獲取貨源，確保今后供貨來(lái)源的可靠性，確保國產(chǎn)化的實(shí)際效果，減少反復和重復；
（5）國產(chǎn)化后的價(jià)格應低于進(jìn)口市場(chǎng)價(jià)格，技術(shù)經(jīng)濟比較好，綜合降低維修費用和成本；
（6）關(guān)系到安全的產(chǎn)品，國內應可以滿(mǎn)足安全性和可靠性的測試及認證；
（7）國產(chǎn)化的工程量巨大，人力、物力消耗巨大，非本單位所能承受的，應采用其它辦法解決；
（8）國產(chǎn)化后的機電設備應盡量分解到最小可更換部件，以便降低維修費用和成本；
（9）預計以后買(mǎi)不到備品備件，又無(wú)法進(jìn)行技術(shù)改造的，必須進(jìn)行國產(chǎn)化替代，凡符合本項原則的，可以考慮忽略前5項原則。在上述原則中，凡違反原則中前五項原則之一的，不宜進(jìn)行國產(chǎn)化。
五 國產(chǎn)化項目實(shí)施的方法和步驟
1. 組織
國產(chǎn)化涉及面廣，影響面大，必須作好國產(chǎn)化的宣傳，明確國產(chǎn)化的目的和意義，調動(dòng)各方面的積極性。在此基礎上確定參與國產(chǎn)化的人員，建立國產(chǎn)化的管理網(wǎng)絡(luò )，實(shí)行層級負責，責任到人；建立和完善規章制度，明確獎懲條例，加快推進(jìn)國產(chǎn)化的進(jìn)程。對參與國產(chǎn)化的人員，進(jìn)行系統的培訓，提高人員綜合素質(zhì)和能力。
組織制定國產(chǎn)化分步實(shí)施的總體規劃、實(shí)施策略和計劃，組織引導國產(chǎn)化項目的申報；對各部門(mén)申報的國產(chǎn)化項目，進(jìn)行可行性和技術(shù)方案論證和評審；并對實(shí)施項目的主要人員進(jìn)行平審，確保項目正常順利的實(shí)施。
完善現有國產(chǎn)化的管理流程，減少?lài)a(chǎn)化實(shí)施過(guò)程中的審批環(huán)節，縮短國產(chǎn)化實(shí)施周期，降低國產(chǎn)化的投入和工作量，提高工作效率；對完成的國產(chǎn)化項目，進(jìn)行總結、評審、評價(jià)及評優(yōu)。
加強對國內生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品市場(chǎng)信息的調查和了解，避免重復開(kāi)發(fā)和不必要的浪費。加強與國內地鐵及國際地鐵同行的經(jīng)驗交流和信息交流，實(shí)行資源共享，成果分享；也可以嘗試劃分各自的工作，減少各自承擔的工作量，分擔各自承擔的風(fēng)險。
2. 規劃
將現有進(jìn)口機電設備分類(lèi)、分項列出，搞清現有進(jìn)口機電設備的總量；然后按上述原則，組織對現有進(jìn)口設備的綜合論證和測評，確定那些可以國產(chǎn)化，那些不能?chē)a(chǎn)化；明確國產(chǎn)化的總量，確定國產(chǎn)化率；測算國產(chǎn)化后需要投入的總量，如果不進(jìn)行國產(chǎn)化，繼續進(jìn)口需要投入的總量，對國產(chǎn)化進(jìn)行總的技術(shù)經(jīng)濟分析比較；測算不能?chē)a(chǎn)化需要進(jìn)口的總量及總的投入；根據總的工作量、人員情況及需求的輕重緩急，確定分步實(shí)施的總體規劃和計劃，以便指導今后工作，給各級組織和領(lǐng)導提供決策的依據。上述工作可由各專(zhuān)業(yè)技術(shù)組先自行組織評審，然后再由技術(shù)委員會(huì )組織評審。
對同一產(chǎn)品或設備，根據現有使用的數量，備品備件儲備的數量及年消耗量，預測備品備件的使用年限；根據進(jìn)口機電設備預期的使用壽命，確定采購數量（5年、10年、15年，備多少年合適要視具體情況）；根據采購數量測算國產(chǎn)化的成本和價(jià)格，再與進(jìn)口市場(chǎng)價(jià)格做技術(shù)經(jīng)濟分析比較，通過(guò)比較獲取各種有用的信息，然后按上述原則，決定是否國產(chǎn)化。
