全國發(fā)展和改革工作會(huì )議12月16日在北京召開(kāi)。國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任張平同志在會(huì )上作了題為“統一思想 明確任務(wù) 扎實(shí)做好2012年發(fā)展改革工作”的報告。

    會(huì )議指出，2011年是“十二五”的開(kāi)局之年。面對嚴峻復雜的國內外經(jīng)濟形勢，面對各種矛盾和困難，全國上下在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，按照主題主線(xiàn)的要求，認真實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，正確處理保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期三者關(guān)系，有針對性地解決突出矛盾和問(wèn)題，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，國民經(jīng)濟繼續朝著(zhù)宏觀(guān)調控預期方向發(fā)展，呈現出增長(cháng)較快、物價(jià)趨穩、結構優(yōu)化、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。一年來(lái)，發(fā)展改革系統包括物價(jià)、糧食、能源、經(jīng)濟運行、物資儲備等部門(mén)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，在有關(guān)部門(mén)和地方、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)集團的大力支持與密切配合下，兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守，加強和改善宏觀(guān)調控，為促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定做出了積極貢獻，取得了新的成績(jì)。

    會(huì )議強調，綜合分析國際國內形勢，我國仍處于發(fā)展的重要戰略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的，進(jìn)一步發(fā)展具備不少有利條件，但世界政治經(jīng)濟不確定性不穩定性上升，國內經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理存在不少困難和挑戰，長(cháng)期矛盾與短期問(wèn)題相互交織，結構性因素與周期性因素相互作用，外部挑戰與國內困難相互疊加，增大了宏觀(guān)調控和經(jīng)濟調節工作的難度。

   會(huì )議要求，作為宏觀(guān)調控和經(jīng)濟綜合部門(mén)，發(fā)展改革系統要深刻領(lǐng)會(huì )中央關(guān)于2012年經(jīng)濟工作的總體部署，抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線(xiàn)，把握好穩中求進(jìn)的工作總基調，牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟這一堅實(shí)基礎，牢牢把握加快改革創(chuàng )新這一強大動(dòng)力，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩定，保持社會(huì )和諧穩定，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

   一是保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。要進(jìn)一步落實(shí)和完善政策，增強居民消費能力，積極培育消費熱點(diǎn)，大力優(yōu)化消費環(huán)境，促進(jìn)消費需求持續增長(cháng)。要著(zhù)力優(yōu)化投資結構，繼續保持合理的投資規模。中央投資要優(yōu)先保障國家重點(diǎn)續建項目尤其是收尾工程，確保按時(shí)竣工投產(chǎn)，有序推進(jìn)“十二五”規劃確定的重大項目開(kāi)工建設，加大對保障性安居工程、教育、衛生、水利、新疆西藏和四省藏區發(fā)展等方面的投入力度，重點(diǎn)支持“三農”、節能減排、社會(huì )事業(yè)和社會(huì )管理等領(lǐng)域的基礎設施建設。要在引導經(jīng)濟結構調整中，重視發(fā)展和保護實(shí)體經(jīng)濟，嚴控“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴張，嚴格執行項目建設標準，強化稽察監管。抓緊完善配套措施和實(shí)施細則，支持民間投資進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域。加強煤電油氣運的運行調節，為擴大國內需求提供有力支撐。

   二是保持物價(jià)總水平基本穩定。要繼續把穩定物價(jià)總水平作為宏觀(guān)調控的重要任務(wù)，進(jìn)一步完善價(jià)格調控政策。加強重要商品特別是生活必需品的產(chǎn)運銷(xiāo)銜接，充實(shí)糧油庫存，合理安排收儲投放，保障市場(chǎng)供應。抓緊制定降低流通費用綜合性工作方案，支持蔬菜流通體系和農產(chǎn)品倉儲物流設施建設。完善應對市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的預案，合理把握政府管理價(jià)格調整的時(shí)機、節奏和力度。深入開(kāi)展價(jià)格和收費檢查，嚴肅查處各類(lèi)價(jià)格違法行為，加強反價(jià)格壟斷執法。

   三是堅持不懈地抓好“三農”工作。要堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為各項工作的重中之重，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)基礎設施建設，重點(diǎn)推進(jìn)大江大湖治理，加快實(shí)施一批重大水利工程，加強中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災害防治和小型農田水利設施建設。加快農村飲水安全工程、農村電網(wǎng)改造和農村公路建設步伐，大力發(fā)展農村可再生能源，積極推進(jìn)農村危房改造和游牧民定居工程，改善農村生產(chǎn)生活條件。組織實(shí)施好全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃，大力發(fā)展現代農業(yè)，增強農產(chǎn)品供給保障能力。完善強農惠農富農政策，進(jìn)一步提高主要糧食品種最低收購價(jià)，大力發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)特別是農產(chǎn)品加工業(yè)，努力促進(jìn)農民持續增收。

