《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》

    “十二五”時(shí)期，國家對高新區發(fā)展提出總體要求，“自主創(chuàng )新能力”、“戰略性新興產(chǎn)業(yè)”、“轉方式、調結構”、“發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用”再次成為關(guān)鍵詞。

   2009年3月18日，湘潭高新區升級為國家高新區，在當時(shí)的56個(gè)國家高新區中，科技創(chuàng )新孕育能力和持續發(fā)展能力排在第29位。

   “面對新一輪的發(fā)展機遇，湘潭高新區已鎖定‘創(chuàng )新型特色園區’的奮斗目標。”湘潭高新區管委會(huì )主任劉碩科接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一個(gè)努力向地方乃至全國自主創(chuàng )新的戰略高地、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)與科學(xué)發(fā)展的先行區域目標全力沖刺的國家高新區正在中部崛起。

   創(chuàng )新求發(fā)展

   記者：今年是國家高新區建設20周年。你認為，國家高新區在我國改革開(kāi)放和現代化建設中具有哪些重要意義？

   劉碩科：經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，國家高新區和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得巨大成就，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟快速發(fā)展的生力軍和重要引擎。

   20年來(lái)，國家高新區一直按照要成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體和基地、向區外企業(yè)傳統產(chǎn)業(yè)擴散輻射高新技術(shù)的輻射源、對外開(kāi)放的重要窗口、開(kāi)展自主創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)吸引成果轉化的示范區、改革開(kāi)放的示范區、精神文明和物質(zhì)文明共同建設的新城區、培養和造就科技企業(yè)家的大學(xué)校等目標進(jìn)行建設，逐漸發(fā)展成為我國改革開(kāi)放、自主創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的示范區和先行區。

   未來(lái)，國家高新區將在建設創(chuàng )新型國家、發(fā)展低碳經(jīng)濟中繼續起到先導作用，在培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮主力軍作用，成為區域經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

   記者：湘潭高新區從成立至今，走過(guò)了怎樣的發(fā)展道路？

   劉碩科：湘潭高新區1992年經(jīng)湖南省政府批準成立，2009年升級為國家高新區，大體上經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段。

   初建階段，湘潭高新區以“拓展框架，主攻產(chǎn)業(yè)，招商籌資，建設新區”為目標，集聚了一批企業(yè)，修筑了城區主干道，興建了科技大廈，為下一輪發(fā)展打下了一定的基礎。

   第二階段，湘潭市委、市政府重新明確湘潭高新區的發(fā)展定位，湘潭高新區確立了“以商招商，招商引業(yè)，打造精品園區，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，設立了新材料工業(yè)園，建設德國工業(yè)園，致力于打造機電一體化、新材料兩大產(chǎn)業(yè)集群。

   第三階段，按照建設創(chuàng )新型國家的戰略要求，湘潭高新區再次調整了發(fā)展思路，從要素驅動(dòng)的“一次創(chuàng )業(yè)”跨入創(chuàng )新驅動(dòng)的“二次創(chuàng )業(yè)”，堅持“創(chuàng )新引領(lǐng)、鏈群擴張，努力建設創(chuàng )新型國家高新區”的目標，成功打造了國家機電一體化、新材料和新能源特色產(chǎn)業(yè)基地，構建了創(chuàng )新載體，培育了研發(fā)、孵化、創(chuàng )新集群。

   第四階段從2009年升級為國家高新區開(kāi)始，湘潭高新區確立了以園區為載體，以壯大主導產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)為著(zhù)力點(diǎn)，全面實(shí)施以堅定一個(gè)方向、提升兩個(gè)能力、發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)、實(shí)施四項戰略為內容的“1234工程”，即堅定打造創(chuàng )新型特色園區的方向，全面提升自主創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)超常規發(fā)展能力，重點(diǎn)發(fā)展以新能源裝備為主的高端制造產(chǎn)業(yè)、精品鋼材深加工產(chǎn)業(yè)、以礦山裝備、城市輕軌、運輸裝備關(guān)鍵零部件等為主的現代運輸制造產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，積極培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，初步形成“3+1”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；實(shí)施品牌發(fā)展戰略、創(chuàng )新發(fā)展戰略、開(kāi)放發(fā)展戰略和協(xié)調發(fā)展戰略。