組織論證現有進(jìn)口機電設備與下一代換代產(chǎn)品的兼容性（硬件、軟件、通信、接口）和替代方式，論證通過(guò)技術(shù)改造進(jìn)行更新?lián)Q代的可行性。當下一代更新?lián)Q代的產(chǎn)品，在通信和軟件等方面與現有系統具有兼容性時(shí)，可以采用技術(shù)改造的方式，對部分車(chē)站的系統進(jìn)行更新?lián)Q代升級，將替換下來(lái)的設備作為其它車(chē)站的備品備件；從而避免舊產(chǎn)品的不斷采購及大量存放。符合此項要求的，可以不列入國產(chǎn)化的范圍。
3. 實(shí)施
根據國產(chǎn)化實(shí)施的總體規劃、實(shí)施策略和計劃，由上至下有指導的組織申報立項；在立項的過(guò)程中再進(jìn)行較為詳細的技術(shù)經(jīng)濟比較，明確各項技術(shù)要求，尋找并確定合作生產(chǎn)企業(yè)、廠(chǎng)家、公司或來(lái)源單位；對生產(chǎn)企業(yè)、廠(chǎng)家、公司或來(lái)源單位的技術(shù)力量、科研能力、生產(chǎn)能力、質(zhì)量保證體系、財務(wù)狀況（資產(chǎn)負債）進(jìn)行綜合評估，確保今后供貨來(lái)源的可靠性，確保國產(chǎn)化的實(shí)際效果，減少反復和重復。組織招標評標（根據具體情況），明確生產(chǎn)廠(chǎng)家，簽訂技術(shù)合同。通過(guò)與生產(chǎn)廠(chǎng)家的合作，借助生產(chǎn)廠(chǎng)家的人力、物力，逐步達到我們能自己掌握第一手資料，并將其標準化、規范化，當其它同類(lèi)型生產(chǎn)企業(yè)拿到資料時(shí)，既可以組織生產(chǎn)，從而防止生產(chǎn)企業(yè)或廠(chǎng)家發(fā)生變化對我們的影響。
國產(chǎn)化宜先小批量生產(chǎn)樣品，經(jīng)過(guò)測試、試用，給出試驗、測試和試用評定報告；國產(chǎn)化實(shí)驗測試的樣品不宜過(guò)多，夠實(shí)驗測試用，能達到測試目的即可；實(shí)驗測試通過(guò)后，寫(xiě)出國產(chǎn)化的總結報告，組織總結、評審和評價(jià)，定型批量生產(chǎn)或采購。通過(guò)運營(yíng)使用，及時(shí)反饋國產(chǎn)化產(chǎn)品的使用信息，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。
對國產(chǎn)化實(shí)施時(shí)間不能滿(mǎn)足要求的，應一邊進(jìn)口，一邊國產(chǎn)化，確保運營(yíng)急需。一些條件不成熟或等條件成熟后，再進(jìn)行國產(chǎn)化。
上述實(shí)施方法和步驟，實(shí)施過(guò)程中間涉及生產(chǎn)廠(chǎng)家較多，前后過(guò)程自己要做的事情也很多。對所需時(shí)間較長(cháng)的國產(chǎn)化項目，可以延長(cháng)項目的實(shí)施時(shí)間，按年申報項目費用。各部門(mén)申報的國產(chǎn)化項目，經(jīng)技術(shù)委員會(huì )評審通過(guò)后，及時(shí)反饋信息給各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)部門(mén)收到反饋后，即可以開(kāi)展前期準備工作，不要等批文下來(lái)后再開(kāi)展工作，這樣可以爭取很多等待時(shí)間。在人力、物力有限的情況下，需將人力、物力、財力投放到國產(chǎn)化重點(diǎn)方向，集中進(jìn)行使用，不能撒胡椒面，應突出重點(diǎn)，全面帶動(dòng)。
六 進(jìn)口機電設備分類(lèi)和國產(chǎn)化的策略
對進(jìn)口機電設備進(jìn)行分類(lèi)，其目的和意義是通過(guò)分類(lèi)可以定性的對某一進(jìn)口機電設備進(jìn)行簡(jiǎn)單迅速的判斷國產(chǎn)化的難易程度（先忽略特殊材料和特殊工藝），降低總的評審和論證的工作量，降低國產(chǎn)化規劃的成本。進(jìn)口機電設備可以按以下幾種方式進(jìn)行分類(lèi)：
1. 機械類(lèi)和電器類(lèi)
