國務(wù)院發(fā)展研究中心主任 李 偉 《經(jīng)濟日報》

    編者按:近日，溫家寶總理在作政府工作報告時(shí)提出，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰。面對這一形勢，我國企業(yè)應如何抓住機遇、開(kāi)拓前進(jìn)，實(shí)現轉型升級？國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在本文中將進(jìn)行深入解答。

    一、2012年，中國企業(yè)將面臨更加復雜多變的發(fā)展環(huán)境。首先，從全球看，2012年乃至未來(lái)幾年，國際經(jīng)濟都將可能處于增長(cháng)乏力、摩擦加劇和復雜多變的階段。自2011年第2季度以來(lái)，原本從2008年國際金融危機中逐步復蘇的全球經(jīng)濟又出現大的波折。因消費不振和住宅投資增長(cháng)趨緩，美國經(jīng)濟復蘇放緩趨勢明顯；歐洲主權債務(wù)危機不斷向核心國家法、德蔓延，歐債危機持續惡化向實(shí)體經(jīng)濟沖擊的風(fēng)險突現；新興市場(chǎng)國家通脹壓力不斷加大，經(jīng)濟增長(cháng)減速風(fēng)險上升；投資者信心缺乏，國際金融市場(chǎng)持續動(dòng)蕩不安；特別是2012年全球不少?lài)液偷貐^都是大選年，經(jīng)濟周期、政治周期與地區動(dòng)蕩三者疊加，使得世界經(jīng)濟復蘇的不穩定性、不確定性明顯上升。據國際貨幣基金組織預測，2012年全球增長(cháng)率將從2010年的5％以上降至4％左右，而且由于增長(cháng)乏力，國際貿易增長(cháng)將繼續萎縮，預計國際貿易總量增長(cháng)僅為5.8％。在經(jīng)濟復蘇過(guò)程中，一些國家已開(kāi)始出臺形式多樣的貿易保護措施以保護本國的市場(chǎng)和就業(yè)，同時(shí)也存在一些發(fā)達經(jīng)濟體將內部的矛盾和壓力轉嫁于新興經(jīng)濟體國家的可能?？梢灶A計,未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)間，貿易保護與投資貿易摩擦將可能成為國際市場(chǎng)的常態(tài)，這無(wú)疑會(huì )成為我國出口企業(yè)難以回避的嚴峻現實(shí)。

    其次，從國內看，企業(yè)可能面臨市場(chǎng)、成本與價(jià)格、節能減排、產(chǎn)能過(guò)剩等多方面的壓力。國務(wù)院發(fā)展研究中心所做的重點(diǎn)研究課題表明，我國在經(jīng)歷了30多年的高速增長(cháng)后，已開(kāi)始進(jìn)入了從高速增長(cháng)到中速增長(cháng)的轉換期，預計“十二五”時(shí)期我國潛在經(jīng)濟增速向年均9％或更低些過(guò)渡，“十三五”時(shí)期將可能降為7％左右。另一方面，從企業(yè)內部來(lái)看，今年企業(yè)仍然面臨較大的經(jīng)營(yíng)壓力，具體表現在：一是能源、資源及其大宗商品高位震蕩，原材料價(jià)格上漲；二是勞動(dòng)力長(cháng)期的低工資水平和人口紅利減弱導致勞動(dòng)力成本補償性上升，用地緊張和更加嚴格的土地管理制度導致土地成本高企；三是物價(jià)上漲的內外壓力交織和融資難、融資成本提高，導致部分企業(yè)資金鏈更趨緊張；四是我國經(jīng)濟總需求下降、經(jīng)濟增速下滑帶來(lái)的部分產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)虧損風(fēng)險加劇。

    二、面對異常嚴峻的外部環(huán)境，廣大企業(yè)家既要有心理準備，也要有現實(shí)行動(dòng)；既要認清形勢，也不必消極悲觀(guān)。只要突出科學(xué)發(fā)展主題，牢牢抓住轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，在內外壓力交織下積極推進(jìn)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)結構升級，實(shí)現轉變是完全有可能的。

