《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2012年3月5日

   中小微企業(yè)的興衰關(guān)乎國計，關(guān)乎民生，更關(guān)乎國家的穩定與和諧。從2011年10月至今年2月的短短5個(gè)月時(shí)間里，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議召開(kāi)了3次專(zhuān)門(mén)會(huì )議，研究部署支持小微企業(yè)發(fā)展，推出了支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策的政策“大禮包”。這些扶持小微企業(yè)發(fā)展的財稅和金融政策連續組合出臺表明，政府不僅要為小微企業(yè)擺脫現實(shí)經(jīng)營(yíng)困境創(chuàng )造條件，而且要為小微企業(yè)的發(fā)展營(yíng)造良好制度環(huán)境。在中央政策精神的指導下，相關(guān)部門(mén)也積極行動(dòng)，密集出臺各項扶持措施，涉及到財稅、金融、科技、公共服務(wù)等各個(gè)方面，以“組合拳”的形式發(fā)力破解小微企業(yè)所遇到的難題，助推小微企業(yè)實(shí)現健康發(fā)展。

   如果把大企業(yè)比作是中國經(jīng)濟的脊梁和骨架，中小微企業(yè)就是中國經(jīng)濟的血脈和身軀。有數據顯示,中小微企業(yè)貢獻了我國60%的國內生產(chǎn)總值、50%的稅收和80%的城鎮就業(yè)。因此，中小微企業(yè)的興衰關(guān)乎國計，關(guān)乎民生，更關(guān)乎國家的穩定與和諧。

   2012年2月24日，國家科技教育領(lǐng)導小組召開(kāi)會(huì )議，再次強調要加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的支持力度。實(shí)際上，從2011年10月至今年2月的短短5個(gè)月時(shí)間里，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已經(jīng)召開(kāi)了3次專(zhuān)門(mén)會(huì )議研究部署支持小微企業(yè)發(fā)展，推出了支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策的政策“大禮包”。這些扶持小微企業(yè)發(fā)展的財稅和金融政策連續出臺表明，政府不僅要為小微企業(yè)擺脫現實(shí)經(jīng)營(yíng)困境創(chuàng )造條件，而且要為小微企業(yè)的發(fā)展營(yíng)造良好制度環(huán)境。

   在中央政策精神的指導下，相關(guān)部門(mén)也積極行動(dòng)，對中小微企業(yè)遇到的新形勢、新情況、新問(wèn)題進(jìn)行密集調研，在認真研究分析的基礎上密集出臺各項扶持措施，涉及到財稅、金融、科技、公共服務(wù)等各個(gè)方面，以“組合拳”的形式發(fā)力破解小微企業(yè)所遇到的難題，助推小微企業(yè)實(shí)現健康發(fā)展。

   切實(shí)減輕小微企業(yè)負擔

   自2008年國際金融危機以來(lái)，隨著(zhù)人民幣大幅升值，人力和原材料成本增加，融資難、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金流入房地產(chǎn)造成中小微型企業(yè)資金空前緊缺。特別是2011年以來(lái)，由于歐債危機、美國經(jīng)濟低迷導致的外需不振等綜合因素影響，使得中小微型企業(yè)生存發(fā)展面臨著(zhù)巨大的壓力和挑戰。面對中小微企業(yè)發(fā)展困境，黨中央、國務(wù)院給予高度關(guān)注。從2011年年初開(kāi)始，在國務(wù)院的安排下，相關(guān)部門(mén)開(kāi)始對中小微企業(yè)進(jìn)行密集調研，并形成相關(guān)扶持政策。

   2011年10月12日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，確定了支持小型微型企業(yè)發(fā)展的金融財稅政策。會(huì )議提出加大對小型微型企業(yè)稅收扶持力度，提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)；將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長(cháng)至2015年底并擴大范圍；將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺納入科技開(kāi)發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。支持金融機構加強對小型微型企業(yè)的金融服務(wù)，對金融機構向小型微型企業(yè)貸款合同3年內免征印花稅；將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策延長(cháng)至2013年底；將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3%征收營(yíng)業(yè)稅的政策，延長(cháng)至2015年底。

