《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》 ，2012年2月6日

    近日，國務(wù)院正式發(fā)布《工業(yè)轉型升級規劃（2011-2015年）》。據悉，這是改革開(kāi)放以來(lái)第一個(gè)把整個(gè)工業(yè)作為規劃對象，并且由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的中長(cháng)期規劃。

   《規劃》深刻闡述了工業(yè)轉型升級的內涵，指出我國工業(yè)已進(jìn)入到必須以轉型升級促進(jìn)又好又快發(fā)展的新階段，轉型就是要通過(guò)轉變工業(yè)發(fā)展方式，加快實(shí)現由傳統工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉變；升級就是要通過(guò)全面優(yōu)化技術(shù)結構、組織結構、布局結構和行業(yè)結構，促進(jìn)工業(yè)結構整體優(yōu)化提升?！兑巹潯窂娬{，工業(yè)轉型升級必須切實(shí)依靠企業(yè)這一主體，全面提高自主創(chuàng )新能力，加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。

    “《規劃》的發(fā)布和實(shí)施，對于指導未來(lái)5年工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，加快我國工業(yè)發(fā)展方式轉變具有重要意義。”中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員李真真表示。

   強調企業(yè)是主體

   “工業(yè)的轉型升級就是企業(yè)的轉型升級，企業(yè)是此次工業(yè)轉型升級的主體。”李真真告訴記者，工業(yè)轉型升級的主體是企業(yè)，沒(méi)有企業(yè)群體的整體升級，工業(yè)轉型升級的任務(wù)就無(wú)法實(shí)現。

    工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人表示，《規劃》高度重視發(fā)揮企業(yè)在轉型升級中的主體作用。在《規劃》確定的總體思路中明確提出，要進(jìn)一步深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快推動(dòng)宏觀(guān)調控手段向更多依靠市場(chǎng)力量轉變。在《規劃》第三章“工業(yè)轉型升級的重點(diǎn)任務(wù)”及第四章“重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展導向”中充分體現了企業(yè)的主體作用。如在“增強自主創(chuàng )新能力”一節中，明確提出重點(diǎn)支持和引導創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)、創(chuàng )新成果應用的主體；在“加強企業(yè)技術(shù)改造”一節中提出，要注重把企業(yè)技術(shù)改造同兼并重組、淘汰落后、流程再造、組織結構調整等有機結合起來(lái)，提高新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌建設能力，提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力；在“推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展”一節中提出，發(fā)展一批核心競爭力強的大企業(yè)大集團，促進(jìn)中小企業(yè)向專(zhuān)精特新發(fā)展等。

   《規劃》明確，要加強企業(yè)管理和企業(yè)家隊伍建設，引導企業(yè)牢固樹(shù)立依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、誠實(shí)守信意識，切實(shí)維護投資者和債權人權益，切實(shí)維護職工合法權益。加強企業(yè)文化建設，積極推進(jìn)企業(yè)社會(huì )責任建設。加快現代企業(yè)制度建設，依法建立完善的法人治理結構，完善股權激勵等中長(cháng)期激勵制度。引導企業(yè)加強設備、工藝、操作、計量、原料、現場(chǎng)、財務(wù)、成本管理等基礎管理工作，推動(dòng)管理創(chuàng )新，提高管理水平和市場(chǎng)競爭能力。大力開(kāi)發(fā)人才資源，以職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，培養造就一批具有全球戰略眼光、管理創(chuàng )新能力和社會(huì )責任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊伍。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓工程。

   《規劃》強調完善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，在第五章“政策措施”中提出了加大財稅支持力度，加強和改進(jìn)金融服務(wù)，完善中小企業(yè)服務(wù)體系等政策。

   提高自主創(chuàng )新能力

   工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人表示，堅持以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，強化技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)改造，促進(jìn)“兩化”深度融合，推進(jìn)節能減排和淘汰落后產(chǎn)能，合理引導企業(yè)兼并重組，增強新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng )建能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，全面提升核心競爭力是“十二五”時(shí)期工業(yè)轉型升級的重點(diǎn)任務(wù)。

   “在工業(yè)轉型升級建設上，提高自主創(chuàng )新能力尤為重要。”李真真表示，大力推進(jìn)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新體系是實(shí)現工業(yè)轉型升級目標的重要支撐。

