來(lái)源：創(chuàng )新科技

   [內容速覽] 趙剛，清華大學(xué)博士后，科技部中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院研究員。主要研究領(lǐng)域為地緣戰略與國家安全、能源戰略、科技外交、科技與創(chuàng )新政策等。他提出的地緣科技學(xué)理論在國內外學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了廣泛的影響。曾主持多項國家級和省部級科研課題。發(fā)表文章百余篇，著(zhù)有《地緣科技學(xué)》、《地緣科技學(xué)與國家安全》和《科技外交的理論與實(shí)踐》等多部著(zhù)作，譯著(zhù)有《石油戰爭》、《糧食危機》。

   制造業(yè)在各國的工業(yè)化進(jìn)程中都發(fā)揮著(zhù)主導性的作用。在新技術(shù)革命的推動(dòng)下，制造業(yè)通過(guò)不斷吸收微電子、信息、計算機、機械、材料、生物、航空航天、環(huán)保以及現代管理技術(shù)等方面的成果，生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革，不斷向先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行轉變。2009年11月2日，美國總統奧巴馬發(fā)表聲明指出，美國經(jīng)濟要轉向可持續的增長(cháng)模式，即出口推動(dòng)型增長(cháng)和制造業(yè)增長(cháng)，發(fā)出了向實(shí)體經(jīng)濟回歸的信號。這表明在當前的金融危機背景下，美國已充分認識到不能依賴(lài)于金融創(chuàng )新和信貸消費拉動(dòng)經(jīng)濟，開(kāi)始重視國內產(chǎn)業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。“再工業(yè)化”已成為美國重塑競爭優(yōu)勢的重要戰略。

   美國再工業(yè)化戰略的實(shí)施，對我國調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式既是機遇也是挑戰。“十二五”時(shí)期是解決我國制造業(yè)大而不強、實(shí)現工業(yè)轉型升級邁出實(shí)質(zhì)性步伐的重要段。 《“十二五”高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》已經(jīng)完成，正在等待國務(wù)院批準。據參與起草《規劃》的權威人士透露，高端裝備制造業(yè)“十二五”規劃在發(fā)展方向上著(zhù)眼五個(gè)細分行業(yè)：航空、航天、高速鐵路、海洋工程、智能裝備?！兑巹潯奉A計到2015年，高端裝備制造業(yè)年銷(xiāo)售產(chǎn)值將在6萬(wàn)億元以上；力爭到2020年，高端裝備制造業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值占裝備制造業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值的30%以上，國內市場(chǎng)滿(mǎn)足率超過(guò)25%。在此背景下，本文將深入剖析美國再工業(yè)化戰略的特點(diǎn)和措施，從而提出對于我國現階段發(fā)展高端裝備制造業(yè)的若干啟示。

   何謂“再工業(yè)化”？

   “再工業(yè)化”是20世紀70年代針對德國的魯爾地區、法國的洛林地區、美國的東北部地區和日本的九州地區等重工業(yè)基地的改造問(wèn)題提出來(lái)的，主要是重化工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)改造和重新振興問(wèn)題。80年代初期，“再工業(yè)化”主要是加大基礎設施投資，加速固定資產(chǎn)更新?lián)Q代；80年代中期到90年代，“再工業(yè)化”主要強調產(chǎn)業(yè)的結構向高附加值、知識密集度高轉型；21世紀的今天，“再工業(yè)化”主要是通過(guò)政府行為復蘇制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟。

   當前，全球產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻的調整和變革，新興產(chǎn)業(yè)將是未來(lái)工業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢，可能成為下一輪全球經(jīng)濟繁榮的支撐點(diǎn)。裝備制造業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎，其發(fā)展將直接影響甚至決定新興產(chǎn)業(yè)是否可以健康快速的發(fā)展。因此，這必將是“再工業(yè)化”的一個(gè)主攻方向。從長(cháng)期來(lái)看，為了在未來(lái)的競爭中保持領(lǐng)先優(yōu)勢，各國需要加大在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)新技術(shù)在傳統制造業(yè)中的廣泛應用；從短期來(lái)看，對新興產(chǎn)業(yè)的投資也有利于擴大內需，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，克服金融危機帶來(lái)的危害。

