百年大計，教育為本。教育振興行動(dòng)計劃是教育改革和發(fā)展的施工藍圖。自20世紀末以來(lái)，我國教育系統先后頒布了兩個(gè)教育振興行動(dòng)計劃，即《面向21世紀教育振興行動(dòng)計劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)面向21世紀《行動(dòng)計劃》）與《2003-2007年教育振興行動(dòng)計劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)新一輪《行動(dòng)計劃》）。

　　面向21世紀《行動(dòng)計劃》是在十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國教育事業(yè)取得了顯著(zhù)成就，但依然存在教育發(fā)展水平偏低，教育結構和體制、教育觀(guān)念和方法以及人才培養模式尚不能適應現代化建設的需要等問(wèn)題并且急切需要在即將到來(lái)的21世紀作出回應的宏觀(guān)背景下制定的，由教育部1998年12月24日頒布實(shí)施。其目的是為了實(shí)現黨的十五大所確定的目標和任務(wù)，落實(shí)科教興國戰略，全面推進(jìn)教育的改革和發(fā)展，提高全民族的素質(zhì)和創(chuàng )新能力。是在貫徹落實(shí)《教育法》及《中國教育改革和發(fā)展綱要》的基礎上提出的跨世紀教育改革和發(fā)展的施工藍圖。

　　五年過(guò)去了，面向21世紀《行動(dòng)計劃》的實(shí)施取得了顯著(zhù)成效，教育實(shí)現了跨越式發(fā)展，教育改革取得了突破性進(jìn)展，國民受教育程度逐步提高，高等教育毛入學(xué)率2003年達到17﹪。但同時(shí)也存在不少的問(wèn)題和困惑，教育面臨的挑戰依然十分嚴峻，教育整體水平仍然不高，與世界上發(fā)達國家相比仍有很大的差距。面對新世紀的挑戰，黨的十六大和十六屆三中全會(huì )提出了全面建設小康社會(huì )和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的奮斗目標，確立了以人為本，全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，作出了實(shí)施人才強國戰略的決策。為了貫徹這一精神，在順利實(shí)施面向21世紀《行動(dòng)計劃》的基礎上，2004年3月3日，國務(wù)院批轉了教育部新一輪《行動(dòng)計劃》。比較分析這兩個(gè)《行動(dòng)計劃》，有助于我們更好地了解新世紀國家的教育政策和發(fā)展趨勢，從而全面貫徹落實(shí)新一輪《行動(dòng)計劃》，具有一定的理論意義和現實(shí)意義。

　　面向21世紀《行動(dòng)計劃》共計50條，主要內容包括行動(dòng)的主要目標、七大工程和五個(gè)舉措。新一輪《行動(dòng)計劃》也是50條，主要內容包括兩大戰略重點(diǎn)、六項重大工程和六個(gè)舉措?，F從指導思想、戰略重點(diǎn)、教育工程以及實(shí)施措施四個(gè)方面進(jìn)行比較分析。
　　
　　一、 指導思想
　　
　　面向21世紀《行動(dòng)計劃》的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真遵循鄧小平同志關(guān)于"教育要面向現代化、面向世界、面向未來(lái)"的戰略指導方針，抓住機遇，深化改革，銳意進(jìn)取，把充滿(mǎn)生機活力的中國教育推向21世紀。簡(jiǎn)言之，就是鄧小平同志的"三個(gè)面向"。而新一輪《行動(dòng)計劃》把指導思想確定為：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以"三個(gè)代表"重要思想為指導，堅持教育為人民服務(wù)的宗旨，鞏固成果，深化改革，提高質(zhì)量，持續發(fā)展，辦好讓人民滿(mǎn)意的教育，努力實(shí)現黨的十六大為教育工作提出的三大歷史任務(wù)。即堅持一個(gè)宗旨、實(shí)現三大任務(wù)和貫徹八字方針。

