當前。部分行業(yè)盲目投資、低水平擴張導致生產(chǎn)能力過(guò)剩，已成為經(jīng)濟運行的一個(gè)突出問(wèn)題。如果不抓緊解決。將會(huì )進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)結構不合理的矛盾。影響經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展。因此，要全面落實(shí)“國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整的通知”，推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
　　
    近幾年，我國經(jīng)濟持續高速增長(cháng)，刺激了一些行業(yè)生產(chǎn)能力的大規模擴張；同時(shí)，由于我國體制機制不完善、經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放，部分行業(yè)存在盲目投資、低水平擴張的問(wèn)題。對此，中央及時(shí)提出了控制土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，嚴格市場(chǎng)準入等政策措施，部分行業(yè)的投資增幅明顯回落。但由于產(chǎn)能過(guò)剩既存在即期過(guò)剩。也存在預期過(guò)剩；既是市場(chǎng)條件下的正?，F象，也是市場(chǎng)扭曲條件下的現實(shí)問(wèn)題。因此，應區別對待，采取的政策措施也應有所差別。
　　
一、我國過(guò)剩行業(yè)的主要特征及其分析
　　
    1.產(chǎn)能過(guò)剩：“即期過(guò)?！迸c“預期過(guò)?！?BR>　　
    目前，對部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，引起了各方的普遍重視，但如何應對過(guò)剩，存在一定的爭議。除了對經(jīng)濟形勢問(wèn)題的把握上存在分歧外，還由于對不同行業(yè)的過(guò)剩特征和狀態(tài)的把握不清晰等原因所致。當前，社會(huì )上普遍將“生產(chǎn)能力大于需求”或者用“供過(guò)于求”作為判斷“產(chǎn)能過(guò)?！钡臉藴?。從理論上講，生產(chǎn)能力大于需求是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下經(jīng)常出現的現象。只有當供過(guò)于求的產(chǎn)能數量超過(guò)維持市場(chǎng)良性競爭所必要的限度、企業(yè)以低于成本價(jià)格進(jìn)行競爭、供過(guò)于求的正面影響超過(guò)負面影響時(shí)，超出限度的生產(chǎn)能力才有可能是“過(guò)?！钡纳a(chǎn)能力。同時(shí)，當前談?wù)摗斑^(guò)?！?，還應分為“即期過(guò)?！焙汀邦A期過(guò)?！??！凹雌谶^(guò)?！笔侵改壳吧a(chǎn)能力與需求量的比值已超過(guò)了維持市場(chǎng)良性競爭所必要的限度，主要表現為設備利用率和產(chǎn)銷(xiāo)率低、產(chǎn)成品庫存增加、價(jià)格下降甚至低于成本、企業(yè)虧損面較大；“預期過(guò)?！笔侵肝磥?lái)某時(shí)間內預期的生產(chǎn)能力與預期需求的比值超過(guò)正常的范圍，主要表現為在建項目投資增長(cháng)過(guò)快。產(chǎn)能過(guò)剩還與經(jīng)濟周期密切相關(guān)。在經(jīng)濟增長(cháng)的低谷階段，產(chǎn)能過(guò)剩是比較普遍的現象。
　　
    從相關(guān)指標來(lái)看，目前我國即期過(guò)剩特征明顯的行業(yè)主要有：鐵合金冶煉、鋁冶煉、煉焦等行業(yè)(電石行業(yè)缺乏數據)，主要特征是：產(chǎn)品銷(xiāo)售率下降到較低水平，設備產(chǎn)出率低，虧損面較大，產(chǎn)成品資金占用率增加，經(jīng)濟效益水平下降(表略)。
　　
    煉鋼、銅冶煉、煤炭和電力行業(yè)設備產(chǎn)出率下降，產(chǎn)成品資金占用率增加，經(jīng)濟效益水平下降，但目前看，其產(chǎn)銷(xiāo)率還很高，資金利稅率仍處在較合理的水平；水泥行業(yè)虧損面較大、經(jīng)濟效益較差，但產(chǎn)品銷(xiāo)售率增加、產(chǎn)成品資金占有率下降，設備產(chǎn)出率也沒(méi)有出現下降趨勢；汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售率增加、產(chǎn)成品資金占有率下降，設備產(chǎn)出率仍在增加，經(jīng)濟效益盡管下降但也處在較合理的水平；紡織行業(yè)雖然設備產(chǎn)出率呈下降的趨勢，但產(chǎn)銷(xiāo)率增加、虧損面也較小，資金占用率下降。上述行業(yè)的過(guò)剩主要表現為“預期過(guò)?！?。
　　
    此外，醫藥制造、電器機械制造、通用設備制造、食品飲料、印刷中的部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩特征也比較明顯。主要表現在產(chǎn)品銷(xiāo)售率下降到較低水平，設備產(chǎn)出率呈現下降趨勢，經(jīng)濟效益較低或明顯下降。
　　
    2.對產(chǎn)能過(guò)剩的認識
　　