   美國再工業(yè)化戰略概述

   為了發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，美國推行“再工業(yè)化”戰略，力圖重振本土工業(yè)，尋找能夠支撐未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的高端產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級化解高成本壓力，實(shí)現經(jīng)濟的復蘇。實(shí)行“再工業(yè)化”并非只是一個(gè)簡(jiǎn)單的政策轉變就能夠完成，美國將面臨很多問(wèn)題，很多制造企業(yè)難以消化高額的成本和技術(shù)創(chuàng )新的巨大投資花費。為了保障“再工業(yè)化”戰略的順利實(shí)施，美國已推出了一些相互配合的政策和措施，如大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵科技創(chuàng )新、支持中小企業(yè)發(fā)展等，力圖加快傳統產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代和科技進(jìn)步，以推動(dòng)美國經(jīng)濟走向復蘇。

   首先，加強實(shí)體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。雖然在全球制造業(yè)中所占的比重一直比較高，但美國制造業(yè)占GDP的比重卻在逐年下降。過(guò)度依賴(lài)以金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟，使美國在此次危機中受到了沉重打擊，市場(chǎng)大幅萎縮，以先進(jìn)制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟的作用重新凸現出來(lái)，受到了美國各界的重點(diǎn)關(guān)注。先進(jìn)制造業(yè)包含了精益生產(chǎn)、準時(shí)生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、柔性制造、敏捷制造、計算機集成制造、虛擬制造、綠色制造等眾多先進(jìn)模式，不僅能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更重要的是能帶來(lái)一場(chǎng)生產(chǎn)方式的深刻變革，提高經(jīng)濟抵抗金融風(fēng)險的能力，從而扭轉美國當前嚴重的虛擬經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟倒掛現象。目前，美國為了重塑制造業(yè)的優(yōu)勢地位，向實(shí)體經(jīng)濟轉型，采取了諸多措施：加強振興制造業(yè)的有關(guān)立法工作；鼓勵制造業(yè)研發(fā)創(chuàng )新及產(chǎn)業(yè)化；大力培育新興先進(jìn)制造業(yè)；為制造業(yè)提供積極的金融支持等。

   其次，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。自金融危機爆發(fā)以來(lái)，美國政府不斷加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。2009年2月17日，奧巴馬簽署《2009年美國復興與再投資法》，推出了總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激方案，其中基建和科研、教育、可再生能源及節能項目、醫療信息化、環(huán)境保護等成為投資的重點(diǎn)。2010年，美國在清潔能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、醫療衛生領(lǐng)域、環(huán)境與氣候變化、信息通信領(lǐng)域和材料與先進(jìn)制造領(lǐng)域出臺了一系列新的計劃與政策措施。

   第三，鼓勵科技創(chuàng )新。

   金融危機發(fā)生后，美國并沒(méi)有因此而大幅度減少研發(fā)投入。國會(huì )公布的《2009年美國恢復和再投資法案》的草案包含增加133億美元科技投入，其中研究和開(kāi)發(fā)99億美元，研究和開(kāi)發(fā)設施設備34億美元。2010財年聯(lián)邦部門(mén)研發(fā)撥款中，美國國家科學(xué)基金會(huì )、能源部科學(xué)辦公室和國家標準技術(shù)研究院為代表的基礎研究主體的研發(fā)撥款朝著(zhù)十年內翻番的目標穩步前進(jìn)。美國對具有國家戰略?xún)r(jià)值的新興產(chǎn)業(yè)投入了巨資，借助于稅收補貼等手段，利用杠桿效應撬動(dòng)社會(huì )資本在這些領(lǐng)域的投資。美國還采取了一系列措施，如設立民用空間項目計劃，組建公私合營(yíng)企業(yè)探索清潔煤技術(shù)的商業(yè)化模式，鼓勵私人投資進(jìn)入寬帶服務(wù)領(lǐng)域等，意在推動(dòng)民間參與科技開(kāi)發(fā)和利用，以保持美國的創(chuàng )新活力和經(jīng)濟增長(cháng)。

