來(lái)源:人民日報   作者:王一鳴

   去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出穩中求進(jìn)的工作總基調，強調要在保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的同時(shí)，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破。學(xué)習貫徹這一精神，需要全面認識我國經(jīng)濟增長(cháng)趨勢的發(fā)展變化，把解決當前突出問(wèn)題與謀劃長(cháng)遠發(fā)展更好地結合起來(lái)，加快推進(jìn)經(jīng)濟轉型和改革創(chuàng )新，為我國更長(cháng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造條件。

   全面認識我國經(jīng)濟增長(cháng)趨勢的發(fā)展變化

   去年，我國經(jīng)濟增長(cháng)逐季放緩，季度同比增速分別為9.7%、9.5%、9.1%和8.9%。有人擔心，我國會(huì )不會(huì )重現2008年末和2009年上半年經(jīng)濟大幅下滑態(tài)勢，并引發(fā)經(jīng)濟增速趨勢性回落。應該看到，雖然全球經(jīng)濟減速和外部需求收縮對我國經(jīng)濟有較大影響，但經(jīng)濟增速放緩在很大程度上是我們主動(dòng)調控的結果。宏觀(guān)經(jīng)濟政策從應對危機的擴張性政策逐步回歸常態(tài)，國債發(fā)行規模和赤字率逐步縮小，貨幣政策轉向穩健，這些舉措在扭轉物價(jià)過(guò)快上漲態(tài)勢的同時(shí)，不可避免地會(huì )使經(jīng)濟增速趨于回落，但這是向潛在經(jīng)濟增長(cháng)合理區間的回歸，有利于減緩物價(jià)上漲壓力，有利于為結構調整和經(jīng)濟轉型創(chuàng )造條件。

   2012年我國經(jīng)濟增長(cháng)面臨下行壓力，但仍將保持較快速度。雖然世界經(jīng)濟形勢嚴峻復雜和外需收縮對我國經(jīng)濟的影響有較大不確定性，但內需仍將保持較快增長(cháng)態(tài)勢。首先，支持消費需求增長(cháng)的有利條件較多。去年新增就業(yè)超過(guò)1200萬(wàn)人，城鄉居民收入增長(cháng)較快，社會(huì )保障投入大幅增加，這些情況有利于提高城鄉居民消費能力，因而今年消費需求仍將保持穩定增長(cháng)態(tài)勢。其次，投資需求將保持較快增長(cháng)。保障在建和續建的水利、鐵路、重大裝備工程的資金需求，新開(kāi)工一批“十二五”規劃確定的建設項目，加之民間投資增長(cháng)較快，地方政府投資積極性較高，今后一個(gè)時(shí)期投資仍將穩定增長(cháng)。從各方面預測看，2012年我國經(jīng)濟增速將為8.5%左右，這仍是比較高的增速。

   還應看到，我國保持較長(cháng)時(shí)期的經(jīng)濟較快增長(cháng)有許多有利條件。一是國內市場(chǎng)加快成長(cháng)。隨著(zhù)居民收入增長(cháng)加快、中等收入群體迅速擴大和消費結構升級，國內消費市場(chǎng)的總體規模將加速擴大，巨大的消費潛力可以轉化為經(jīng)濟持續增長(cháng)的強勁動(dòng)力。二是人力資本和科技創(chuàng )新能力提升空間較大。政府大幅度增加教育投入，加之家庭規?？s小和收入增長(cháng)，人均人力資本投入將大幅提高。越來(lái)越多的企業(yè)成為創(chuàng )新主體，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快，科技創(chuàng )新能力提升，將對保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)產(chǎn)生巨大促進(jìn)作用。三是城鎮化加速發(fā)展為經(jīng)濟增長(cháng)注入新的動(dòng)力。按照“十二五”規劃綱要提出的城鎮化率年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)測算，每年新增城市人口將超過(guò)1000萬(wàn)人，加上已經(jīng)進(jìn)入城市的1.6億農村轉移人口逐步轉化為城鎮居民，將創(chuàng )造巨大的投資和消費需求。四是我國生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次特征，經(jīng)濟增長(cháng)的回旋空間較大，低成本優(yōu)勢可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移繼續延續，而要素結構的多層次性又可以為形成動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢創(chuàng )造條件。