    產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下一個(gè)經(jīng)常出現的現象。其中。既有企業(yè)發(fā)展戰略的原因，也有經(jīng)濟周期和企業(yè)之間正常漲落的因素。從戰略的角度來(lái)看，在需求長(cháng)期看好的大背景下，為避免喪失市場(chǎng)機會(huì )，不少企業(yè)的產(chǎn)能規劃一般都適度超前于市場(chǎng)需求。而需求還會(huì )出現周期性的波動(dòng)，這種波動(dòng)的走向和幅度，有時(shí)會(huì )大大超出企業(yè)的預測。同時(shí)，某些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)?？赡苁墙Y構性的，往往是某些細分市場(chǎng)出現產(chǎn)能過(guò)剩，而另一些細分市場(chǎng)卻出現產(chǎn)能不足。處于細分市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)與新進(jìn)入者相比，也不一定就有足夠的優(yōu)勢。因此，對于加工制造行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩應主要通過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)解決。
　　
    但是，我國部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，是基于要素成本價(jià)格扭曲條件下形成的。如資源價(jià)格被低估、環(huán)境成本沒(méi)有計足，而導致存在大量的技術(shù)水平低、工藝落后的高耗能型企業(yè)，如鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、銅冶煉、水泥、電力、煤炭等資源性行業(yè)。對于這些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，不僅會(huì )帶來(lái)設備閑置，而且因為資源價(jià)格和環(huán)境成本扭曲，還可能扭曲“優(yōu)勝劣汰”的機制，浪費我國稀缺的礦產(chǎn)資源，污染環(huán)境，因而需要通過(guò)必要的政策和法律手段來(lái)進(jìn)行糾正。
　　
二、2006年開(kāi)局及其走勢分析
　　
    1.大部分工業(yè)行業(yè)增長(cháng)較快，而多數過(guò)剩性行業(yè)增速則較低
　　
    從宏觀(guān)上來(lái)看。2006年一季度，國民經(jīng)濟保持良好的增長(cháng)勢頭，GDP同比增長(cháng)10.3%，略高于去年同期，其中，一是工業(yè)繼續保持較快增長(cháng)，規模以t-I業(yè)同比增長(cháng)16.7%，比上年同期加快0.5個(gè)百分點(diǎn)；二是全社會(huì )固定資產(chǎn)投資快速增長(cháng)，增速達到27.7%，比上年同期加快4.9個(gè)百分點(diǎn)；三是國內市場(chǎng)需求增長(cháng)旺盛，社會(huì )消費品零售總額扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(cháng)12.2%，比上年同期加快0.3個(gè)百分點(diǎn)；四是出口增長(cháng)雖有所減慢，但仍有26.6%的增速：五是居民消費價(jià)格總水平同比上漲1.2%，比上年同期回落了1.6個(gè)百分點(diǎn)；六是企業(yè)經(jīng)濟效益總體水平上升，全國規模以工業(yè)實(shí)現利潤同比增長(cháng)21.3%，比上年同期增加4.1個(gè)百分點(diǎn)，總資產(chǎn)貢獻率提高0.33個(gè)百分點(diǎn)。
　　
    在此背景之下。大部分工業(yè)行業(yè)增長(cháng)較快，而多數產(chǎn)能過(guò)剩性行業(yè)的增長(cháng)則明顯較低。一季度，在39個(gè)大類(lèi)行業(yè)中。增加值同比增速在20%以上的有18個(gè)，主要集中在部分礦采選業(yè)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)、機電產(chǎn)品制造業(yè)、與消費相關(guān)的輕加工制造業(yè)。前述過(guò)剩性行業(yè)中的多數行業(yè)產(chǎn)出增速較低或減緩。如從產(chǎn)量來(lái)看，即期過(guò)剩行業(yè)中，一季度，鐵合金增長(cháng)同比下降2.6個(gè)百分點(diǎn)；電解鋁增長(cháng)與去年同期持平；焦炭增長(cháng)同比下降25.6個(gè)百分點(diǎn)。預期在過(guò)剩行業(yè)中，粗鋼產(chǎn)量和發(fā)電量增長(cháng)也呈減緩趨勢。與上年同期相比，分別減少6.2和1.9個(gè)百分點(diǎn)：但汽車(chē)增速則高達36.3%，水泥、銅冶煉增速也在20%以上；原煤產(chǎn)量增幅也比上年同期加快2.9個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)來(lái)看，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)(煉鋼和鐵合金)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、煉焦行業(yè)增加值增速在lO%以下，其利潤同比顯著(zhù)減少，其中，煉焦和鐵合金行業(yè)1一2月全行業(yè)虧損；印刷業(yè)、電力、醫藥制造、紡織等行業(yè)增加值增速也低于工業(yè)平均水平。在16.2%以下，但利潤總額繼續增加；交通運輸設備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增加值增速則在21~22%，利潤總額增長(cháng)較快(水泥行業(yè)減虧幅度很大)。