   又次，扶持中小企業(yè)發(fā)展。美國把中小企業(yè)視為實(shí)施“再工業(yè)化”戰略的主體力量，相繼出臺了一系列鼓勵和支持中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施。2009年3月16日，奧巴馬宣布計劃從7870億美元經(jīng)濟刺激方案中劃撥部分款項（約7.3億美元）解決小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。2009年10月21日，奧巴馬宣布一項支持小企業(yè)發(fā)展的新計劃，以幫助小企業(yè)渡過(guò)信貸緊縮難關(guān)。2009年12月11日，奧巴馬政府計劃將7000億美元問(wèn)題資產(chǎn)救助計劃（TARP）的剩余資金用于扶持小企業(yè)，旨在遏制失業(yè)率高企帶來(lái)的政治和經(jīng)濟不良后果；還準備要求國會(huì )對TARP進(jìn)行修正，放寬將施加給小企業(yè)貸款機構的薪資限制及其他限制。美國政府還多次敦促美國銀行為那些有可能增加就業(yè)機會(huì )的小企業(yè)提供更多貸款。
最后，重視產(chǎn)學(xué)研。

   2011年，奧巴馬總統推出了“高端制造合作伙伴”（Advanced Manufacturing Partnership，AMP）計劃。該計劃由道氏化學(xué)公司和麻省理工學(xué)院共同領(lǐng)導實(shí)施，而非政府部門(mén)直接負責實(shí)施，主要致力于四方面的工作：建設國家安全關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的國內制造能力；縮短先進(jìn)材料從開(kāi)發(fā)到推廣應用的時(shí)間；投資新一代機器人；開(kāi)發(fā)創(chuàng )新型的節能制造工藝?？梢?jiàn)，這是美國官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同作戰振興制造業(yè)的一項重大舉措。

   對于我國發(fā)展高端裝備制造業(yè)的若干啟示

   美國實(shí)施“再工業(yè)化”戰略一方面將對我國的工業(yè)化產(chǎn)生巨大的影響，另一方面也將為我國高端裝備制造業(yè)的發(fā)展提供寶貴的借鑒意義。在此背景下，我國必須采取積極的應對措施，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，提高先進(jìn)制造業(yè)的自主創(chuàng )新能力，加大新興產(chǎn)業(yè)的投入，加快創(chuàng )新型國家的建設，以應對美國“再工業(yè)化”戰略帶來(lái)的挑戰。

   首先，須重視高端裝備制造業(yè)的發(fā)展。全球經(jīng)濟結構調整和增長(cháng)方式所發(fā)生的深刻變革，迫切要求我國經(jīng)濟增長(cháng)要轉移到依靠先進(jìn)制造業(yè)的進(jìn)步上來(lái)，要求制造業(yè)要加快結構調整并推動(dòng)發(fā)展方式的轉變。而高端裝備制造業(yè)的培育和發(fā)展將為傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的裝備和服務(wù)支持。盡管我國已是一個(gè)裝備制造業(yè)大國，但是當前我國裝備制造產(chǎn)業(yè)和世界先進(jìn)水平相比還有不小的差距，特別是一些高端制造裝備，如半導體，包括電子信息產(chǎn)業(yè)的加工設備、深水海洋和石油裝備、百萬(wàn)噸乙烯裝置中大型壓縮機等幾乎全部依賴(lài)進(jìn)口，高端自動(dòng)控制系統如飛機導航儀器儀表，高速列車(chē)的剎車(chē)系統基本上由國外壟斷。因此，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的重中之重，須重視高端裝備制造業(yè)的發(fā)展。