　　從指導思想上看，新一輪《行動(dòng)計劃》內容更為豐富、更具指導性。首先，它突出了教育必須為人民服務(wù)、以人為本的宗旨。這也是"三個(gè)代表"重要思想的現實(shí)體現。其次，它把黨的十六大對教育的要求作為三大任務(wù)，即構建比較完善的現代國民教育體系和終身教育體系；培養數以?xún)|計高素質(zhì)勞動(dòng)者、數以千萬(wàn)計的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng )新人才；促進(jìn)教育同科技和經(jīng)濟、同文化和社會(huì )的緊密結合，為現代化建設提供更大的智力支持和知識貢獻。最后，它堅持了"鞏固、深化、提高、發(fā)展"的八字方針，并成為貫穿于新一輪《行動(dòng)計劃》的一條主線(xiàn)。
　　
　　二、 戰略重點(diǎn)
　　
　　面向21世紀《行動(dòng)計劃》沒(méi)有戰略重點(diǎn)的直接表述，而是通過(guò)"行動(dòng)計劃的主要目標"出現，分別規定了到2000年和2010年要達到的主要目標。內容涉及到"雙基"、職業(yè)教育和繼續教育、高等教育、創(chuàng )新體系、教育體制等方面，規定比較松散、籠統。

　　新一輪《行動(dòng)計劃》則明確提出了兩大戰略重點(diǎn)：一是重點(diǎn)推進(jìn)農村教育發(fā)展和改革，二是重點(diǎn)推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設。共計11條，內容具體明確，抓住了主要矛盾。
　　
    "重點(diǎn)推進(jìn)農村教育改革和發(fā)展"，就是要努力提高普及九年義務(wù)教育的水平和質(zhì)量，為2010年全面普及九年義務(wù)教育和全面提高義務(wù)教育質(zhì)量打好基礎。今后五年要努力實(shí)現西部"雙基攻堅"、中部"鞏固提高"、東部"雙高普九"的目標；深化農村教育改革，發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育，推進(jìn)"三教統籌"和"農科教結合"；落實(shí)"以縣為主"的農村義務(wù)教育管理體制；建立和健全貧困學(xué)生助學(xué)制度；加快推進(jìn)農村中小學(xué)教師隊伍建設；實(shí)施農村中小學(xué)現代遠程教育計劃等。這是全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村教育工作的決定》（國發(fā)[2003]19號）的具體體現。農村教育在全面建設小康社會(huì )中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用，把農村教育擺在重中之重的地位是非常明智的。

　　"重點(diǎn)推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設"，要求繼續實(shí)施"985工程"和"211工程"，努力建設一批高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科，加大實(shí)施"高層次創(chuàng )造性人才計劃"力度的同時(shí)，新啟動(dòng)了"研究生教育創(chuàng )新計劃""高等學(xué)?？萍紕?chuàng )新計劃"和"高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)繁榮計劃"。

　　可見(jiàn)，第一大戰略重點(diǎn)是針對農村基礎教育的薄弱環(huán)節，是"補差"，是基礎；第二大戰略重點(diǎn)是針對高等教育的，是"扶強"，是提高。二者相輔相成，都是當前教育系統的主要矛盾和關(guān)鍵性工作。
　　
　　三、 教育工程
　　
　　教育工程這一塊是面向21世紀《行動(dòng)計劃》和新一輪《行動(dòng)計劃》著(zhù)墨最多的地方，是行動(dòng)計劃的主體部分。面向21世紀《行動(dòng)計劃》有七大教育工程，即"跨世紀素質(zhì)教育工程"、"跨世紀園丁工程"、"高層次創(chuàng )造性人才工程"、繼續加快進(jìn)行"211工程"、"創(chuàng )建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科工程"、"現代遠程教育工程"以及"高校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程"。