   創(chuàng )業(yè)之初，我們遇到了很多困難，概括起來(lái)就是：由于缺乏堅定的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，延誤了很多很好的發(fā)展良機；由于沒(méi)有剛性的園區規劃管理，產(chǎn)業(yè)用地幾度擠挪，損傷了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的元氣；由于管轄區域沒(méi)有形成完整的板塊，疲于應對各種社會(huì )事務(wù)，耗費了大量的工作精力；由于政策的搖擺以及管理上責、權、利難以統一，造成了發(fā)展上的舉棋不定。

   記者：這些年湘潭高新區發(fā)生了很大的變化，有哪些寶貴經(jīng)驗值得總結？

   劉碩科：經(jīng)過(guò)“十一五”的發(fā)展，湘潭高新區發(fā)生了巨大變化，一是經(jīng)濟實(shí)力大幅提升，園區主要經(jīng)濟指標連續8年年均增幅在30%以上，尤其是今年，財政收入、工業(yè)產(chǎn)值預計增長(cháng)70%以上。

   二是產(chǎn)業(yè)配套能力進(jìn)一步加強，園區在引進(jìn)、培育31家風(fēng)電配套企業(yè)的基礎上，組建了湘潭市風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，聯(lián)盟成員企業(yè)共享研發(fā)平臺；在鋼材深加工產(chǎn)業(yè)基地方面，我們引進(jìn)生產(chǎn)性企業(yè)的同時(shí)，新建碼頭和鋼材城，引進(jìn)鋼材配套物流企業(yè)，推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

   三是創(chuàng )新資源有效集聚，構建了以湘潭國家火炬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園（簡(jiǎn)稱(chēng)“火炬園”）為主體的自主創(chuàng )新平臺，搭建政務(wù)、技術(shù)、投融資、中介、商務(wù)等五大服務(wù)體系，圍繞機電一體化、新能源等產(chǎn)業(yè)已培育科技企業(yè)（項目）288個(gè)，全國惟一的風(fēng)電實(shí)驗室、國家級風(fēng)電檢測平臺、國家能源風(fēng)力發(fā)電研發(fā)(實(shí)驗)中心、院士專(zhuān)家工作站等眾多知名科研機構紛紛落戶(hù)湘潭高新區，創(chuàng )新項目及資源實(shí)現了新的集聚。

   四是創(chuàng )業(yè)環(huán)境整體優(yōu)化，基礎設施建設加快。園區編制了《高新區園區總體規劃》，即將形成“四縱四橫”的路網(wǎng)格局，規劃中的“九縱九橫”路網(wǎng)也正在加緊建設，鐵牛埠港區今年年底投入使用，園區將形成鐵路、公路、水路聯(lián)合運輸的通暢物流格局，東方紅南廣場(chǎng)科技孵化場(chǎng)等城市綜合體蓄勢待發(fā)；行政經(jīng)濟審批更加快捷，湘潭市授予湘潭高新區管委會(huì )54項經(jīng)濟行政管理權限，實(shí)現了園區事務(wù)園內辦結。我們還配套出臺了扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策匯編，湘潭高新區的投資洼地效應進(jìn)一步顯現。

   五是科技領(lǐng)軍人才競相入園。自長(cháng)江學(xué)者譚成忠教授入園創(chuàng )業(yè)以來(lái)，先后有中科院理化所國家級納米實(shí)驗室主任賀軍輝教授帶著(zhù)“納米銀抗菌產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)及其應用”等４項專(zhuān)利項目，國家級稀土材料專(zhuān)家劉甲祥帶著(zhù)三基色熒光粉、氧化鈧和太陽(yáng)能電池板項目，湘電集團首席專(zhuān)家黃守道帶著(zhù)起重電機項目，國內第一臺電動(dòng)大巴研發(fā)人姜瑞華帶著(zhù)大功率磷酸鐵鋰電池項目，湖南農業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院糧食油脂與植物蛋白工程學(xué)位點(diǎn)領(lǐng)銜人周建平教授帶著(zhù)水酶法油茶籽油副產(chǎn)品的綜合利用項目進(jìn)入火炬園進(jìn)行成果轉化。

   回顧創(chuàng )業(yè)歷程，我們深深體會(huì )到：只有堅持奮勇?tīng)幭?，才能?shí)現園區的跨越發(fā)展；只有堅持鏈群擴張，才能實(shí)現高新區的特色發(fā)展；只有堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，才能實(shí)現高新區的趕超發(fā)展；只有堅持以人為本，才能實(shí)現高新區的和諧發(fā)展。