   2011年10月底，財政部、國家稅務(wù)總局審議通過(guò)修改后的《增值稅暫行條例實(shí)施細則》和《營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細則》，提高了營(yíng)業(yè)稅和增值稅的起征點(diǎn)。在增值稅方面，銷(xiāo)售貨物的增值稅起征點(diǎn)幅度調整為月銷(xiāo)售額5000-20000元；銷(xiāo)售應稅勞務(wù)的，為月銷(xiāo)售額5000-20000元；按次納稅的，為每次（日）銷(xiāo)售額300-500元。而原實(shí)施細則中，上述3種增值稅的起征點(diǎn)幅度分別為2000-5000元、1500－3000元和150－200元；在營(yíng)業(yè)稅方面，按期納稅的，起征點(diǎn)的幅度提高為月?tīng)I業(yè)額5000－20000元，此前為1000－5000元；按次納稅的，提高為每次（日）營(yíng)業(yè)額300－500元，此前為每次（日）營(yíng)業(yè)額100元。

   分析人士指出，增值稅及營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的提高對中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)形成直接利好。與貨幣政策相比，通過(guò)減稅可以直接把利潤返還給企業(yè)，對于小微企業(yè)的支持效果也是立竿見(jiàn)影的，對于幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)和擴大再生產(chǎn)意義重大。

   長(cháng)期以來(lái)，各類(lèi)行政事業(yè)性收費也加大了小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔。2011年10月12日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，進(jìn)一步清理取消和減免部分涉企收費。此項精神迅速得到響應，2011年11月17日，財政部會(huì )同國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，決定從2012年1月1日至2014年12月31日，對小型微型企業(yè)免征管理類(lèi)、登記類(lèi)、證照類(lèi)行政事業(yè)性收費，具體包括企業(yè)注冊登記費、稅務(wù)發(fā)票工本費、海關(guān)監管手續費等22項收費。通知同時(shí)指出，各有關(guān)部門(mén)要督促本系統內相關(guān)收費單位加強對小型微型企業(yè)享受收費優(yōu)惠政策的登記備案管理，確保符合條件的小型微型企業(yè)享受收費優(yōu)惠政策。

   信貸支持力度持續加大

   2012年1月6日召開(kāi)的全國金融工作會(huì )議指出，改進(jìn)小型微型企業(yè)金融服務(wù)，需要推動(dòng)不同類(lèi)型、不同規模的金融機構改革創(chuàng )新和規范發(fā)展。鼓勵各類(lèi)金融機構在遵循市場(chǎng)原則的前提下，積極開(kāi)展適合小型微型企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng )新。

   此前，中國銀監會(huì )已于2011年5月發(fā)布了《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》，提出鼓勵商業(yè)銀行先行先試，積極探索，進(jìn)行小企業(yè)貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，根據小企業(yè)融資需求特點(diǎn)，加強對新型融資模式、服務(wù)手段、信貸產(chǎn)品及抵（質(zhì)）押方式的研發(fā)和推廣等10條措施。2011年10月，中國銀監會(huì )又印發(fā)了《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的補充通知》，對有關(guān)要求進(jìn)一步細化，提出商業(yè)銀行應加大對小型微型企業(yè)的貸款投放，努力實(shí)現小型微型企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，并重點(diǎn)加大對單戶(hù)授信總額500萬(wàn)元（含）以下小型微型企業(yè)的信貸支持；商業(yè)銀行應形成對小型微型企業(yè)金融服務(wù)前中后臺的橫貫型管理和支持機制。

   經(jīng)過(guò)不懈努力，銀行業(yè)小微企業(yè)金融服務(wù)得到持續改進(jìn)。據了解，截至2011年11月末，銀行業(yè)金融機構小企業(yè)貸款余額達到10.5萬(wàn)億元，同比增長(cháng)23.9%，比全部貸款平均增速高8.3個(gè)百分點(diǎn)。中國銀監會(huì )有關(guān)負責人強調，改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。中國銀監會(huì )將以質(zhì)量、效益和可持續發(fā)展作為總的指導原則，繼續引導銀行業(yè)金融機構轉變經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，推動(dòng)小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化的機制建設。