    一要牢牢把握擴大內需這一重大戰略機遇。去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，要加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，著(zhù)力擴大國內需求，著(zhù)力加強自主創(chuàng )新和節能減排，著(zhù)力深化改革開(kāi)放，著(zhù)力保障和改善民生。其中，把以擴大最終消費為重點(diǎn)的內需放在更為突出的地位，反映了我們必須從主要依靠投資和出口，轉變?yōu)橐揽肯M、投資和出口協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。城鎮化是我國擴大內需最大潛力所在，是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。“十二五”時(shí)期要實(shí)現在我國城鎮化率47.5％的基礎上再提高4個(gè)點(diǎn)的目標，其中就蘊含著(zhù)巨大的內需增長(cháng)空間。

     同時(shí)，中國仍是一個(gè)令全世界都矚目的巨大市場(chǎng)。近年來(lái)，伴隨著(zhù)我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和人民收入水平的快速提高，居民消費呈現出明顯的升級態(tài)勢，從滿(mǎn)足基本需求型向改善生活品質(zhì)轉變，其發(fā)展趨勢有3點(diǎn)值得關(guān)注：一是一部分二三線(xiàn)城市消費市場(chǎng)的迅速崛起，不少企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始紛紛搶占二三線(xiàn)城市。2011年“十一”黃金周期間，從分地區的消費額來(lái)看，增速在20％以上的省市主要集中在我國中西部地區和中小城市。二是高端消費市場(chǎng)的爆發(fā)，除住房和汽車(chē)消費外，奢侈品銷(xiāo)售增長(cháng)迅猛。據有關(guān)機構預測，到2015年，我國將成為高檔手提包、手表、鞋類(lèi)和服裝等奢侈品的世界最大消費市場(chǎng)。三是新型業(yè)態(tài)的出現有望進(jìn)一步拉動(dòng)消費。近幾年，奧特萊斯和電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)已經(jīng)具備高速發(fā)展的基礎，有望成為零售公司增長(cháng)的新源泉。因此，在外需不足且世界經(jīng)濟復蘇艱難的情況下，中國內需市場(chǎng)其實(shí)大有可為。因此，廣大企業(yè)要切實(shí)做好擴大內需這篇文章，緊緊抓住擴大內需所帶來(lái)的發(fā)展機遇。

    二要腳踏實(shí)地發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟。這次國際金融危機，說(shuō)到底是金融體系與實(shí)體經(jīng)濟脫節，過(guò)度金融化、杠桿化，導致金融和實(shí)業(yè)“兩張皮”。發(fā)達經(jīng)濟體遲遲走不出危機，也是因為實(shí)體經(jīng)濟缺乏新的增長(cháng)點(diǎn)。近年來(lái)，中國房地產(chǎn)市場(chǎng)利潤率高幅攀升，嚴重損傷了企業(yè)家從事實(shí)業(yè)的信心和動(dòng)力。去年，浙江溫州、內蒙古鄂爾多斯等地相繼爆出民間借貸資金鏈斷裂、老板欠債“跑路”的事件，表面上看是金融問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟結構問(wèn)題。多年來(lái)，實(shí)體經(jīng)濟低利潤化趨勢明顯，資金大量流向房地產(chǎn)等行業(yè)，貨幣政策和房地產(chǎn)調控趨緊，這種資金鏈趨緊以致斷裂的局面出現是必然的。由此可見(jiàn)，牢牢抓住實(shí)體經(jīng)濟這一基礎，腳踏實(shí)地做好主業(yè)，才是根本。過(guò)去30多年我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是外向型經(jīng)濟的發(fā)展，基礎和優(yōu)勢主要體現在實(shí)業(yè)特別是制造業(yè)上。這次國際金融危機德國受沖擊較小，究其主要原因就是德國始終注重制造業(yè)。國際金融危機后，美國等國家提出了“重回制造業(yè)”、“再工業(yè)化”等口號，這一動(dòng)向值得注意。因此，我國經(jīng)濟要實(shí)現持續協(xié)調發(fā)展，在大力發(fā)展金融業(yè)的同時(shí)，必須高度重視和崇尚實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