   改革謀跨越

   記者：作為湘潭高新區管委會(huì )的主要負責人，你是如何帶領(lǐng)高新區人改革創(chuàng )新，實(shí)現跨越發(fā)展的？

   劉碩科：沒(méi)有統一意志，就不會(huì )產(chǎn)生步調一致的工作合力，不能集中精力辦成大事。我們首先要將高新區的發(fā)展與國家發(fā)展戰略緊密統一，圍繞國家宏觀(guān)發(fā)展戰略目標發(fā)展，讓全體高新區團隊有種承擔國家使命的光榮感、責任感，讓大家感覺(jué)到我們所從事的工作意義重大，從而形成了統一的意志。二是將個(gè)人發(fā)展目標與團隊奮斗目標緊密統一起來(lái)，在干部職工中樹(shù)立熱愛(ài)高新區的觀(guān)念，將高新區事業(yè)的追求當做團隊一輩子的事，通過(guò)團隊目標的實(shí)現，保障個(gè)人價(jià)值得到認可和彰顯。三是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區趕超跨越的目標結合起來(lái)，不斷創(chuàng )新工作機制，統籌推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展。我們創(chuàng )新了人力資源管理模式，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng )業(yè)團隊的工作積極性；建立了產(chǎn)業(yè)、招商、建設、園務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)協(xié)調機制，讓企業(yè)（項目）在湘潭高新區的發(fā)展既能找到合適的位置（如契入產(chǎn)業(yè)鏈，參與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng )新聯(lián)盟等），又擁有了良好的發(fā)展環(huán)境。

   經(jīng)過(guò)多年的磨合，湘潭高新區鍛煉出一支干事創(chuàng )業(yè)的好團隊，基本找到了高新區的改革創(chuàng )新和發(fā)展跨越之路。我們在全國高新區范圍內率先實(shí)施了人力資源管理創(chuàng )新，在財力有限的條件下高舉創(chuàng )新旗幟，高標準建設了火炬園，讓湘潭高新區在國家創(chuàng )新戰略中占有了一席之地；我們不斷推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新，傾力構建社會(huì )和諧，在推進(jìn)陽(yáng)光征拆、和諧征拆的同時(shí)，為被征拆戶(hù)建設安置房、開(kāi)展就業(yè)培訓、推行社會(huì )保險全覆蓋，轄區居民日子越過(guò)越好，進(jìn)一步支持園區的開(kāi)發(fā)建設。

   記者：高新區不同于其他行政區，你如何看待高新區人的精神風(fēng)貌和工作狀態(tài)？

   劉碩科：解放思想、實(shí)事求是，敢闖敢干、勇于擔當，務(wù)實(shí)創(chuàng )新、注重實(shí)效等，都集中反映了高新區人的精神風(fēng)貌。在工作實(shí)踐中，湘潭高新區形成了特事特辦、多方聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破的工作方法，也正是湘潭高新區人的精神和工作方法，才使得園區能夠成為地方經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)極、創(chuàng )新源，“轉方式、調結構”的排頭兵、領(lǐng)頭雁，戰略性新興產(chǎn)業(yè)的試驗田、科學(xué)發(fā)展的示范區。

   在新的歷史時(shí)期，國家高新區的工作更應該加強，高新區人肩負的使命更加重大，要繼續堅持以改革創(chuàng )新為驅動(dòng)，堅持“特區”的發(fā)展思路。因此我們將堅持“特事特辦”的工作方法，這既是湘潭高新區實(shí)踐國家創(chuàng )新發(fā)展戰略的必然要求，也是承擔區域經(jīng)濟增長(cháng)極重任的客觀(guān)需要，目前推動(dòng)園區經(jīng)濟發(fā)展必要的市級經(jīng)濟、行政審批權限已全部下放，我們在依法辦事、實(shí)事求是的原則下，要強化“特區”觀(guān)念；在加快審批步伐、簡(jiǎn)化審批流程、提升行政效能、優(yōu)化園區企業(yè)（項目）服務(wù)等方面，培育“特事特辦”的工作風(fēng)格。

   高新區要堅持“多方聯(lián)動(dòng)”的工作方法。在“多元化”的今天，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、項目管理、征地拆遷和社會(huì )管理等方面所暴露出來(lái)的問(wèn)題和矛盾從來(lái)就不是孤立的、線(xiàn)狀的，而是相互聯(lián)系、紛繁復雜的，這不僅需要我們深入調研，總結和把握其普遍規律，更需要各部門(mén)單位緊密配合，系統解決。因此我們要形成責任明確、分工明確、協(xié)作有力、信息暢通的工作機制，不斷改進(jìn)工作方法、領(lǐng)導方式，增強團隊駕馭協(xié)調發(fā)展的能力，以化解矛盾、解決問(wèn)題的實(shí)際行動(dòng)取信于企業(yè)、取信于基層、取信于群眾，為園區經(jīng)濟趕超跨越營(yíng)造優(yōu)良的社會(huì )環(huán)境。