   由于中小企業(yè)貸款自身的特點(diǎn)，此前相關(guān)人士一直呼吁支持小金融機構的發(fā)展。2012年2月1日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對于支持小金融機構的發(fā)展提出詳細的措施，即“加快發(fā)展小金融機構，適當放寬民間資本、外資和國際組織資金參股設立小金融機構的條件，放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行”。

   “由于中小企業(yè)單筆貸款需求規模普遍較小，大銀行對其貸款成本較高。因此，應該成立大量適合中小企業(yè)貸款需求特點(diǎn)的小金融機構，對其進(jìn)行政策扶持。”中國民營(yíng)科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳慶振表示。

   小微企業(yè)信用度普遍不高、信息不透明、缺乏足夠的抵押物，貸款風(fēng)險較大，影響了銀行對其發(fā)放貸款的積極性。對于這一問(wèn)題，2012年1月6日召開(kāi)的全國金融工作會(huì )上，提出“完善財稅、擔保、保險等政策支持體系和差異化監管措施，調動(dòng)金融機構服務(wù)小型微型企業(yè)的積極性”。

   資本市場(chǎng)建設日益完善

   2012年1月6日召開(kāi)的全國金融工作會(huì )提出“加強適合小型微型企業(yè)融資的資本市場(chǎng)建設，加大中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板對小型微型企業(yè)的支持力度，鼓勵創(chuàng )業(yè)投資機構和股權投資機構投資小型微型企業(yè)，發(fā)展小企業(yè)集合債券等融資工具，拓寬融資渠道。” 

   建立完善包括主板、創(chuàng )業(yè)板和場(chǎng)外交易市場(chǎng)在內的多層次資本市場(chǎng)體系，對于支持中小微企業(yè)發(fā)展具有重要意義。中國證監會(huì )主席郭樹(shù)清表示，健全和完善多層次證券市場(chǎng)體系，可以為不同規模、不同類(lèi)型、不同成長(cháng)階段的企業(yè)提供差異化的金融服務(wù)，促進(jìn)其加快發(fā)展。要繼續支持符合條件的公司在主板上市，堅持不懈地發(fā)展中小企業(yè)板，積極穩妥地發(fā)展創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)。加快統一監管的場(chǎng)外市場(chǎng)建設步伐，認真研究柜臺交易的可行性。進(jìn)一步明晰各板塊的職能分工和服務(wù)定位，形成功能互補、相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展的多層次市場(chǎng)體系。

   創(chuàng )業(yè)板啟動(dòng)兩年多來(lái)，在支持中小企業(yè)融資、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但也存在一些不夠完善之處。2011年11月，中國證監會(huì )出臺分紅新政，要求所有上市公司完善分紅政策及其決策機制，在公司招股說(shuō)明書(shū)中細化回報規則、分紅政策和分紅計劃，并作為重大事項加以提示。同時(shí)，深圳證券交易所發(fā)布《關(guān)于完善創(chuàng )業(yè)板退市制度的方案（征求意見(jiàn)稿）》，提出一系列完善創(chuàng )業(yè)板退市制度的方案。

   “創(chuàng )業(yè)板作為一個(gè)全新的市場(chǎng)，沒(méi)有歷史包袱，盡快在創(chuàng )業(yè)板先行先試，探索建立符合我國資本市場(chǎng)實(shí)際的退市制度，不僅有利于創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)的長(cháng)遠健康發(fā)展，而且會(huì )對主板退市制度的改革完善發(fā)揮探索及示范作用。”深圳證券交易所有關(guān)負責人表示。