進(jìn)口機電設備可以分為兩大類(lèi)。一是機械類(lèi)，機械類(lèi)又可以分為金屬類(lèi)和非金屬類(lèi)，非金屬類(lèi)還可以分為塑料類(lèi)和橡膠類(lèi)；機械類(lèi)設備國產(chǎn)化，從能力上來(lái)講，國內基本上是能滿(mǎn)足要求的，只是要看時(shí)間上能否滿(mǎn)足近期要求，價(jià)格方面是否存在問(wèn)題，是否有利于國產(chǎn)化。機械類(lèi)中的特殊金屬材料、特殊工藝材料及橡膠類(lèi)產(chǎn)品的國產(chǎn)化有一定的難度。二是電器類(lèi)，電器類(lèi)又可以分為強電類(lèi)和弱電類(lèi)，弱電類(lèi)還可以分為模擬類(lèi)和數字類(lèi)。電器類(lèi)設備中的強電類(lèi)部分和弱電類(lèi)中的模擬類(lèi)設備國產(chǎn)化，從能力上來(lái)講，國內基本上是能滿(mǎn)足要求的，只是要看時(shí)間上能否滿(mǎn)足近期要求，價(jià)格方面是否存在問(wèn)題，是否有利于國產(chǎn)化。弱電類(lèi)中的數字類(lèi)產(chǎn)品系統性較強，國產(chǎn)化有較大的難度。另外進(jìn)口機電設備還可以按通用型和非通用型方式進(jìn)行分類(lèi)。
2. 通用型設備
通用型設備是指國際和國內通用化的、具有多家企業(yè)生產(chǎn)的、各家產(chǎn)品可以相互替代使用、且應用廣泛的設備；通用型設備國產(chǎn)化是進(jìn)口機電設備原有備品備件的尋找及替代品的尋找和試用，確定來(lái)源，并進(jìn)行性能和價(jià)格的比較；為了降低國產(chǎn)化的費用和風(fēng)險，對通用型設備，可以采用如下方式：
對各項技術(shù)指標清晰，接口清晰簡(jiǎn)單，且已經(jīng)通過(guò)各安全機構測試認證的，可以直接采購使用。
對具備上述條件，但需要進(jìn)行兼容性測試、試用才放心的，可以采取以下方式：
◆ 不購買(mǎi)設備，由廠(chǎng)家免費提供設備試用，試用通過(guò)，國產(chǎn)化就算完成了；
◆ 不購買(mǎi)設備，由廠(chǎng)家免費提供設備試用，只給出安裝、試驗測試、試用費用，給出試用報告，試用通過(guò)，國產(chǎn)化就算完成了；
◆ 對有市場(chǎng)應用前景，預計經(jīng)濟效益較好，需要我方開(kāi)出試用通過(guò)證明的，擬可以采取不購買(mǎi)設備，廠(chǎng)家免費提供設備試用，安裝、試驗、試用費用由對方出，并適當進(jìn)行收費的方式（視具體情況）。
3. 非通用型設備
非通用型設備是指國際和國內不通用，只能適用于特定廠(chǎng)家產(chǎn)品上，各家產(chǎn)品不能相互替代使用，且應用范圍不廣泛的設備。非通用型設備國產(chǎn)化的難度相對較大，為了降低國產(chǎn)化的費用、風(fēng)險及我方的人力投入，對非通用型設備，可以采用如下方式：
◆ 在國內尋找原有產(chǎn)品的備品備件及替代品，通過(guò)試用，并進(jìn)行性能、價(jià)格及來(lái)源可靠性的比較后，確定批量生產(chǎn)來(lái)源；
◆ 對在國內尋找不到的備品備件及替代品，通過(guò)論證國內有能力，并具備研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、制造的，應組織試制、試用，試用通過(guò)，確定批量生產(chǎn)來(lái)源；
◆ 對在國內尋找不到的備品備件及替代品，屬技術(shù)難度高而且復雜的，可以列入科研項目，按科研項目的程序組織實(shí)施；可以形成產(chǎn)業(yè)和填補國家空白的可以申報科技進(jìn)步獎勵。
4. 其它分類(lèi)方式
進(jìn)口機電設備還可以按系統、設備和部件逐級進(jìn)行分類(lèi)、分項；按核心系統部分（含硬件、軟件部分）、外圍部分逐級進(jìn)行分類(lèi)；按低值易耗、消耗類(lèi)、材料類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)；盡量將所有能列的、需要國產(chǎn)化的都列出。
七 國產(chǎn)化涉及的范圍及重點(diǎn)