　　
    從投資來(lái)看，今年國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整的通知》，從信貸、土地、建設、環(huán)保、安全等方面強化了管理，嚴格控制新上項目，重點(diǎn)調控行業(yè)的投資增速。一季度，鋼鐵行業(yè)投資同比下降了2.2%，有色金屬冶煉及壓延加工投資增長(cháng)16.1%，電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)投資增長(cháng)15.8%。而預期過(guò)剩行業(yè)投資增速仍較快，如紡織和交通運輸設備制造業(yè)投資增速繼續加快。高達57.4%和43.8%：煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)的投資盡管比上年同期有所回落，但增速也達到38.4%。
　　
    2.盡管今年整個(gè)經(jīng)濟仍將保持較快增速。但由于產(chǎn)能過(guò)剩、能源、原材料價(jià)格居高不下，將使今年工業(yè)經(jīng)濟效益水平明顯下降
　　
    影響最大的將是鋼鐵、電解鋁、電石、焦炭、水泥、煤炭等資源型行業(yè)：其次是產(chǎn)能過(guò)剩逐步顯現的汽車(chē)等最終產(chǎn)品行業(yè)。從今年走勢來(lái)看。隨著(zhù)我國經(jīng)濟繼續保持較快增長(cháng)。鋼鐵、電解鋁、電石、水泥等行業(yè)需求也將在放緩中保持較快增長(cháng)，但由于供給能力較大，這些行業(yè)將出現價(jià)格戰；另外，由于礦石、能源和運輸價(jià)格居高不下。企業(yè)效益下降和虧損面增加的趨勢不可避免。以鋼鐵為例，2005年我國已形成4.7億噸煉鋼能力，鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力已大于市場(chǎng)需求1.2億噸，還有在建能力0.7億噸；今年的煉鋼能力將進(jìn)一步擴大。即使考慮需求增長(cháng)，也將顯現出從預期過(guò)剩到即期過(guò)剩。而今年進(jìn)口鐵礦石價(jià)格在高位徘徊，煤電油運等價(jià)格也呈上升之勢，鋼鐵業(yè)成本上升的壓力將使鋼鐵工業(yè)整體走向微利的局面。但銅冶煉和電解鋁受?chē)H市場(chǎng)價(jià)格影響。不確定性因素較大。
　　
    煤炭行業(yè)連續3年產(chǎn)能迅速擴張，產(chǎn)能過(guò)剩的壓力也已顯現；但煤炭行業(yè)目前產(chǎn)銷(xiāo)率較高，并且相當一部分小礦的產(chǎn)量將隨著(zhù)安全整頓力度和煤炭?jì)r(jià)格的變動(dòng)而波動(dòng)。
　　
    汽車(chē)行業(yè)今年需求仍將保持較快增長(cháng)，一季度產(chǎn)銷(xiāo)率較高，但從全年來(lái)看，汽車(chē)產(chǎn)能增長(cháng)更快，下半年將呈現由預期過(guò)剩向即期過(guò)剩轉變。受到原材料價(jià)格上漲和產(chǎn)能擴張較快、汽車(chē)價(jià)格下跌的雙重壓力。利潤率下降在所難免。但汽車(chē)產(chǎn)品的多樣性明顯多于中間產(chǎn)品，其產(chǎn)能過(guò)剩的結構性特征將更為明顯。伴隨著(zhù)汽車(chē)消費稅的出臺，有可能出現大排量轎車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩，小排量轎車(chē)供不應求的局面。
　　
    紡織行業(yè)受取消配額刺激，近兩年產(chǎn)能擴張較快，同時(shí)，也造成國內原料供求矛盾加劇，市場(chǎng)風(fēng)險加大。從目前的銷(xiāo)售率和效益水平看，還處于正常狀態(tài)。但由于該行業(yè)平均利潤率低，對人民幣升值的承受能力十分有限。近期人民幣升值預期、貿易摩擦和原料供求矛盾等因素，將使該行業(yè)增速放緩。
　
三、應對措施及政策建議
　　
    今年并不是產(chǎn)能過(guò)剩全面爆發(fā)的一年。而是應對產(chǎn)能過(guò)剩未雨綢繆的一年。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，由于經(jīng)濟周期性因素、技術(shù)進(jìn)步、要素稟賦變化等因素，企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展有漲有落，導致一些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，并由此推動(dòng)競爭和結構升級。因此，對于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，首先要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，同時(shí)，國家也應根據不同的行業(yè)，實(shí)施相應的產(chǎn)業(yè)調整和援助政策。
　　
    1.區分過(guò)剩特征差異，針對“即期過(guò)?！焙汀邦A期過(guò)?！辈扇〔煌膶Σ叽胧?BR>　　
