來(lái)源： 中國證券報    

    中國證券報記者日前從有關(guān)渠道獲悉，由國家能源局委托有關(guān)部門(mén)起草的《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》和《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，有望于近期完成初稿的修改，并上報國家能源局發(fā)布。

    兩辦法明確鼓勵各類(lèi)法人以及個(gè)人投資分布式發(fā)電，提出要按單位電量補貼分布式發(fā)電，并就目前困擾分布式發(fā)電的并網(wǎng)問(wèn)題提出相關(guān)解決措施。盡管業(yè)內人士擔憂(yōu)辦法今后的落實(shí)情況，但分布式發(fā)電和并網(wǎng)政策的從無(wú)到有，無(wú)疑將給這一行業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)的政策利好。

并網(wǎng)困境有望破局

    現行的電力法規定，只有擁有電力管理部門(mén)頒發(fā)的《供電許可證》的企業(yè)才能成為合法的供電主體，除部分直供電試點(diǎn)外，電廠(chǎng)必須將電全部賣(mài)給電網(wǎng)，否則便屬非法行為。因此，嚴格意義上講，我國分布式發(fā)電尚未取得合法身份。

業(yè)內人士認為，《分布式發(fā)電管理辦法》和《分布式并網(wǎng)管理辦法》的出臺，將從法律上解決分布式發(fā)電的尷尬現狀，正式給予分布式發(fā)電一個(gè)“名分”。

據了解，在《分布式發(fā)電管理辦法》初稿中，首次明確提出分布式發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用、多余電力上網(wǎng)、電網(wǎng)調劑余缺、雙向計量電量、凈電量計算電費等原則。除此之外，該辦法還鼓勵具有法人資格的發(fā)電投資商、電力用戶(hù)、微電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)能源服務(wù)公司和具備一定安裝使用規模的個(gè)人投資建設分布式發(fā)電。

除法律障礙外，目前困擾分布式發(fā)電普及的最大難題便是并網(wǎng)難。據中國電力科學(xué)研究院副總工程師胡學(xué)浩介紹，分布式發(fā)電的頻繁啟動(dòng)會(huì )造成電網(wǎng)瞬間負荷增大，電力公司為此需要進(jìn)行線(xiàn)路改造。而從電力調度角度來(lái)講，電源點(diǎn)越多越不利于調配。

在電網(wǎng)輸配尚未分開(kāi)的情況下，分布式發(fā)電越多，意味著(zhù)電網(wǎng)賣(mài)電越少，分布式發(fā)電實(shí)際是在搶電網(wǎng)的生意。除此之外，目前分布式發(fā)電主要燃料為天然氣，在天然氣價(jià)格一路看漲的情況下，電網(wǎng)收電成本較高。鑒于以上種種原因，處于壟斷地位的電網(wǎng)公司并不熱衷于分布式發(fā)電并網(wǎng)，甚至會(huì )借用技術(shù)、規范、標準等理由人為地拖延或者不作為。

解決分布式發(fā)電并網(wǎng)的根本途徑在于推進(jìn)電力體制改革，將電網(wǎng)輸電與配電拆開(kāi)。這一目標短期來(lái)看難以實(shí)現，因此中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，制定政策法規是化解分布式發(fā)電并網(wǎng)困局的第一步，是更為現實(shí)的選擇。

據了解，《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法》初稿中，將分布式發(fā)電分為三類(lèi)：第一類(lèi)是自發(fā)自用類(lèi)，第二類(lèi)是余電上網(wǎng)類(lèi)，第三類(lèi)是全部上網(wǎng)類(lèi)。辦法明確要求省級能源主管部門(mén)對第一類(lèi)分布式發(fā)電要簡(jiǎn)化并網(wǎng)程序。 

專(zhuān)家擔心政策落實(shí)

針對即將定稿的兩個(gè)管理辦法，有業(yè)內人士建議應在諸如電網(wǎng)強制收購、電網(wǎng)備用費、電價(jià)附加基金等方面，進(jìn)一步做出更詳細的規定。

據了解，《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法》初稿規定，對符合要求的分布式發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)應在規定時(shí)間內辦理相關(guān)手續，保證項目及時(shí)并網(wǎng)。

中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院市場(chǎng)所的高級工程師徐博擔心，上述規定實(shí)際并未對電網(wǎng)收購分布式發(fā)電做出強制規定，盡管辦法中提出了省級主管部門(mén)要建立分布式發(fā)電并網(wǎng)爭議解決機制，但以什么樣機制解決，具體如何操作？辦法都未做具體規定。因此，在實(shí)際執行過(guò)程當中，仍難以避免電網(wǎng)以技術(shù)、安全等理由消極對待分布式發(fā)電并網(wǎng)。

由于分布式發(fā)電接入電網(wǎng)需要進(jìn)行線(xiàn)路改造，因此電網(wǎng)會(huì )向接入方收取一定的接入費。為了系統運行的安全穩定，分布式發(fā)電還需要電網(wǎng)預備后備電源，為此需向電網(wǎng)繳納一定數額的備用容量費。中國證券報記者了解到，發(fā)達國家普遍制定了分布式電源并網(wǎng)的收費標準，但中國只有上海市制定了分布式電源點(diǎn)接入費與備用費的收取標準。

據業(yè)內人士介紹，目前分布式電源發(fā)電成本在0.7元左右，遠遠高出一般的火電標桿電價(jià)。再加上不菲的接入費與備用費，大多數分布式能源站只能選擇離網(wǎng)運行。

正在制定中的《初稿并網(wǎng)管理辦法》初稿中提到，第一類(lèi)、第二類(lèi)分布式發(fā)電可比照企業(yè)自備電廠(chǎng)，向電網(wǎng)支付系統備用費。系統備用費應綜合考慮用戶(hù)基本電費等因素，按合理補償成本原則確定，避免重復征收和漏收，具體水平由省有關(guān)部門(mén)負責。但具體如何確定，辦法仍未有明確規定。

一位長(cháng)期從事余熱發(fā)電的業(yè)內人士告訴中國證券報記者，征求意見(jiàn)稿中還沒(méi)有提及電價(jià)附加基金如何免收費問(wèn)題。

2010年，發(fā)改委、電監會(huì )、能源局曾聯(lián)合發(fā)出通知強調，擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)應交納國家規定的政府性基金及附加，并由當地電網(wǎng)企業(yè)負責代征上繳。這些稅費名目繁多，大致有“三峽工程建設基金”、“農網(wǎng)還貸資金”、“城市公用事業(yè)附加費”、“可再生能源電價(jià)附加”、“水庫移民后期扶持資金”等。

    但目前在各地執行過(guò)程中，發(fā)改委對于資源綜合利用電站是可以免收費的，因此該人士建議對分布式發(fā)電的屬性給予明確。

該人士還擔心，相關(guān)管理辦法缺少明確電網(wǎng)公司辦理并網(wǎng)工作的時(shí)間要求，可能會(huì )出現電網(wǎng)公司故意拖延辦理，造成項目建設后沒(méi)有辦法發(fā)電的情況出現。“現在電網(wǎng)公司將并網(wǎng)批復計劃權利收到國家電網(wǎng)公司層面，極大地加大了辦理并網(wǎng)的難度。”

除此之外，更多接受采訪(fǎng)的業(yè)內人士擔心，即便最終的公布稿中將上述建議全部采納，但電網(wǎng)方面能否貫徹仍存不確定性。