   場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設也取得新成果。中關(guān)村代辦股份報價(jià)轉讓試點(diǎn)自2006年1月啟動(dòng)以來(lái)，試點(diǎn)企業(yè)不斷增加，運行平穩、秩序良好。據了解，截至2012年2月17日，中關(guān)村代辦股份報價(jià)轉讓試點(diǎn)共有160家企業(yè)參與，掛牌企業(yè)總數達106家，其中2011年新增掛牌企業(yè)23家。36家掛牌公司完成或啟動(dòng)了43次定向增資，融資額19億元，平均市盈率22倍。代辦股份轉讓試點(diǎn)有效地促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，掛牌公司2010年平均營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)28%，2011年上半年平均營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)30%，多家掛牌公司成功在創(chuàng )業(yè)板上市。

   據了解，中關(guān)村代辦股份報價(jià)轉讓試點(diǎn)工作在有效控制風(fēng)險的前提下，為全國場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設積累了經(jīng)驗、奠定了基礎。目前，在中國證監會(huì )的領(lǐng)導下，正在開(kāi)展中關(guān)村代辦股份報價(jià)轉讓系統試點(diǎn)工作總結，將盡快提出統一監管下的全國場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設方案上報國務(wù)院。

   近日，上海股權托管交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，首批19家企業(yè)掛牌，與天津、重慶的區域場(chǎng)外交易市場(chǎng)（OTC）形成“三足鼎立”之勢，為小微企業(yè)融資提供了更為完善的場(chǎng)外交易市場(chǎng)環(huán)境。

   上海證券交易所有關(guān)負責人透露，未來(lái)將進(jìn)一步強化市場(chǎng)服務(wù)功能，積極支持、幫助細分行業(yè)中發(fā)展潛力大、上市后市值規模中小型的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到上海證券交易所上市。

   債券融資作為一種重要的直接融資方式，同時(shí)為很多不符合上市要求的小微企業(yè)提供了一條融資途徑。近年來(lái)，我國銀行間市場(chǎng)中小企業(yè)直接債務(wù)融資取得了快速發(fā)展。截至2011年10月底，共有16家企業(yè)通過(guò)發(fā)行中小企業(yè)短期融資券，累計籌集資金8.9億元；共有150家企業(yè)通過(guò)發(fā)行中小企業(yè)集合票據，累計籌集資金102.07億元，發(fā)行企業(yè)區域涵蓋北京、上海、重慶、內蒙古、山東等10多個(gè)省區市。

   2011年年底，中國銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì )又推出“中小企業(yè)區域集優(yōu)直接債務(wù)融資模式”試點(diǎn)工作。首批區域集優(yōu)中小企業(yè)集合票據在廣東佛山、山東濰坊、江蘇常州三地發(fā)行，總金額為13.89億元，共涉及25家中小微型企業(yè)。這是利用直接債務(wù)融資市場(chǎng)助推中小企業(yè)發(fā)展的新的探索和嘗試。

   2012年2月1日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，努力緩解融資困難，支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專(zhuān)項用于小型微型企業(yè)貸款的金融債。此前，興業(yè)銀行已于2011年12月底率先發(fā)行小企業(yè)貸款專(zhuān)項金融債券300億元，主要用于2012年向符合條件的小微企業(yè)新投放貸款。

   據了解，目前浦發(fā)銀行等已獲中國銀監會(huì )批準發(fā)行小微企業(yè)金融債，另有多家銀行也在積極行動(dòng)中。分析人士表示，在目前銀行信貸資金比較緊張的情況下，發(fā)行小微企業(yè)金融債可以不占用其信貸存量，同時(shí)又能增加分配給小微企業(yè)的信貸資源，實(shí)現銀行和中小企業(yè)的“雙贏(yíng)”。

   支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新 

   2012年2月1日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，加快技術(shù)改造，提高裝備水平，提升創(chuàng )新能力。中央財政擴大技術(shù)改造資金規模，重點(diǎn)支持小型微型企業(yè)應用新技術(shù)、新工藝、新裝備。完善企業(yè)研發(fā)費用所得稅稅前加計扣除政策，支持技術(shù)創(chuàng )新。鼓勵有條件的小型微型企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國家和地方科技項目以及標準制定。實(shí)施創(chuàng )辦小企業(yè)計劃，培育和支持3000家小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地。