廣州地鐵一號線(xiàn)國產(chǎn)化涉及進(jìn)口機電設備的范圍包括：車(chē)輛、供電（交流高中壓、控制系統、SCADA）、AFC、信號、通信（程控、OTN、無(wú)線(xiàn)通信、CCTV、廣播、時(shí)鐘）、BAS、FAS、BTM、風(fēng)機、冷水機組、扶梯、接觸網(wǎng)等；按重要性可以分為（1）車(chē)輛、信號、供電（交流高中壓、控制系統、SCADA）、接觸網(wǎng)、AFC、OTN、無(wú)線(xiàn)通信，（2）BAS、FAS、BTM、程控、CCTV、廣播，（3）冷水機組、扶梯、風(fēng)機、BTM等三個(gè)層次：上述劃分方式僅供參考，需通過(guò)論證最終確定國產(chǎn)化的重要層次。
八 新線(xiàn)建設與運營(yíng)管理風(fēng)險的協(xié)調
新線(xiàn)建設工程設計和招投標選擇進(jìn)口機電設備的方式，對降低運營(yíng)管理成本和風(fēng)險，降低以后國產(chǎn)化的工作量及風(fēng)險，具有重要的意義。新線(xiàn)建設除應明確國產(chǎn)化率外，還應進(jìn)一步明確標準化率、通用化率及開(kāi)放性，應進(jìn)一步明確系統設備技術(shù)發(fā)展的主導方向，減少系統設備選擇的盲目性和隨意性。一個(gè)先天不足的嬰兒，以后不但可能不賺錢(qián)，而且還要為他投入相當多的人力和物力。
地鐵建設工程實(shí)施的時(shí)間相對較長(cháng)，如果每個(gè)系統和設備都按照采用成熟的、可靠的、市場(chǎng)占有率高的選擇模式進(jìn)行操作，將導致成熟技術(shù)的滯后應用，系統和設備就會(huì )面臨剛剛投入使用就將被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險，這將給運營(yíng)管理帶來(lái)極大的風(fēng)險。
新線(xiàn)建設進(jìn)口機電設備選型的原則是技術(shù)先進(jìn)性的選擇應適度超前，系統和設備投放市場(chǎng)時(shí)間在3―5年的應優(yōu)先選擇，10年以上的不宜選擇，應當避免系統和設備被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險。
九 國產(chǎn)化的困難和難點(diǎn)
目前國產(chǎn)化的困難和難點(diǎn)主要是觀(guān)念的更新和轉變，要加強對國產(chǎn)化工作重要性的認識，國產(chǎn)化的工作一旦展開(kāi)，工作量相當大，所需人力、物力眾多，對人員的素質(zhì)要求較高；目前各部門(mén)在人員數量方面也不能滿(mǎn)足要求，為確保安全生產(chǎn)現在都將人力、物力投入到一線(xiàn)生產(chǎn)。對人員素質(zhì)，要求對技術(shù)相對精通，能提出較為明確的技術(shù)要求；具有一定的合同談判能力及合同編寫(xiě)能力，了解公司內部運做管理的要求及變化。
國產(chǎn)化產(chǎn)品的種類(lèi)多而且復雜，相對采購的數量比較少，對生產(chǎn)企業(yè)和廠(chǎng)家來(lái)說(shuō)，工作量大、投入多、利潤少、沒(méi)有什么經(jīng)濟效益，廠(chǎng)家一般不愿意生產(chǎn)。對這種情況，建議在性能和價(jià)格比較合理的情況下，宜相對集中的委托給專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)和廠(chǎng)家，進(jìn)行集中研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、替換、功能上改進(jìn)、改造和提高等。
對已經(jīng)申報及評審通過(guò)列入計劃的國產(chǎn)化項目，由于各種可能的變化因素特別多，要想修改會(huì )有一定的困難；最好給予一定的授權，可以由運營(yíng)自行補充增加或修改項目。
十 結束語(yǔ)
國產(chǎn)化是一項系統工程，涉及面廣，關(guān)系復雜，投入的人力和物力也相當大，在實(shí)施過(guò)程中，各種可能的變化因素也特別多。另外隨著(zhù)中國已經(jīng)加入WTO，世界一體化的進(jìn)程將會(huì )進(jìn)一步加快，到時(shí)候國產(chǎn)化的概念也將會(huì )發(fā)生一些變化。限于文章的篇幅，不便于進(jìn)一步展開(kāi)論述。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號