　　"跨世紀素質(zhì)教育工程"要求到2000年如期基本實(shí)現"雙基"和初步形成現代化基礎教育課程框架和課程標準；改革教育內容和方法，推行新的評價(jià)制度；開(kāi)展教師培訓 ，啟動(dòng)新課程的試驗；加強和改進(jìn)學(xué)校的德育工作；加強體育和美育工作；重視幼兒教育；繼續擴大內地學(xué)校培養少數民族學(xué)生的規模；建立和完善有關(guān)語(yǔ)言文字工作的法規體系，全面推進(jìn)學(xué)校語(yǔ)言文字工作等。

　　"跨世紀園丁工程"要求大力提高教師的整體素質(zhì)，特別要加強師德建設；重點(diǎn)加強中小學(xué)骨干教師隊伍建設和實(shí)行教師聘任制和全員聘用制。

　　"高層次創(chuàng )造性人才工程"要求高等學(xué)校要跟蹤國際學(xué)術(shù)前沿，成為知識創(chuàng )新和高層次創(chuàng )造性人才培養基地；造就一批具有世界先進(jìn)水平的中青年學(xué)術(shù)攻堅人才，設立高等學(xué)校優(yōu)秀青年教師科研和教學(xué)獎勵基金；高等學(xué)校實(shí)行國家重點(diǎn)實(shí)驗室和開(kāi)放實(shí)驗室訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者制度；進(jìn)一步提高高等學(xué)校博士生培養質(zhì)量，增設博士專(zhuān)項獎學(xué)金；加強國際學(xué)術(shù)交流。

　　繼續加快進(jìn)行"211工程" 和"創(chuàng )建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科工程"要求到2000年切實(shí)完成"211工程"首期計劃并在此基礎上啟動(dòng)二期計劃；集中國家有限財力，調動(dòng)多方面積極性，從重點(diǎn)學(xué)科建設入手，加大投資力度，對于若干所高等學(xué)校和已經(jīng)接近并有條件達到國際先進(jìn)水平的學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)建設。并提出爭取10-20年若干所大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)入世界一流水平。

　　"現代遠程教育工程"要求充分利用國家已有的通信資源，進(jìn)一步擴大中國教育科研網(wǎng)的傳輸容量和聯(lián)網(wǎng)規模；繼續發(fā)揮衛星電視教育在現代遠程教育中的作用，進(jìn)行部分遠程辦學(xué)點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)改造；開(kāi)發(fā)和引進(jìn)高質(zhì)量的教育軟件；建立和完善繼續教育制度，適應終身學(xué)習和知識更新的需要。

　　"高校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程"要求高校圍繞經(jīng)濟建設中的共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展科技攻關(guān)，為改造傳統產(chǎn)業(yè)、調整產(chǎn)業(yè)結構、加強農業(yè)和農村工作、培育國家經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)服務(wù)；加強產(chǎn)學(xué)研合作；在高校周?chē)纬筛咝录夹g(shù)企業(yè)群；建立健全高等學(xué)校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的保障機制等。

　　新一輪《行動(dòng)計劃》包括六項工程，即"新世紀素質(zhì)教育工程"、"職業(yè)教育與培訓創(chuàng )新工程"、"高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程"、"促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)工程"、"教育信息化建設工程"、"高素質(zhì)教師和管理隊伍建設工程"。

　　"新世紀素質(zhì)教育工程"，素質(zhì)教育工程是兩個(gè)《行動(dòng)計劃》中都位居首位的重大工程，都把加強和改進(jìn)學(xué)校德育、體育和美育工作、加強語(yǔ)言文字規范化工作作為重要內容。但新一輪《行動(dòng)計劃》突出了要把弘揚和培育民族精神作為重要任務(wù)，納入國民教育全過(guò)程；加強維護國家統一和民族團結的教育，提高法制教育和國防教育的實(shí)效；抓住了全面實(shí)施素質(zhì)教育的核心環(huán)節--深化基礎教育課程改革，并提出了加快考試評價(jià)制度改革。