   “對于小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨著(zhù)兩個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是如何更好地成長(cháng)，也就是說(shuō)在生存的過(guò)程中，如何確保健康地成長(cháng)。另一方面，就是如何轉型升級，培育自己的競爭能力。面對國際金融危機，受影響、受到?jīng)_擊最大的是小微企業(yè)這一群體。在這部分群體中，那些勞動(dòng)密集型企業(yè)、缺乏核心競爭能力的企業(yè)往往是困難更為嚴重的企業(yè)。因此，在對小微企業(yè)的支持中，我們對于創(chuàng )新型企業(yè)、創(chuàng )業(yè)型企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)應給予更多的關(guān)注。”工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任表示。

   朱宏任指出，技術(shù)改造是傳統行業(yè)、傳統工業(yè)領(lǐng)域的小微企業(yè)能夠提升自己的素質(zhì)、能夠培養競爭力的一個(gè)重要方面。

   2012年2月1日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議還決定，擴大中小企業(yè)專(zhuān)項資金規模，中央財政安排150億元設立中小企業(yè)發(fā)展基金，主要支持初創(chuàng )小型微型企業(yè)。建立和完善4000個(gè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。支持小型微型企業(yè)參加國內外展覽展銷(xiāo)活動(dòng)，為符合條件的企業(yè)提供便利通關(guān)措施，簡(jiǎn)化加工貿易內銷(xiāo)手續。

   據朱宏任透露，中小企業(yè)發(fā)展基金已確定重要方向，財政部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)還將進(jìn)一步通過(guò)研究，確定具體的運作細節。

   “在支持方向上，更多是通過(guò)公共服務(wù)這一形式實(shí)施對小微企業(yè)的支持。在‘十二五’期間，工業(yè)和信息化部規劃建設一個(gè)從上到下的中小企業(yè)服務(wù)體系，包括建設4000個(gè)為中小企業(yè)提供服務(wù)的服務(wù)平臺，其中重點(diǎn)支持500戶(hù)作為國家級的公共服務(wù)示范平臺。”朱宏任表示。

   支持科技型中小企業(yè)成效顯著(zhù)

   科技型中小企業(yè)是我國技術(shù)創(chuàng )新的主要載體和經(jīng)濟增長(cháng)的重要推動(dòng)力量，在促進(jìn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化、以創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)、建設創(chuàng )新型國家中發(fā)揮著(zhù)重要作用?？萍夹椭行∑髽I(yè)為促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)應用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)科技與經(jīng)濟緊密結合做出了積極貢獻。

   科技部2011年5月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，要推動(dòng)科技型中小企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)科技中介機構服務(wù)科技型中小企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)應用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)；發(fā)揮科技園區和基地的集聚作用，圍繞培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)和引導科技型中小企業(yè)集群發(fā)展；加強對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的公共服務(wù)；拓展科技型中小企業(yè)的融資渠道；引導科技型中小企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新投入；完善科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的政策環(huán)境等。

   在支持科技型中小企業(yè)發(fā)展方面，火炬工作一直是科技管理部門(mén)的重要抓手，多年來(lái)在營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境、建設科技型中小企業(yè)政策撫育體系上發(fā)揮了重要作用。通過(guò)國家高新區、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金、科技企業(yè)孵化器等一系列政策工具的制定和實(shí)施，對科技型中小微企業(yè)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

   國家高新區是高科技企業(yè)的集聚區及科技產(chǎn)業(yè)化的重要載體，也是科技型中小企業(yè)密集的區域。國家高新區建設20年來(lái)，伴隨著(zhù)我國科技體制改革及科技發(fā)展進(jìn)步，通過(guò)不斷深化改革、政策先行先試，為完善我國科技金融體制機制和促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據了解，目前在國家高新區5萬(wàn)多家企業(yè)中，多數都是科技型中小企業(yè)。

   作為我國第一個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區，中關(guān)村貫徹落實(shí)“1+6”的先行先試政策，通過(guò)不斷整合創(chuàng )新資源、激發(fā)創(chuàng )新活力，營(yíng)造了一個(gè)適宜創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。不斷完善創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)體系，加快形成有利于小微企業(yè)孵化和成長(cháng)的創(chuàng )業(yè)環(huán)境，中小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)十分活躍。2011年，中關(guān)村新創(chuàng )辦生產(chǎn)性和研發(fā)型科技企業(yè)4000家，數量比往年增加近千家。