   其次，基次加大科研投入，建立技術(shù)創(chuàng )新的推動(dòng)機制美國“再工業(yè)化”的本質(zhì)之一是強調和重視科技的自主創(chuàng )新和持續創(chuàng )新。對于高端裝備制造業(yè)而言，由于其產(chǎn)品和工藝的復雜性，技術(shù)研發(fā)的周期長(cháng)，成本高而且風(fēng)險很大，因此技術(shù)結構升級是裝備制造業(yè)內部結構升級的核心和主要動(dòng)因，必須加強我國裝備企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力。當前，我國裝備制造行業(yè)已經(jīng)陷入了一種引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后的惡性循環(huán)。中國機械科學(xué)研究總院原副院長(cháng)屈賢明在《我國裝備制造業(yè)是否能引領(lǐng)世界》的一文中指出，目前我國自主創(chuàng )新薄弱，高端裝備制造呈現失守困局，尚不具備引領(lǐng)世界裝備制造業(yè)發(fā)展新潮流的能力。目前國內的裝備制造業(yè)不能生產(chǎn)大型民用飛機、深水海洋石油裝備，90%的高檔數控機床、95%的高檔數控系統、機器人依賴(lài)進(jìn)口，工廠(chǎng)自動(dòng)控制系統、科學(xué)儀器和精密測量?jì)x器對外依存度達70%?？梢?jiàn)，只有依靠自主創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，中國制造業(yè)才能形成核心競爭力，才能與美國等其他一些發(fā)達國家在國際市場(chǎng)上展開(kāi)競爭，并推動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟長(cháng)久繁榮和可持續發(fā)展。

   再次，共同加大對大企業(yè)和中小企業(yè)的扶持美國“再工業(yè)化”戰略尤其關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展。但是基于我國高端裝備制造業(yè)的實(shí)際情況，一方面，需要培育核心企業(yè)，提高裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。規模生產(chǎn)是高端裝備制造業(yè)升級的重要途徑。我國政府需要有選擇地重點(diǎn)扶持一些大型高端裝備制造企業(yè)組建大型裝備企業(yè)集團，運用各種經(jīng)濟財稅立法政策，推動(dòng)企業(yè)并購重組，從而形成規模經(jīng)濟，形成裝備制造業(yè)集群。另一方面，需要加大對中小企業(yè)的資金等方面的支持力度。因為很多中小企業(yè)在基礎工藝、基礎元器件等方面對大企業(yè)具有良好的輔助作用。因此，我國需要借鑒美國“再工業(yè)化”對中小企業(yè)扶持的做法，加大對中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展所需的資金，支持促進(jìn)中小企業(yè)與大型企業(yè)和高校間的合作、交流與創(chuàng )新，從而促進(jìn)整個(gè)高端裝備制造業(yè)的競爭力提升。

   最后，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟美國“再工業(yè)化”戰略高度重視政府部門(mén)、國立科研機構、大學(xué)與企業(yè)之間的互動(dòng)與協(xié)作，并推動(dòng)化學(xué)家、物理學(xué)家、材料學(xué)家、機械工程師和微生物學(xué)家等之間的交流合作。如ARPA-E項目基本上都是采取由2個(gè)以上單位合作的方式來(lái)實(shí)施的，合作單位主要來(lái)自大學(xué)、企業(yè)和國家實(shí)驗室，合作方式也是多種多樣，有產(chǎn)學(xué)研三方結合的，有大學(xué)與大學(xué)、大學(xué)與企業(yè)，或企業(yè)與國家實(shí)驗室等合作研發(fā)的。高端裝備制造業(yè)的發(fā)展對于正處在工業(yè)化進(jìn)程中的中國來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重大的戰略問(wèn)題，這需要政府部門(mén)、企業(yè)、大學(xué)和科研機構共同開(kāi)展戰略研究，探索積極有效的產(chǎn)學(xué)研合作模式，建立實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)戰略聯(lián)盟，逐步形成一套國際化、規范化、流程化和市場(chǎng)化的長(cháng)效機制。

   參考文獻

  [1]中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，2011國際科學(xué)技術(shù)發(fā)展報告。