   高新區要堅持“重點(diǎn)突破”的工作方法。我們要始終抓牢全年的重點(diǎn)工作，把握工作的重點(diǎn)環(huán)節，采取有力的舉措予以推進(jìn)，要以人力資源管理創(chuàng )新為重點(diǎn)，通過(guò)有效的績(jì)效考核辦法和提供有競爭力的個(gè)人發(fā)展平臺，極大地調動(dòng)全體干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，吸引更加有能力的合適人才加盟湘潭高新區，發(fā)揮其才能，推動(dòng)園區的創(chuàng )新發(fā)展；要以龍頭企業(yè)的引進(jìn)為重點(diǎn)，加快其用地供給、項目立項、服務(wù)扶持，組建有一批配套中小企業(yè)參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快產(chǎn)業(yè)集群的培育；以政產(chǎn)學(xué)研用各方面有效結合為重點(diǎn)，促進(jìn)科技要素集聚、聚變，充分利用技術(shù)轉移、成果轉化、企業(yè)孵化、科技金融、風(fēng)險投資、法律咨詢(xún)、創(chuàng )新聯(lián)盟組建等，強化創(chuàng )新服務(wù)平臺建設，把科技的資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素優(yōu)勢，打好科技驅動(dòng)牌。我們將通過(guò)抓重點(diǎn)，突破發(fā)展的瓶頸，提升湘潭高新區整體發(fā)展效果。

   轉型促提升

   記者：今年是“十二五”開(kāi)局之年，面對經(jīng)濟結構戰略性調整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的新形勢，以及建設創(chuàng )新型國家和全面建設小康社會(huì )的歷史使命，你如何帶領(lǐng)湘潭高新區人繼續高舉火炬旗幟，推動(dòng)高新區進(jìn)一步發(fā)展？

   劉碩科：過(guò)去20年，國家高新區在“從無(wú)到有”、“從小到大”的歷練中，創(chuàng )造了科技經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。湘潭高新區將始終堅持國家建設高新區的“創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、孵化”初衷，著(zhù)力從體制機制改革創(chuàng )新入手，探索更加適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、更能發(fā)揮我國獨特經(jīng)濟體制優(yōu)勢的發(fā)展模式。

   今年，我們要理順高新區的體制機制，營(yíng)造推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展的良好環(huán)境；要健全湘潭高新區決策領(lǐng)導機構，準確把握時(shí)代脈搏保持正確的發(fā)展方向；要激發(fā)高新區團隊的創(chuàng )造力，始終保持旺盛的創(chuàng )業(yè)斗志；要加大產(chǎn)學(xué)研合作，引導企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，提升核心競爭力。

   記者：20年不是終點(diǎn)，而是一個(gè)新的起點(diǎn)。目前，國家高新區已達88家，你如何理解高新區之間的競爭與合作？5年后的湘潭高新區在國家高新區中將處于什么位置？

   劉碩科：國家高新區都是在科技部火炬中心的指導下開(kāi)展工作，承擔了同樣的使命，因此國家高新區之間存在著(zhù)諸多合作機會(huì )，如產(chǎn)業(yè)項目配套、科技資源及信息的共享等；但也存在一定的競爭，主要表現在對資源、人才、市場(chǎng)的爭奪。有合作，才能保證集中必要的資源優(yōu)勢干大事；有競爭，才能保證資源要素作用得到最大的發(fā)揮。這是由社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制以及科技創(chuàng )新的特性所決定的。其一，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)就是競爭與合作，國家高新區是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，一定程度上是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的產(chǎn)物，各高新區管委會(huì )積極轉變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)行為，保障了各個(gè)要素最大限度地實(shí)現公平，從而使高新區的發(fā)展充滿(mǎn)活力和創(chuàng )造性。其二，科技創(chuàng )新需要大量的R&D投入，其來(lái)源不外國家投入和社會(huì )投入兩個(gè)途徑，國家投入表現為各類(lèi)專(zhuān)項經(jīng)費以項目的形式落實(shí)，社會(huì )投入表現為各類(lèi)資金對項目未來(lái)盈利能力的看好?？萍柬椖坑筛鞲咝聟^內部競爭擇優(yōu)向上申報，國家相關(guān)部委再次擇優(yōu)予以審批，這個(gè)過(guò)程中充滿(mǎn)了競爭；同時(shí)為集中力量辦成大事，高新區就近合作申報一些科技創(chuàng )新基地，如長(cháng)株潭三地高新區就聯(lián)合申報成功成為國家新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，這其中的合作非常緊密。

