本報記者 晁毓山報道

  《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2012年1月2日

   促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的重要基礎，是關(guān)系民生和社會(huì )穩定的重大戰略任務(wù)。為促使“十二五”期間“形成一批具有創(chuàng )新能力、知識產(chǎn)權創(chuàng )造優(yōu)勢和知名品牌的創(chuàng )新型中小企業(yè)，2011年我國出臺了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。

   2011年6月18日，工業(yè)和信息化部、國家統計局、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規定的通知》；8月15日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》；8月29日，國家發(fā)改委、科技部制定發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機構建設的實(shí)施意見(jiàn)》；9月22日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了我國首個(gè)關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的國家級專(zhuān)項規劃——《“十二五”中小企業(yè)成長(cháng)規劃》；10月28日，財政部、國家稅務(wù)總局審議通過(guò)了修改后的《增值稅暫行條例實(shí)施細則》和《營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細則》……

   “2011年，對我們企業(yè)來(lái)說(shuō)是值得慶賀的一年！”徐克是中關(guān)村一家工業(yè)軟件研發(fā)設計企業(yè)的銷(xiāo)售總監，談到企業(yè)2011年的發(fā)展情況，徐克高興地說(shuō)：“國家出臺了一系列政策措施為我們中小企業(yè)做強做大提供了重要支撐。”

   布局：助中小企業(yè)成長(cháng)

   要“形成一批具有創(chuàng )新能力、知識產(chǎn)權創(chuàng )造優(yōu)勢和知名品牌的創(chuàng )新型中小企業(yè)”，這是《“十二五”中小企業(yè)成長(cháng)規劃》提出的“十二五”期間我國中小企業(yè)的發(fā)展目標，也是國家對未來(lái)5年中小企業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)部署。

   “這是我國中小企業(yè)發(fā)展史上一個(gè)里程碑式的文件，將加快中小企業(yè)創(chuàng )新能力的提升，全面提高我國中小企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量。”中國民營(yíng)科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳慶振表示。

   《“十二五”中小企業(yè)成長(cháng)規劃》指出，支持中小企業(yè)運用先進(jìn)適用技術(shù)以及新工藝、新設備、新材料，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)升級，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提高生產(chǎn)效率，提高節能減排和安全生產(chǎn)水平。推動(dòng)落實(shí)研發(fā)投入加計扣除政策，鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心。完善鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的財稅金融政策，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力，不斷提高創(chuàng )新型中小企業(yè)的比重。

   《“十二五”中小企業(yè)成長(cháng)規劃》明確，支持建立技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，在產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)集聚區以及輕工、紡織、電子信息、軟件和信息服務(wù)等行業(yè)，重點(diǎn)支持建設面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)推廣、節能減排、再循環(huán)和安全生產(chǎn)等技術(shù)服務(wù)。加強中小企業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，為加快轉型升級提供強有力支撐。

   《“十二五”中小企業(yè)成長(cháng)規劃》強調，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵中小企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研機構等建立合作關(guān)系，聯(lián)合建立研發(fā)機構，進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng )新。鼓勵大專(zhuān)院校、科研院所和大企業(yè)開(kāi)放研發(fā)儀器設備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)資源，為中小企業(yè)提供人力資源和技術(shù)服務(wù)。暢通產(chǎn)學(xué)研交流合作渠道，促進(jìn)大專(zhuān)院校、科研院所研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化；建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、合作基地，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

   《“十二五”中小企業(yè)成長(cháng)規劃》要求，全面落實(shí)和完善促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，根據新情況新問(wèn)題研究制定新政策。消除制度性障礙，深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準入，制定實(shí)施細則，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入法律法規未明文禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。

   《“十二五”中小企業(yè)成長(cháng)規劃》提出要加強融資支持，全面落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，完善小企業(yè)金融服務(wù)差異化監管政策。積極引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新體制機制，創(chuàng )新金融產(chǎn)品、服務(wù)和貸款抵質(zhì)押方式，積極發(fā)展中小金融機構，擴大對小企業(yè)的貸款規模和比重。鼓勵民間資本投資發(fā)展村鎮銀行、貸款公司和資金互助社等新型金融機構。