   四是大力推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，發(fā)揮科技創(chuàng )新的支撐作用，發(fā)揮規劃計劃、產(chǎn)業(yè)政策、政府投資的引導作用。全面實(shí)施國家自主創(chuàng )新能力建設規劃，加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造投資專(zhuān)項，推進(jìn)傳統行業(yè)跨區域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，制定分解淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。發(fā)布實(shí)施“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，研究進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的支持政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施好區域發(fā)展總體戰略和主體功能區戰略。全面實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規劃，研究制定新十年?yáng)|北振興的政策措施，出臺進(jìn)一步實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起戰略的若干意見(jiàn)，積極支持東部地區轉型發(fā)展。全面落實(shí)全國主體功能區規劃，抓緊出臺配套政策。積極支持西藏、新疆等地區跨越式發(fā)展，加強對口支援工作的協(xié)調與指導，加大對革命老區、邊疆民族地區、庫區和移民安置區、集中連片特殊困難地區發(fā)展的支持力度。加大扶貧開(kāi)發(fā)投入，增加以工代賑、易地扶貧搬遷規模。

   五是下更大力氣抓好節能減排。要強化政策引導，抓緊出臺能源消費總量控制實(shí)施方案，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，適當提高氮氧化物等污染物排放收費標準，嚴格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度，抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。認真落實(shí)“十二五”節能減排綜合性工作方案，推進(jìn)節能減排績(jì)效管理。繼續深入開(kāi)展節能減排全民行動(dòng)，啟動(dòng)萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源消耗在線(xiàn)監測體系建設試點(diǎn)。加快實(shí)施節能改造、節能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、節能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣和節能能力建設等重點(diǎn)工程，繼續實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護工程，加強重點(diǎn)區域生態(tài)治理。積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加大清潔生產(chǎn)推行力度。扎實(shí)做好應對氣候變化工作，全面推進(jìn)低碳發(fā)展試驗試點(diǎn)，積極參與國際談判。

   六是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。要更加重視改革的頂層設計和總體規劃，圍繞消除制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，加大攻堅克難力度。積極穩妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，試行居民用電階梯價(jià)格制度，擇機推出成品油價(jià)格改革方案，出臺天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)方案，推進(jìn)水資源等收費改革，建立主要污染物排放權交易制度。制定實(shí)施“十二五”醫藥衛生體制改革規劃，完善全民基本醫保制度，鞏固擴大覆蓋面，提高補助標準。鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，推進(jìn)以縣級醫院為重點(diǎn)的公立醫院改革，鼓勵引導社會(huì )資本開(kāi)辦醫療機構。加快全科醫生制度建設。進(jìn)一步完善基層醫療和公共衛生服務(wù)體系。深化行政審批制度改革。加強改革的總體指導和統籌協(xié)調，繼續推進(jìn)各類(lèi)綜合配套改革試點(diǎn)。進(jìn)一步做好發(fā)展改革法制工作。

   七是努力促進(jìn)對外經(jīng)濟穩步發(fā)展。要實(shí)施好更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，不斷拓展新的領(lǐng)域和空間。深入實(shí)施科技興貿、以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰略，穩定和完善出口退稅、加工貿易等政策，進(jìn)一步擴大進(jìn)口，保持對外貿易穩定增長(cháng)。落實(shí)新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄和中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，完善外商投資項目管理制度，提高利用外資的質(zhì)量和水平。統籌做好境外投資的戰略布局，加強與重點(diǎn)國家和地區的投資合作。

   八是加強以改善民生為重點(diǎn)的各項社會(huì )事業(yè)建設。認真落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰略，推進(jìn)基層就業(yè)服務(wù)設施、創(chuàng )業(yè)服務(wù)設施和公共培訓基地建設。提升社會(huì )保險統籌層次和待遇水平，提高社會(huì )保障公共服務(wù)能力，努力實(shí)現新農保和城鎮居民社會(huì )養老保險的全覆蓋。建立健全保障性安居工程投資、建設、營(yíng)運、分配和管理機制，扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設。鞏固和擴大房地產(chǎn)市場(chǎng)調控成果，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。積極支持各類(lèi)教育發(fā)展，完善教育收費政策。實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，發(fā)展壯大傳統文化產(chǎn)業(yè)，積極培育新興文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮。加強旅游基礎設施建設，大力發(fā)展紅色旅游。組織實(shí)施國家基本公共服務(wù)體系規劃，不斷加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。

   會(huì )議要求，發(fā)展改革系統的同志要統一思想認識，增強政治意識和大局觀(guān)念，把思想和行動(dòng)統一到中央對形勢的科學(xué)判斷上來(lái)，統一到中央的決策部署上來(lái)，統一到中央確定的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標上來(lái)；要增強工作的前瞻性，深入基層、深入一線(xiàn)，開(kāi)展有的放矢的調查研究，并制定和完善預案，加強政策預評估，把握好政策出臺的時(shí)機；要狠抓工作落實(shí)，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，結合自身職能，制定貫徹落實(shí)的工作方案，明確工作分工，細化工作措施，加強統籌協(xié)調，搞好相互配合，切實(shí)把中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定的各項任務(wù)落到實(shí)處；要加強作風(fēng)建設，繼續強化政治、創(chuàng )新和服務(wù)“三個(gè)意識”，深化觀(guān)念、職能和作風(fēng)“三個(gè)轉變”，深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，加快建立廉政風(fēng)險防控機制，進(jìn)一步發(fā)揮系統整體合力。

   中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)負責同志，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局有關(guān)負責同志，發(fā)展改革委主任，物價(jià)局局長(cháng)，以及經(jīng)濟運行調節、節能工作職能部門(mén)的主要負責同志，在國家計劃中實(shí)行單列的企業(yè)集團、中央管理的部分企業(yè)負責同志參加了會(huì )議。