   同時(shí)也應看到，經(jīng)濟增速放緩對經(jīng)濟轉型提出緊迫要求。我國經(jīng)濟有條件保持長(cháng)時(shí)期的較快增長(cháng)，但隨著(zhù)經(jīng)濟總量迅速擴大，加之受需求和供給因素的影響，難以再保持過(guò)去一個(gè)時(shí)期兩位數的高速增長(cháng)，經(jīng)濟增速將有所放緩，這是符合發(fā)展規律的。從需求方面看，隨著(zhù)發(fā)展水平提高，投資需求將趨于減弱；隨著(zhù)居民收入增長(cháng)和社會(huì )保障水平提高，消費需求將趨于增強；隨著(zhù)外貿順差逐步收縮，外需的貢獻將減小。從供給方面看，人口年齡結構變化引起儲蓄率、勞動(dòng)力供需條件等宏觀(guān)經(jīng)濟變量調整，將導致資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素供給條件發(fā)生較大變化，儲蓄率趨于下降，勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢減弱，加之能源和土地供給的約束加劇，潛在經(jīng)濟增長(cháng)率將趨于下降。經(jīng)濟增速放緩對加快經(jīng)濟轉型提出了更加緊迫的要求，我國經(jīng)濟增長(cháng)必須擺脫對資源和要素高強度投入的依賴(lài)，更多地依靠科技進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率的提高。這就要求將經(jīng)濟增速放緩的過(guò)程轉化為經(jīng)濟轉型的過(guò)程。

   為更長(cháng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造條件

   當前我國經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，有外部環(huán)境和內在條件發(fā)生變化的原因，但深層原因主要是傳統發(fā)展方式積累的結構性矛盾不斷加劇。這不僅表現在需求結構上，內需與外需不平衡，投資與消費不協(xié)調，資源和要素過(guò)度向投資傾斜，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率偏低；而且表現在供給結構上，低附加值產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，過(guò)度依靠低成本優(yōu)勢，自主創(chuàng )新能力不強，科技進(jìn)步和創(chuàng )新對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率偏低。經(jīng)濟增速放緩，使潛在矛盾和問(wèn)題“水落石出”，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，經(jīng)濟效益下降，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險開(kāi)始顯現。解決這些矛盾和問(wèn)題，需要在保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的前提下，充分利用經(jīng)濟增速放緩形成的倒逼機制，加快經(jīng)濟轉型和體制創(chuàng )新，為更長(cháng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展創(chuàng )造條件。這正是“十二五”規劃綱要確定的“主題”和“主線(xiàn)”的要求。

   以擴大內需為戰略基點(diǎn)。擴大內需的重點(diǎn)是擴大消費需求，擴大國內市場(chǎng)總體規模，改變經(jīng)濟增長(cháng)對投資和外需的過(guò)度依賴(lài)。經(jīng)濟內外失衡，根源在投資和消費失衡。長(cháng)期以來(lái)，我國經(jīng)濟形成了資源和要素過(guò)度向投資傾斜的體制和機制，土地低價(jià)格、勞動(dòng)力低成本、貸款低利率、招商引資低稅率，使得投資率不斷提高，投資對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率多年來(lái)居高不下。投資形成的生產(chǎn)能力在國內市場(chǎng)難以消化，就要到國際市場(chǎng)釋放。今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟總體上將處于相對低迷、緩慢增長(cháng)的階段，通過(guò)國際市場(chǎng)釋放生產(chǎn)能力的空間縮小。這就要求把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點(diǎn)，增強最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。充分開(kāi)發(fā)和利用我國巨大的消費市場(chǎng)潛力，就要積極穩妥地推進(jìn)城鎮化，釋放農業(yè)轉移人口的消費潛力；加快推進(jìn)收入分配制度改革，提高城鄉居民特別是中低收入居民收入水平，提高中等收入者比重；鼓勵以“住、行”為主導的居民消費結構升級，培育文化、旅游、健身、養老、家政等新興消費領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò )購物等新型消費業(yè)態(tài)。

