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   個(gè)稅起征標準仍偏低 應該隨著(zhù)物價(jià)動(dòng)態(tài)調

   個(gè)稅起征點(diǎn)今年能否再提高

   本報記者 周小苑

   外圍經(jīng)濟不振，擴大內需發(fā)力，近日，有關(guān)提高居民個(gè)人收入所得稅起征點(diǎn)的討論再次成為焦點(diǎn)。隨著(zhù)近年來(lái)我國稅收的穩步增長(cháng)，結構性減稅、收入分配制度的改革越來(lái)越受到廣泛關(guān)注，很多專(zhuān)家建議重新制定關(guān)乎民眾收入的個(gè)稅起征點(diǎn)標準。那么，個(gè)稅起征點(diǎn)能否在今年再次提高呢？

   調高到5000或8000元？

   盡管受到去年全球經(jīng)濟危機的影響，我國GDP增速較往年明顯放緩，但是去年我國財政收入仍然比2010年增長(cháng)24.8%，首次突破10萬(wàn)億元大關(guān)，創(chuàng )下歷史新高。在當前轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，擴大內需的背景之下，加快結構性減稅步伐、減稅富民的呼聲日益高漲。

   “現在結構性減稅既有必要性，又有可行性。”財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康認為，當前我國綜合國力在提升，財政收入連年增長(cháng)的幅度都還高過(guò)GDP的增長(cháng)速度，確實(shí)具備了我們加大結構性減稅力度的前提條件。

    去年9月實(shí)施的新個(gè)稅修正案將起征點(diǎn)由2000元提高到3500元。賈康表示，在新的方案執行之后，原來(lái)工薪階層有28%的人要交納個(gè)人所得稅的，現在顯著(zhù)減少了7%，全國大約有2000多萬(wàn)人。

   盡管如此，在一些專(zhuān)家看來(lái)，隨著(zhù)物價(jià)的上漲，目前個(gè)稅的起征標準仍然偏低。TCL集團董事長(cháng)李東生提出要將個(gè)稅起征點(diǎn)調整至5000元。而深圳研祥集團董事局主席兼總裁陳志列也建議，提高對高收入者的征收標準，將個(gè)稅起征點(diǎn)定在8000元，最低不低于5000元。

   按人頭計征并不合理

   事實(shí)上，我國從1980年頒布個(gè)人所得稅法至今，個(gè)稅起征點(diǎn)共經(jīng)歷了3次調整，從最初的800元到現在的3500元，調整的頻率呈增快趨勢。但是，在我國經(jīng)濟快速增長(cháng)、居民收入大幅增長(cháng)的背景下，個(gè)稅起征點(diǎn)的調整仍然難以滿(mǎn)足居民提高收入的迫切需求。

   對此，復星集團董事長(cháng)郭廣昌建議，應以家庭為單位征收個(gè)人所得稅，即在申報個(gè)人所得稅時(shí)以家庭中夫妻雙方共同所得進(jìn)行聯(lián)合申報納稅，申報時(shí)根據納稅人家庭中贍養、撫養、就業(yè)和教育等不同情況確定不同的扣除數。中國城市化進(jìn)程中出現許多需要贍養農村老人的家庭，按照家庭為單位征收所得稅，可在社會(huì )保障力度不足的情況，加大家庭的社會(huì )保障功能。

   中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任陳佳貴也認為，個(gè)稅改革今后有可能按照家庭征收、綜合征收或者降低稅率等方向發(fā)展?，F在按照一個(gè)人一個(gè)人地征收個(gè)稅，也存在弊病，比如一個(gè)家庭一人掙錢(qián)多，可是妻子和孩子沒(méi)有工作，負擔也很大，交的稅也多，而按家庭征稅，就可以避免這樣的情況。

   但是，國家稅務(wù)總局原副局長(cháng)許善達卻認為，中國當前社會(huì )管理的條件、信息系統條件都還不允許以家庭為單位征收。比如，農村孩子考到城市然后參加工作，從道德上來(lái)講，掙的錢(qián)需要養老家父母，但從法律上講，他們卻不是一個(gè)家庭，所以遇到這樣的情況到底是該扣除還是不該扣除，沒(méi)有一個(gè)統一的說(shuō)法。如果依然要扣稅，對于一些有父母要養的、有困難親戚的、有兄弟姐妹要資助的人來(lái)說(shuō)，是一種很大的負擔，跟中國傳統道德也有沖突，贍養父母就變得不被法律承認。

   應每隔兩三年調整一次

   事實(shí)上，從1994年開(kāi)始，個(gè)人所得稅進(jìn)行了幾次改革，但改革的焦點(diǎn)均側重于“減除費用標準”的技術(shù)性政策調整上，而在制度性改革方面均未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，限制了個(gè)人所得稅功能的發(fā)揮。對此，國家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(cháng)劉克崮建議，應當適時(shí)轉移廣大公眾對于提高“減除費用”的關(guān)注，堅持“普遍納稅、家庭扣除、綜合與分類(lèi)相結合”的改革方向。

   “個(gè)稅起征點(diǎn)并不是越高越好。”賈康表示，個(gè)稅改革的方向應是走向綜合后的超額累進(jìn)，優(yōu)化再分配抽肥補瘦，考慮物價(jià)波動(dòng)因素，按家庭贍養負擔區別對待。如果能夠優(yōu)化個(gè)稅的話(huà)，以后應該考慮有一個(gè)常規的制度設計，每隔3年隨物價(jià)調整一次，如果覺(jué)得3年長(cháng)了每隔兩年行不行，也是可以討論的。

   許善達也認為，個(gè)稅不必要規定具體的起征點(diǎn)，它應隨著(zhù)CPI的變化動(dòng)態(tài)調整，并且與CPI掛鉤。應該搞一個(gè)參照CPI因素的公式，而個(gè)稅起征點(diǎn)提高標準是CPI漲幅的2倍左右較為合適。

   目前來(lái)說(shuō)，對個(gè)稅起征點(diǎn)的爭議較大，又剛調不久，今年年內再調的可能性似不大。