    “即期過(guò)?！毙袠I(yè)目前市場(chǎng)供過(guò)于求的信號已十分明顯，政策應立足兩個(gè)方面：一是利用市場(chǎng)約束加強的機遇，加快淘汰落后設備和企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和增長(cháng)方式轉變；二是對于產(chǎn)品技術(shù)比較先進(jìn)的骨干企業(yè)。應采取措施支持其技術(shù)創(chuàng )新，并積極推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高國際競爭力。
　　
    “預期過(guò)?！毙袠I(yè)目前產(chǎn)銷(xiāo)還比較旺盛，市場(chǎng)還存在較大的擴張沖動(dòng)。要及時(shí)發(fā)布相關(guān)預警信息和指導，提醒企業(yè)和金融機構關(guān)注投資風(fēng)險，并相應提高市場(chǎng)準入門(mén)檻。從嚴控制新開(kāi)工項目。
　　
    2.改進(jìn)宏觀(guān)管理方式，提高宏觀(guān)管理水平
　　
    一是充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用來(lái)應對加工制造行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。政府重點(diǎn)解決基于市場(chǎng)信號扭曲條件下形成的資源型行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。二是健全行業(yè)信息發(fā)布制度。完善統計、監測制度，做好對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)運行動(dòng)態(tài)的跟蹤分析和信息引導。三是建立由政府有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )共同參與的信息交流制度，共同探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，交流國內外市場(chǎng)、新技術(shù)等情況，增加行業(yè)管理的共識，提高行業(yè)管理效率。四是對于過(guò)剩行業(yè)。不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行總量控制。而是采取“限制和淘汰落后”與“鼓勵先進(jìn)”相結合的方式，“有保有壓”。通過(guò)技術(shù)標準、環(huán)保標準，以及鼓勵聯(lián)合重組、促進(jìn)研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造等，在結構調整中促進(jìn)供需總量趨于平衡，既要為現有企業(yè)結構升級創(chuàng )造條件，也要為高起點(diǎn)的后進(jìn)入者留下空間。五是加強宏觀(guān)調控，使基建投資增長(cháng)保持在合理區間，不要為過(guò)剩性的資源型行業(yè)提供繼續低水平擴張的市場(chǎng)空間。
　　
    3.針對行業(yè)特性，制定差別政策
　　
    一是支持加工制造行業(yè)中加工能力過(guò)剩的行業(yè)擴大出口，但對能源資源消耗比較密集、環(huán)境污染比較大的資源型行業(yè)，不應鼓勵通過(guò)出口來(lái)支撐其增長(cháng)。同時(shí)，要積極引導并實(shí)行一定程度的貿易管制，如控制對國別的出口增速，防止出口數量增長(cháng)過(guò)快和國內企業(yè)之間的低價(jià)競爭，導致出現“反傾銷(xiāo)”等貿易摩擦。
　　
    二是通過(guò)提高稀缺性資源的價(jià)格、提高環(huán)境治理標準、改善勞動(dòng)條件、提高社會(huì )保障水平等方式，糾正由此帶來(lái)的結構扭曲。
　　
    三是利用產(chǎn)能過(guò)剩的時(shí)機。加快淘汰落后企業(yè)和落后工藝技術(shù)的步伐，積極、有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。包括：制訂嚴格的環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量、技術(shù)、規模等標準，提高準入門(mén)檻；在主要依靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的同時(shí)，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的落后企業(yè)。新建項目不達標的不準投產(chǎn)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準入條件。國家明令淘汰的項目和企業(yè)，嚴格控制其貸款、土地、環(huán)保和安全等相關(guān)審批手續；促進(jìn)現有企業(yè)限期達標，否則予以淘汰。
　　
    四是積極推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，鼓勵和加快跨地區的兼并、重組。提高行業(yè)集中度和國際競爭力，特別是支持行業(yè)“排頭兵”企業(yè)的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)重組。
　　
    4.研究建立對破產(chǎn)企業(yè)實(shí)施救助的辦法和機制。包括對下崗職工進(jìn)行培訓。幫助解決銀行貸款呆壞賬問(wèn)題，政府出資補貼或收購設備淘汰落后產(chǎn)能等。