　　"職業(yè)教育與培訓創(chuàng )新工程"，要求大力發(fā)展職業(yè)教育，大量培養高素質(zhì)的技能型人才，特別是高技能人才；以就業(yè)為導向，大力推動(dòng)職業(yè)教育轉變辦學(xué)模式；大力發(fā)展多樣化的成人教育和繼續教育。這是針對職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期而確定的一項新工程，三個(gè)"大力"說(shuō)明了發(fā)展職業(yè)教育的緊迫性和必要性。

　　"高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程"，要求進(jìn)一步深化高等學(xué)校的教學(xué)改革，完善高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估和保障機制。質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線(xiàn)，在中國高等教育步入大眾化階段的今天，質(zhì)量問(wèn)題尤顯重要，新一輪《行動(dòng)計劃》把高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革確立為一項重大工程，實(shí)為及時(shí)英明之舉。

　　"促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)工程"，要求健全畢業(yè)生就業(yè)工作的領(lǐng)導體制、運行機制、政策體系和服務(wù)體系，面向就業(yè)需求，深化教育系統內外的各項改革。就業(yè)是民生之本，隨著(zhù)1992年高校擴招以來(lái)，畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題日益凸顯，解決好畢業(yè)生就業(yè)，是現實(shí)的迫切要求。，新一輪《行動(dòng)計劃》把它作為一項重大工程提出，具有強烈的現實(shí)針對性。

　　"教育信息化建設工程"和"高素質(zhì)教師和管理隊伍建設工程"在面向21世紀《行動(dòng)計劃》中部分有所體現，但新一輪《行動(dòng)計劃》要求更高了，明確提出了加快教育信息化基礎設施、教育信息資源建設和人才培養、全面提高現代信息技術(shù)在教育系統的應用水平、全面提高管理干部素質(zhì)等。"教育信息化"、"信息技術(shù)"、"管理素質(zhì)"提到了議事日程，頗有時(shí)代感。
　　
　　四、 實(shí)施措施
　　
　　面向21世紀《行動(dòng)計劃》和新一輪《行動(dòng)計劃》都在最后以較大篇幅闡明了實(shí)施措施，其中面向21世紀《行動(dòng)計劃》共有五大舉措：

　　舉措一："貫徹《高等教育法》，積極穩步發(fā)展高等教育，加快高等教育改革步伐，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益"。要求擴大高校辦學(xué)自主權，加快高等教育體制改革步伐，積極發(fā)展高等職業(yè)教育，加大招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革力度，積極推進(jìn)高等學(xué)校的教學(xué)改革和內部管理體制改革。這一舉措對新一輪《行動(dòng)計劃》中"高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程"有重大影響。

　　舉措二："積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，培養大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和初中級人才，尤其要加大教育為農業(yè)和農村工作服務(wù)的力度"。要依據《教育法》和《職業(yè)教育法》，努力建立符合我國國情特點(diǎn)的職前與職后教育培訓相互貫通的體系，使初級、中級和高等職業(yè)教育與培訓相互銜接，并與普通教育、成人教育相互溝通、協(xié)調發(fā)展；成人教育要以崗位培訓和繼續教育為重點(diǎn)，加大職業(yè)教育與成人教育辦學(xué)體制、管理體制、運行機制及招生就業(yè)制度改革的力度。這一舉措也已上升為新一輪《行動(dòng)計劃》中"職業(yè)教育與培訓創(chuàng )新工程"的主要內容。

　　舉措三："深化辦學(xué)體制改革，調動(dòng)各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性"。要認真貫徹國務(wù)院對于社會(huì )力量辦學(xué)實(shí)行"積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理"的方針；公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，要在政府部門(mén)的指導下進(jìn)行試點(diǎn)。