   北京中關(guān)村科技擔保有限公司是中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區專(zhuān)項融資擔保扶持政策執行機構。為了滿(mǎn)足中小微企業(yè)多元化的融資擔保需求，中關(guān)村擔保公司以國家產(chǎn)業(yè)政策為中心，不斷創(chuàng )新?lián)I(yè)務(wù)模式并逐步使政策性服務(wù)系統化，形成支持不同發(fā)展階段、不同行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)群體的融資促進(jìn)計劃。目前，已經(jīng)形成的政策性專(zhuān)項通道包括瞪羚計劃、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)企業(yè)小額擔保貸款綠色通道、集成電路設計企業(yè)專(zhuān)項擔保貸款綠色通道、支持企業(yè)投標承接重大建設工程專(zhuān)項擔保及高端人才個(gè)人專(zhuān)項擔保等。截至2011年12月中旬，中關(guān)村擔保公司共與20家銀行合作，投入6.03億元財政資金，累計為1萬(wàn)家次符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小微企業(yè)提供了520億元的信用擔保融資，有效緩解了企業(yè)的融資壓力。

   科技企業(yè)孵化器是培育和扶植高新技術(shù)中小企業(yè)的服務(wù)機構。孵化器通過(guò)為新創(chuàng )辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎設施，提供一系列服務(wù)支持，降低創(chuàng )業(yè)者的創(chuàng )業(yè)風(fēng)險和創(chuàng )業(yè)成本，提高創(chuàng )業(yè)成功率，促進(jìn)科技成果轉化，幫助和支持科技型中小企業(yè)成長(cháng)與發(fā)展，培養成功的企業(yè)和企業(yè)家。“十一五”以來(lái)，我國孵化器發(fā)展迅猛。２０１１年，納入國家火炬工作統計的孵化器已達８９６家。其中，國家級孵化器３８８家，在孵企業(yè)超過(guò)５．６萬(wàn)家，從業(yè)人員超１１７．８萬(wàn)人。

   科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金是１９９９年經(jīng)國務(wù)院批準設立，用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的政府專(zhuān)項基金。１０余年來(lái)，創(chuàng )新基金支持了大批科技型中小微企業(yè)成長(cháng)壯大。在創(chuàng )業(yè)板首批２８家上市企業(yè)中，受創(chuàng )新基金支持的就有１１家。截至２０１０年，創(chuàng )新基金支持的企業(yè)創(chuàng )造了超過(guò)４５萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。為了進(jìn)一步支持小型和微型企業(yè)，自2006年開(kāi)始，科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金設立了中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機構補助資金，鼓勵符合一定條件的服務(wù)機構為科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新開(kāi)展基礎性、公益性和開(kāi)放性的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。截至2011年年底，中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機構補助資金對中小企業(yè)的累計支持總額達12億元。

   在新的時(shí)期，科技部支持小微企業(yè)發(fā)展的力度進(jìn)一步加強。2011年，科技部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強火炬工作，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導意見(jiàn)》，以開(kāi)展“國家高新區創(chuàng )新發(fā)展戰略提升行動(dòng)”，實(shí)施“創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程”和“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng )新工程”（簡(jiǎn)稱(chēng)“一個(gè)行動(dòng)、兩項工程”）為重點(diǎn)，營(yíng)造新時(shí)期有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好環(huán)境，著(zhù)重加強對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的支持力度。未來(lái)將有更多的科技型中小企業(yè)受益于此，獲得持續快速創(chuàng )新發(fā)展的動(dòng)力。

   有關(guān)專(zhuān)家指出，解決小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)中面臨的難題，是一個(gè)需要多部門(mén)、多方面共同努力的系統性工程。隨著(zhù)政策的逐步完善，中小微企業(yè)發(fā)展的環(huán)境日趨良好，正在迎來(lái)健康發(fā)展的春天。