   《規劃》提出，支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng )新的主體。支持企業(yè)參與國家科技計劃和重大工程項目，健全由企業(yè)牽頭實(shí)施應用性重大科技項目的機制，重點(diǎn)支持和引導創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)、創(chuàng )新成果應用的主體。進(jìn)一步研究落實(shí)財政、投資、金融等政策，引導企業(yè)增加研發(fā)投入。鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)中心建設，支持有條件的企業(yè)建立院士工作站和博士后科研工作站。鼓勵骨干企業(yè)建立海外研發(fā)基地，收購兼并海外科技企業(yè)和研發(fā)機構。面向企業(yè)開(kāi)放和共享國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室、重要試驗設備等科技資源。支持骨干企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，提升協(xié)同創(chuàng )新能力。鼓勵中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研發(fā)。

   《規劃》明確，健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系，攻克共性及關(guān)鍵核心技術(shù)。加強技術(shù)創(chuàng )新能力建設，面向主要工業(yè)行業(yè)，依托大型轉制院所和骨干企業(yè)，整合相關(guān)資源，健全基礎研究和共性技術(shù)研發(fā)體制機制，支持建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺。推動(dòng)建立一批由企業(yè)、科研院所和高校共同參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟承擔重大研發(fā)任務(wù)，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng )新中的重要作用。以核心裝備、系統軟件、關(guān)鍵材料、基礎零部件等關(guān)鍵領(lǐng)域為重點(diǎn)，結合國家重大工程建設及國家科技重大專(zhuān)項、國家科技計劃（專(zhuān)項）等，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，突破和掌握先進(jìn)制造、節能減排、國防科技等領(lǐng)域的一批關(guān)鍵核心技術(shù)，研制一批重大裝備和關(guān)鍵產(chǎn)品。支持和促進(jìn)重大技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化，加強軍民科技資源集成融合，加快提升制造業(yè)領(lǐng)域知識、技術(shù)擴散和規?；a(chǎn)能力。

   培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)

   “工業(yè)的主體是傳統產(chǎn)業(yè)，但也應包括新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)轉型升級的重要方向之一就是培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。”李真真表示，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多依賴(lài)于傳統產(chǎn)業(yè)的基礎，通過(guò)現有產(chǎn)業(yè)升級換代是培育新興產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。同時(shí)，傳統產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級迫切需要戰略性新興產(chǎn)業(yè)的牽引和帶動(dòng)。

   “考慮到戰略性新興產(chǎn)業(yè)已有專(zhuān)門(mén)規劃，在《工業(yè)轉型升級規劃（２０１１－２０１５年）》中并沒(méi)有將戰略性新興產(chǎn)業(yè)單獨成章，而是將其融合到傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級之中。”工業(yè)和信息化部相關(guān)負責人向記者表示。

   據了解，在《規劃》第三章“工業(yè)轉型升級的重點(diǎn)任務(wù)”中，把增強自主創(chuàng )新能力作為突出重點(diǎn)，并提出實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工程和實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈升級工程，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展。在《規劃》第四章“重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展導向”中，把傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合在一起，如在“發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)”中，把重大智能制造裝備、新能源汽車(chē)、海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用飛機、民用航天、節能環(huán)保裝備、新能源裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)內容融入到整個(gè)裝備制造業(yè)體系中進(jìn)行闡述；在“調整優(yōu)化原材料工業(yè)”中，將高性能金屬材料、稀有金屬和稀土功能材料、先進(jìn)高分子材料等新材料作為原材料升級換代的方向；在“改造提升消費品工業(yè)”中，將生物醫藥、高性能纖維等新興產(chǎn)業(yè)內容作為重點(diǎn)發(fā)展方向；在“增強電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力”中，將集成電路、新型顯示、高端軟件、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)作為突破的重點(diǎn)。

    李真真向記者表示，在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展上，要加快新興科技與傳統產(chǎn)業(yè)的有機融合，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。圍繞發(fā)展潛力大、帶動(dòng)性強的若干新興領(lǐng)域，立足現有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈升級工程，著(zhù)力突破新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成一批先進(jìn)的規?；a(chǎn)能力。強化企業(yè)技術(shù)改造與技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng )新的結合，切實(shí)提高企業(yè)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，加快產(chǎn)品和技術(shù)升級換代。