　　舉措四："依法保證教育經(jīng)費的"三個(gè)增長(cháng)"，切實(shí)增加教育的有效投入"。要求把教育投資作為一種基礎性的投資，千方百計增加教育投入。逐步提高國家財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例，努力實(shí)現4﹪的目標；加快高校筒子樓建設和危房的改造；進(jìn)一步加快中央部委高校的教職工住房建設等。

　　舉措五："高舉鄧小平理論的偉大旗幟，加強高等學(xué)校黨的建設和思想政治工作，把高等學(xué)校建設成為社會(huì )主義精神文明建設的重要陣地"。要求高校德育工作要以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，認真組織實(shí)施普通高校"兩課"課程設置新方案，用鄧小平理論武裝大學(xué)生；加強和改進(jìn)黨對思想政治工作的領(lǐng)導等。

　　新一輪《行動(dòng)計劃》共列六大舉措：

　?。ㄒ唬?加強制度創(chuàng )新和依法治教"，要求完善中國特色教育法規體系，實(shí)施《行政許可法》，切實(shí)轉變政府職能，加強督導評估，推進(jìn)管理體制改革，深化學(xué)校內部管理體制改革等，這是新一輪《行動(dòng)計劃》不同于面向21世紀《行動(dòng)計劃》的重大舉措，足見(jiàn)制度創(chuàng )新和依法治教的重要。

　?。ǘ?大力支持和促進(jìn)民辦教育持續健康協(xié)調快速發(fā)展"，要求認真貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，注重體制改革和制度創(chuàng )新，多種形式發(fā)展民辦教育。這是對面向21世紀《行動(dòng)計劃》舉措三的繼承和發(fā)展。

　?。ㄈ?進(jìn)一步擴大教育對外開(kāi)放"，要求加強全方位、高層次的國際合作與交流；深化留學(xué)工作制度的改革，擴大國際間高層次學(xué)生、學(xué)者交流；大力推廣對外漢語(yǔ)教學(xué)，積極開(kāi)拓國際教育服務(wù)市場(chǎng)。這是針對新形勢要求提出的新舉措。

　?。ㄋ模?改革和完善教育投入體制"，繼承了面向21世紀《行動(dòng)計劃》舉措中依法保證教育經(jīng)費的"三個(gè)增長(cháng)"，切實(shí)增加有效投入等內容，但強調了拓寬經(jīng)費籌措渠道，完善國家和社會(huì )資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的制度等內容。

　?。ㄎ澹?加強黨的建設和思想政治工作"，是對面向21世紀《行動(dòng)計劃》的繼承，但把"三個(gè)代表"重要思想作了規定。

　?。?構建和完善中國特色社會(huì )主義現代化教育體系"，要求完善現代國民教育體系和形成終身教育體系，支持西部地區、少數民族地區、革命老區和東北地區等老工業(yè)基地的教育，努力實(shí)現東、中、西部地區教育的協(xié)調發(fā)展；研究制定《2020年中國教育發(fā)展綱要》等。這也是新一輪《行動(dòng)計劃》最后強調的新舉措之一。
　　
　　總之，新一輪《行動(dòng)計劃》是教育系統在"三個(gè)代表"重要思想指導下謀劃發(fā)展、規劃未來(lái)的智慧結晶，是實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標、實(shí)施科教興國和人才強國戰略的一項基礎性工程，是在完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制過(guò)程中不斷推進(jìn)教育體制改革的施工藍圖，是在新世紀實(shí)現教育新跨越的行動(dòng)方略，是對面向21世紀《行動(dòng)計劃》的繼承、發(fā)展和創(chuàng )新。
　　
    參考文獻：
　　
    [1] 《面向21世紀教育振興行動(dòng)計劃》教育部 1998年12月24日。
　　
    [2] 《2003-2007年教育振興行動(dòng)計劃》教育部 2004年2月10日。
    
    作者簡(jiǎn)介：
    
    蔣洪池，男（1969- ），湖南懷化人，浙江大學(xué)比較教育學(xué)博士，研究方向為比較高等教育。