    三要堅持實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略。每一次重大危機在對現行經(jīng)濟體制帶來(lái)巨大沖擊的同時(shí)，又無(wú)不孕育著(zhù)新的體制、機制變革和新的技術(shù)革命，也預示著(zhù)國際競爭格局的新變化。當前，創(chuàng )新已經(jīng)成為國際競爭的重要著(zhù)力點(diǎn)。中國要想立足于世界，光靠做世界工廠(chǎng)是遠遠不夠的，必須要有一大批掌握新技術(shù)、具有核心競爭力、具備持續創(chuàng )新能力的創(chuàng )新型企業(yè)，必須要有一大批具備創(chuàng )新精神、熱情和責任的企業(yè)家。廣大企業(yè)家們一定要克服困難，依靠創(chuàng )新，堅定地實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展的制高點(diǎn)。如日本，在技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、技術(shù)革命方面，提出了產(chǎn)業(yè)和文化相結合、技術(shù)和藝術(shù)相結合的理念，并在產(chǎn)品和人性相結合方面呈現出突出的特點(diǎn)，而我國還停留在產(chǎn)品的技術(shù)革命創(chuàng )新階段。這很值得我們深思。

    三、為支持企業(yè)應對當前復雜的經(jīng)濟金融環(huán)境，并以此推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，保持我國經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，從中央到地方各級政府部門(mén)都應努力深化改革，加快轉變職能，將政府職能真正落實(shí)到改善宏觀(guān)調控、嚴格市場(chǎng)監管、加強社會(huì )管理、注重公共服務(wù)等方面。

    第一，進(jìn)一步深化改革，加強和改善宏觀(guān)調控。30多年的改革開(kāi)放，我們已初步形成了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本框架，但與加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的要求和世界經(jīng)濟格局深度調整的新形勢尚不適應。在當前經(jīng)濟形勢下，要堅定不移地深化經(jīng)濟體制重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革，要以?xún)r(jià)格形成機制改革和涉外經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，健全和完善市場(chǎng)優(yōu)化資源配置機制，提高資源配置效率和效益。要在繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的大前提下，盡快研究制定有利于進(jìn)一步促進(jìn)結構調整、自主創(chuàng )新及發(fā)展方式轉變的財政、金融、稅收和產(chǎn)業(yè)政策。要通過(guò)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)等政策導向，為企業(yè)的順利轉型升級創(chuàng )造更大的空間。

    第二，合理配置資源，營(yíng)造各類(lèi)企業(yè)公平發(fā)展的環(huán)境。要進(jìn)一步深化國企和壟斷行業(yè)改革，加強對國企的分類(lèi)管理，繼續推進(jìn)國有經(jīng)濟布局的戰略性調整。要進(jìn)一步改善對中小企業(yè)發(fā)展的管理體制，抓好貫徹落實(shí)國務(wù)院已經(jīng)頒布的促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，認真清理市場(chǎng)準入和前置審批，建立有效的涉企收費維權機制，逐步推出促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的減稅政策，大力發(fā)展面向中小企業(yè)融資的“草根金融”。要加強和完善各政府部門(mén)之間的協(xié)調機制，合理配置公共資源，共同營(yíng)造各種所有制企業(yè)公平競爭的環(huán)境，真正促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展、相互合作。

    第三，積極轉變工作作風(fēng)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。要加強政府自身改革，加快政府職能轉變，進(jìn)一步強化政府在公共服務(wù)、社會(huì )管理方面的職責，減少對經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預。要進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者關(guān)系，建立健全法制、透明、公正、高效的政府管理體制。各級政府要樹(shù)立誠信形象，通過(guò)加強市場(chǎng)監管，規范市場(chǎng)秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，積極營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的良好制度環(huán)境和社會(huì )氛圍。