   以創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。國際市場(chǎng)需求收縮，我國勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本提高，從需求和供給兩方面對產(chǎn)業(yè)轉型升級形成巨大壓力。加快推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)轉型升級，需要通過(guò)創(chuàng )新企業(yè)盈利模式來(lái)啟動(dòng)需求，拓展市場(chǎng)空間；通過(guò)“創(chuàng )造性破壞”建立新的技術(shù)和生產(chǎn)體系，以生產(chǎn)效率的提高抵消和對沖成本上升壓力。應利用當前有利時(shí)機，培育和健全創(chuàng )新驅動(dòng)機制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備，提升創(chuàng )新能力，重點(diǎn)突破制約產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升的關(guān)鍵環(huán)節，加快發(fā)展研發(fā)、設計、標準、物流、營(yíng)銷(xiāo)、品牌和供應鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節，促進(jìn)制造服務(wù)化和服務(wù)知識化；適應國際產(chǎn)業(yè)競爭格局的新變化，加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，構建“核心技術(shù)—戰略產(chǎn)品—工程與規模應用”的創(chuàng )新價(jià)值鏈；鼓勵和支持企業(yè)開(kāi)展跨國并購，建立全球生產(chǎn)運營(yíng)體系。

   大力推進(jìn)低碳綠色發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源資源和環(huán)境硬約束日趨突出，依靠資源和要素大規模、高強度投入支撐經(jīng)濟快速增長(cháng)的局面已經(jīng)難以為繼，必須把資源環(huán)境壓力轉化為技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的動(dòng)力。這就要求逐步提高非化石能源在一次能源生產(chǎn)和消費中的比重，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源；加快建設以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，加強節能與提高能效、潔凈煤、先進(jìn)核能等低碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入；加快工業(yè)節能技術(shù)改造，推行強制性能效標識，擴大節能產(chǎn)品認證范圍，推行合同能源管理，發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)；對城市現有建筑實(shí)行節能改造，新建筑實(shí)行節能標準，加快發(fā)展軌道交通等低碳交通方式。

   加快改革創(chuàng )新，推動(dòng)經(jīng)濟轉型取得新進(jìn)展

   一段時(shí)間以來(lái)，我國積極推動(dòng)經(jīng)濟轉型，但總體上成效還不明顯，其原因是多方面的。一方面是現階段傳統發(fā)展方式仍有發(fā)展空間，但更重要的方面是現有利益格局和體制機制不足以推動(dòng)經(jīng)濟擺脫原有路徑轉向新的發(fā)展軌道。因而，堅定不移地推進(jìn)改革是加快經(jīng)濟轉型的根本途徑，也是解決深層次矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵。當前，我國深化改革的空間依然很大。比如，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，可以促使企業(yè)節能降耗，開(kāi)發(fā)節約資源的新技術(shù)和新產(chǎn)品；提高國有企業(yè)利潤上繳比例，并將其更多地用于社會(huì )保障支出，可以提高居民的消費傾向和意愿；放寬金融、電信等行業(yè)的市場(chǎng)準入，讓更多的社會(huì )資本和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，可以降低社會(huì )經(jīng)濟成本，提高資源配置效率?？梢?jiàn)，加快經(jīng)濟體制改革，就可以增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟轉型取得新進(jìn)展。

   當前的形勢變化，為深化改革提供了時(shí)間窗口。應緊緊抓住有利時(shí)機，下決心推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，特別是積極穩妥地推進(jìn)金融改革、財稅改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革；提高國有企業(yè)競爭力；為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造更好的外部環(huán)境。加快政府職能轉變是推進(jìn)改革的重要方面和前提。在應對國際金融危機沖擊時(shí)期更多地發(fā)揮政府推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的作用，避免了經(jīng)濟出現大的起落，實(shí)踐證明是完全正確的。但是，不能將應對危機沖擊時(shí)期政府發(fā)揮的特殊經(jīng)濟作用作為一種常態(tài)，更不能因此忽視發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。應該看到，目前存在的一些深層次矛盾和問(wèn)題，以及經(jīng)濟金融領(lǐng)域的一些潛在風(fēng)險，根源還是市場(chǎng)機制不健全不完善。在繼續加強和改善宏觀(guān)調控的同時(shí)，應高度重視完善市場(chǎng)機制，減少對市場(chǎng)主體的直接干預，消除資源和要素價(jià)格扭曲，促進(jìn)形成公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，使微觀(guān)經(jīng)濟主體的創(chuàng )新潛能得到充分釋放，使各行各業(yè)蓬勃發(fā)展。

   （作者為國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)）