   湘潭高新區始終依托本地優(yōu)勢，通過(guò)創(chuàng )新合作機制，把握國家創(chuàng )新發(fā)展的脈搏，建設創(chuàng )新型特色園區。在“十二五”期間，我們將把新能源裝備產(chǎn)業(yè)、精品鋼材深加工產(chǎn)業(yè)打造成過(guò)“千億”的產(chǎn)業(yè)，努力把湘潭高新區建設成為自主創(chuàng )新的核心區、科學(xué)發(fā)展的示范區、現代產(chǎn)業(yè)體系的先導區，躋身創(chuàng )新型特色園區行列。

   記者：你認為，未來(lái)國家高新區面臨著(zhù)哪些挑戰，應著(zhù)重解決哪幾方面的問(wèn)題？

   劉碩科：未來(lái)國家高新區面臨的主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：一是高新區政策優(yōu)勢弱化，同時(shí)面臨土地約束問(wèn)題。新的企業(yè)所得稅法的實(shí)施，使得原來(lái)專(zhuān)門(mén)針對國家高新區內高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，開(kāi)放至所有高新技術(shù)企業(yè)。國家“實(shí)行最嚴格的土地管理制度”，高新區面臨土地約束，國家高新區未來(lái)發(fā)展主要依靠軟環(huán)境。

   二是國家高新區的產(chǎn)業(yè)集群特征有待進(jìn)一步加強。有關(guān)部門(mén)根據國家高新區2009年的統計數據，按產(chǎn)業(yè)聚集度由高到低分為4個(gè)等級，其中一等3家，二等17家，三等27家，四等29家。由此可見(jiàn)，多數國家高新區的產(chǎn)業(yè)特色尚不明顯。國家高新區集群企業(yè)之間的前后向聯(lián)系比較薄弱，產(chǎn)品市場(chǎng)分散，集群的整體競爭力難以體現，個(gè)別國家高新區出現產(chǎn)業(yè)主線(xiàn)不清、后繼發(fā)展乏力的現象。

   三是國家高新區創(chuàng )新效率需進(jìn)一步提高，知識創(chuàng )新有待進(jìn)一步加強。國家高新區研發(fā)投入及研發(fā)投入強度雖然逐年增長(cháng)，但是國家高新區單位申請專(zhuān)利平均對應的研發(fā)投入242.8萬(wàn)元，是全國平均48.4萬(wàn)元的5倍，高新區內企業(yè)專(zhuān)利戰略有待進(jìn)一步加強。

   四是國家高新區的核心競爭力和效益有待進(jìn)一步提高。目前，我國企業(yè)多為模仿創(chuàng )新，企業(yè)更多關(guān)注是低成本競爭、盡快獲得短期利潤、競爭力不高，在向國際市場(chǎng)產(chǎn)品出口中，計算機和通信設備所占比例最大。但是，計算機和通信設備產(chǎn)品的核心技術(shù)掌握在國外企業(yè)手中，我國企業(yè)多靠賺取加工費生存，盈利能力弱，企業(yè)的平均利潤水平僅有2％-3％。

   這些問(wèn)題都需要系統予以解決。

  劉碩科,1963年出生，湖南湘陰縣人；1981年畢業(yè)于長(cháng)沙冶金工業(yè)學(xué)校物理專(zhuān)業(yè)，先后在湘鋼職工業(yè)余二中及職工學(xué)校、湘鋼培訓中心任職；1991年5月調任湘潭市團委副書(shū)記；1995年8月赴日本研修一年，并于1996年9月任湘潭市團委黨組成員；1996年12月調湘潭高新區工作，先后任湘潭高新區管委會(huì )副主任、黨工委委員、黨工委副書(shū)記；2002年10月至2010年6月，任湘潭高新區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任，并于2009年7月獲評為第八屆湖南十大杰出經(jīng)濟人物；2010年7月至今，任湘潭高新區管委會(huì )主任。