《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2012年2月6日

   “十二五”開(kāi)局之年，作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)之首節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了“開(kāi)門(mén)紅”。

   在近日舉辦的中國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)2011年度峰會(huì )上，中國節能協(xié)會(huì )節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì )發(fā)布《2011中國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度報告》?！秷蟾妗凤@示，截至2011年年底，全國從事節能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)近3900家，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破1000億元。

   此次峰會(huì )透露，2012年對節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持政策還將密集發(fā)布。“在國家支持政策的推動(dòng)下，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)‘十二五’的黃金發(fā)展時(shí)期。”中國節能協(xié)會(huì )節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì )主任吳道洪對此充滿(mǎn)信心。

    步入發(fā)展快車(chē)道

    經(jīng)過(guò)１０多年的示范推廣，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)目前已進(jìn)入快速發(fā)展階段。2011年8月31日國務(wù)院印發(fā)《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，明確將合同能源管理推廣工程列入節能重點(diǎn)工程。隨著(zhù)各項扶持政策的出臺和逐步落實(shí)，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)獲得了重大發(fā)展。

    《2011中國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度報告》顯示，在3900家節能服務(wù)公司中，有1719家為備案節能服務(wù)企業(yè)，實(shí)施過(guò)合同能源管理項目的節能服務(wù)公司1472家，比2010年增加88.23%;節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1250.26億元，其中合同能源管理項目投資額從2010年的287億元增加到412.43億元，同比增長(cháng)43.45%;實(shí)現節能量達到1648.39萬(wàn)噸標準煤，行業(yè)從業(yè)人數大幅增加，達37.8萬(wàn)人，同比增長(cháng)116%。

   據了解，2006年我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值只有82億元，此后在國內外節能減排的大背景下，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車(chē)道，2007年增長(cháng)到216億元，2009年增長(cháng)至587億元，2011年更是突破千億元大關(guān)。

   吳道洪表示，當前節能服務(wù)公司已遍布全國各地，服務(wù)范圍深入到工業(yè)、建筑、建材等各個(gè)領(lǐng)域，節能效果豐碩。同時(shí)，節能服務(wù)公司的服務(wù)能力逐步提高，正在從單一技術(shù)節能向整體系統節能發(fā)展。此外，通過(guò)備案管理、部門(mén)推薦、行業(yè)評先等多種舉措，行業(yè)協(xié)會(huì )的作用凸顯，行業(yè)規范、誠信體系逐步建立；金融投資機構對合同能源管理的投入逐年加大，全社會(huì )形成了推廣合同能源管理、促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。作為節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的雛形已初步形成，正邁進(jìn)高速發(fā)展的新階段。

   機遇與挑戰并存

    2011年，我國提出了明確的“十二五”節能減排目標：“十二五”期間單位國內生產(chǎn)總值能耗降低16%，單位二氧化碳排放下降17%。對于節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一種壓力，更是一種動(dòng)力。

   《“十二五”節能減排綜合性工作方案》明確提出，加快推行合同能源管理，落實(shí)財政、稅收和金融等扶持政策，引導專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節能改造，扶持壯大節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項目節能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司。引導和支持各類(lèi)融資擔保機構提供風(fēng)險分擔服務(wù)。

   在吳道洪看來(lái)，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，一個(gè)重要的因素就是政策給力：國家首次對節能服務(wù)公司開(kāi)展備案登記，財政部門(mén)首次對符合條件的合同能源管理項目進(jìn)行獎勵，稅務(wù)部門(mén)首次發(fā)布了稅收優(yōu)惠政策，全國36個(gè)省、市、區首次發(fā)布了針對節能服務(wù)公司和合同能源管理項目的鼓勵措施，合同能源管理首次作為國家重點(diǎn)節能工程，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展首次納入國家發(fā)展規劃。

   “如果說(shuō)2011是節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)局之年，那么2012將是節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的一年。” 吳道洪對于節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在“十二五”時(shí)期的發(fā)展充滿(mǎn)信心。

   雖然節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，但是目前制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素同樣存在。對此，國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)王一鳴分析，在供給層面，還存在技術(shù)創(chuàng )新能力不強、財政獎勵政策需要落實(shí)、合同能源管理執行力不強等問(wèn)題；在融資層面，“綠色信貸”仍處在“雷聲大、雨點(diǎn)小”的階段，需成立相應的產(chǎn)業(yè)基金、項目擔保，加大項目未來(lái)權益的交易、質(zhì)押和保理業(yè)務(wù)的力度，研究預期權益獲得融資的方法；在市場(chǎng)層面，需要建立誠信體系，避開(kāi)惡性競爭，成立合同能源管理第三方服務(wù)機構，加大用能單位對合同能源管理的認識。

   資金支持將加大

   對于節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，融資難依然是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。由于合同能源管理項目初始資金投入大，而且項目周期長(cháng)，使得眾多節能服務(wù)公司陷入了融資困境。

   為了化解資金難題，中央及地方財政紛紛撥出專(zhuān)項資金扶持具體合同能源管理項目。據了解，2011年共有5749個(gè)合同能源管理項目獲得財政專(zhuān)項資金支持。過(guò)去5年，除中央財政已投入的600多億元節能減排專(zhuān)項資金外，全國36個(gè)省、市、區設立了針對合同能源管理項目的專(zhuān)項補貼。

   財政部經(jīng)濟建設司能源處處長(cháng)查艾軍表示，目前財政部已形成比較完善的節能減排財政體系政策，未來(lái)除進(jìn)一步加大各級財政專(zhuān)項資金支持力度外，還將推進(jìn)各省市節能減排資金的統籌整合力度。她表示，隨著(zhù)各項資金統籌整合的完成，“十二五”期間用于節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金將進(jìn)一步充實(shí)。

   國家發(fā)改委資源節約和環(huán)境保護司副司長(cháng)謝極介紹說(shuō)，“十二五”期間，推動(dòng)節能服務(wù)公司上市融資也將成為政策規劃的重點(diǎn)。據了解，目前國內涉足節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的上市公司約有30余家，隨著(zhù)“十二五”規劃的落實(shí)，到2015年國內節能服務(wù)上市公司有望突破100家。

   “國家加大資金支持力度，實(shí)行稅收扶持政策，完善相關(guān)會(huì )計制度，進(jìn)一步改善金融服務(wù)，為節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造了良好的政策環(huán)境。”王一鳴表示，在各方支持下，我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)快速發(fā)展的黃金期。