今天國務(wù)院召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作進(jìn)行部署，非常重要。曾培炎副總理還將做重要講話(huà)，我們要認真貫徹落實(shí)。根據會(huì )議安排，現將國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)工作和下一步的打算作簡(jiǎn)要匯報。

    近年來(lái)，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院的部署，圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極開(kāi)展工作。

    一是加強宏觀(guān)指導。2004年9月，國家發(fā)改委組織召開(kāi)了全國循環(huán)經(jīng)濟工作會(huì )議，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作進(jìn)行了部署。隨后，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，研究起草并由國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見(jiàn)》（國發(fā) [2005] 22號）；研究提出了循環(huán)經(jīng)濟評價(jià)指標體系，正在征求有關(guān)部門(mén)和地方的意見(jiàn)。

    二是加快立法進(jìn)程。按照全國人大環(huán)資委的要求，研究提出了《循環(huán)經(jīng)濟法》立法建議和草案文本?！稄U舊家電回收處理管理條例》已報國務(wù)院法制辦；資源綜合利用認定、清潔生產(chǎn)審核等辦法也已發(fā)布實(shí)施。

    三是開(kāi)展試點(diǎn)示范。經(jīng)國務(wù)院批準，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和部分省市，組織開(kāi)展了第一批國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。會(huì )同有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，分別召開(kāi)了鋼鐵、有色、化工和煤炭四個(gè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )。

    四是推進(jìn)節能降耗。研究起草并由國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強節能工作的決定》（國發(fā) [2006] 28號），召開(kāi)了全國節能工作會(huì )議，分解落實(shí)節能目標，建立GDP能耗指標公報制度，啟動(dòng)實(shí)施了十大重點(diǎn)節能工程，組織開(kāi)展千家企業(yè)節能行動(dòng)。

    五是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。將循環(huán)經(jīng)濟列入“十一五”重大共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項。制定和發(fā)布了《國家鼓勵發(fā)展的資源節約綜合利用和環(huán)境保護技術(shù)目錄》、《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導向目錄》。

    六是強化政策引導。會(huì )同有關(guān)部門(mén)，從價(jià)格、稅收、投資、進(jìn)出口貿易等方面，研究制定有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套政策。安排國債資金支持了一批循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)項目。

    七是加強宣傳培訓。2005年底，成功舉辦了建設節約型社會(huì )展覽會(huì )，與中央電視臺開(kāi)展了節約中國系列宣傳活動(dòng)，加強了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念的宣傳。

    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作雖取得了積極進(jìn)展，但這項工作總體上仍處于起步階段，與建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的要求和實(shí)現“十一五”規劃提出的節能減排目標還有很大差距，任務(wù)十分艱巨。為此，國家發(fā)改委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強組織協(xié)調和指導推動(dòng)，進(jìn)一步加大工作力度，組織好、落實(shí)好循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各項工作。

    第一，加大節能減排工作力度。圍繞實(shí)現“十一五”規劃《綱要》確定的單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放量減少10%的約束性目標，抓好目標責任制的落實(shí)，督促各地將節能目標分解落實(shí)到市、縣及重點(diǎn)企業(yè)，建立評價(jià)考核制度。繼續組織實(shí)施十大重點(diǎn)節能工程，開(kāi)展千家企業(yè)節能行動(dòng)。推動(dòng)以粉煤灰、煤矸石等大宗廢物為重點(diǎn)的“三廢”綜合利用。加大禁止使用實(shí)心粘土磚工作力度，推動(dòng)墻體材料革新和木材節約代用。重點(diǎn)推進(jìn)“三河三湖”、松花江、南水北調工程沿線(xiàn)地區工業(yè)點(diǎn)源治理改造方案的清潔生產(chǎn)審核。

    第二，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。重點(diǎn)促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，制定《耗能設備淘汰目錄》，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)及工業(yè)園區的盲目發(fā)展。嚴把能耗增長(cháng)源頭關(guān)，組織實(shí)施《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查工作的通知》，編制和發(fā)布固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查指南。

    第三，加快完善法律法規。配合全國人大有關(guān)部門(mén)，加快出臺《循環(huán)經(jīng)濟法》和修訂《節約能源法》。配合國務(wù)院法制辦，抓緊出臺《廢舊家電回收處理管理條例》。加快研究建立循環(huán)經(jīng)濟法律法規體系，抓緊制定廢舊輪胎、廢包裝物回收利用管理辦法等配套法規。加快建立循環(huán)經(jīng)濟標準體系，制定和完善節能、節水和再生產(chǎn)品標準，建立并實(shí)施強制性產(chǎn)品能效標識、再生產(chǎn)品標識、節能建筑標識制度。

    第四，抓緊制定發(fā)展規劃。落實(shí)溫家寶總理批示精神，會(huì )同有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )，加快研究制定國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)計劃。盡快發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟評價(jià)指標體系，作為各地區、各行業(yè)編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃的依據和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的評價(jià)準則，同時(shí)加快完善相關(guān)統計制度，加強基礎工作。組織實(shí)施《“十一五”資源綜合利用專(zhuān)項規劃》、《節水型社會(huì )建設規劃》。組織實(shí)施一批資源節約、廢物綜合利用、再生資源利用等重點(diǎn)工程。

    第五，繼續深化試點(diǎn)示范。認真抓好第一批國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，搞好試點(diǎn)工作的總結和評估。加大國債資金對循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)工作的支持力度。組織召開(kāi)電力、建材、輕工、農業(yè)及園區等循環(huán)經(jīng)濟現場(chǎng)交流會(huì )，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，做好分類(lèi)指導。廢舊家電回收處理、汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)，力爭取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

    第六，著(zhù)力促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。組織實(shí)施好一批循環(huán)經(jīng)濟共性、關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范重大專(zhuān)項。支持一批循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)示范項目。研究制定資源綜合利用技術(shù)政策。編制和發(fā)布鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟支撐技術(shù)，支持建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)體系，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應用。

    第七，建立健全政策機制。盡快發(fā)布運用價(jià)格機制促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護的意見(jiàn)，繼續推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。制定《節能節水產(chǎn)品目錄》，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對列入目錄的產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠政策。探索建立不同產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸制度的具體實(shí)現形式。加大國債資金投入，積極拓展融資渠道。研究建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項基金，形成支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投入機制。

    第八，進(jìn)一步加大宣傳力度。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟系列宣傳活動(dòng)。通過(guò)中央電視臺等新聞媒體，集中力量宣傳循環(huán)經(jīng)濟的先進(jìn)典型和試點(diǎn)經(jīng)驗，對浪費資源、污染環(huán)境的反面典型進(jìn)行曝光。組織開(kāi)展經(jīng)驗交流和表彰先進(jìn)。繼續加強循環(huán)經(jīng)濟培訓，普及循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)知識，在全社會(huì )倡導可持續的生產(chǎn)方式和消費方式，提高全社會(huì )的資源憂(yōu)患意識和節約意識。

    會(huì )后，國家發(fā)改委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，貫徹落實(shí)這次會(huì )議精神和培炎副總理的重要講話(huà)，按照國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見(jiàn)》要求，抓好各項任務(wù)的分解落實(shí)和組織協(xié)調，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各項工作。