   涵養：促中小微企業(yè)發(fā)展

   如果說(shuō)在工業(yè)經(jīng)濟時(shí)期，小微企業(yè)是依附著(zhù)大企業(yè)而生存的，那么在知識經(jīng)濟時(shí)代，大企業(yè)的生產(chǎn)則是依靠眾多的小微企業(yè)而進(jìn)行的。經(jīng)濟學(xué)界一般用“小微企業(yè)的新生”來(lái)描述這一趨勢特征。目前，我國迫切需要一套新的制度安排來(lái)涵養小微企業(yè)，促進(jìn)“小微企業(yè)的新生”

  　“《中小企業(yè)劃型標準規定》正是這一‘新的制度安排’的一部分。”工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人表示，修訂后的中小企業(yè)劃型標準不僅解決了原來(lái)標準存在的問(wèn)題，而且對研究和實(shí)施中小企業(yè)政策，加強分類(lèi)指導和推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展具有重要意義。一是有利于中小企業(yè)分類(lèi)管理、政策實(shí)施和宏觀(guān)決策；二是有利于加大對小型、微型企業(yè)扶持力度；三是有利于處理好提供勞動(dòng)生產(chǎn)率和解決就業(yè)的問(wèn)題；四是便于與國際接軌。

   業(yè)內人士表示，此次中小企業(yè)劃型標準的修訂在中型和小型企業(yè)的基礎上增加微型企業(yè)標準，不僅有利于對中小企業(yè)的分類(lèi)統計管理，也使我國企業(yè)標準的類(lèi)型更加完善。

   與《中小企業(yè)劃型標準規定》通過(guò)制度安排涵養小微企業(yè)不同，修改《增值稅暫行條例實(shí)施細則》和《營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細則》則是直接為小微企業(yè)“輸血”。

   《增值稅暫行條例實(shí)施細則》規定，在增值稅方面，銷(xiāo)售貨物的增值稅起征點(diǎn)幅度調整為月銷(xiāo)售額5000-20000元；銷(xiāo)售應稅勞務(wù)的，為月銷(xiāo)售額5000-20000元；按次納稅的，為每次（日）銷(xiāo)售額300-500元。而原實(shí)施細則中，上述３種增值稅的起征點(diǎn)分別為2000-5000元、1500-2000元和150-200元。

   《營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細則》規定，在營(yíng)業(yè)稅方面，按期納稅的，起征點(diǎn)的幅度提高為月?tīng)I業(yè)額5000-20000元，此前為1000-5000元；按次納稅的，提高為每次（日）營(yíng)業(yè)額300-500元，此前為每次（日）營(yíng)業(yè)額100元。

   “增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)雙雙提高后，小微企業(yè)是最大受益者。”業(yè)內專(zhuān)家分析說(shuō)，從起征幅度的規定來(lái)看，此次調整對中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)形成直接利好。

   創(chuàng )新：謀中小企業(yè)做大做強

   為進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中的重要作用，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建立完善企業(yè)研發(fā)機構，增強民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力，國家發(fā)改委、科技部發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機構建設的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《機構建設實(shí)施意見(jiàn)》）指出，要積極推進(jìn)大型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展高水平研發(fā)機構，支持中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展多種形式的研發(fā)機構，完善支持民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機構發(fā)展的政策措施

   　陳慶振表示，沒(méi)有樹(shù)苗難見(jiàn)參天大樹(shù)，大企業(yè)是由小企業(yè)逐步成長(cháng)起來(lái)的，不能等到樹(shù)長(cháng)大了才澆水、施肥，什么優(yōu)惠條件都給，卻忽略了小樹(shù)苗，這不是科學(xué)發(fā)展。大企業(yè)要重點(diǎn)扶持，因為其代表著(zhù)國家的科技創(chuàng )新能力；而對于大企業(yè)的后備軍，活力十足、效率很高，但剛剛起步、十分困難的中小民營(yíng)企業(yè)，政府則應該給于更多的重視和支持，精心培育。

   陳慶振說(shuō)：“鼓勵有條件的中小民營(yíng)企業(yè)自建技術(shù)（開(kāi)發(fā)）中心，應盡快拿出具體措施?！稒C構建設實(shí)施意見(jiàn)》指出，各地要根據區域經(jīng)濟發(fā)展的基礎和需求，積極探索設立專(zhuān)項資金，吸引和帶動(dòng)社會(huì )投資，鼓勵和引導有條件的中小民營(yíng)企業(yè)自建技術(shù)（開(kāi)發(fā)）中心，促進(jìn)中小企業(yè)向專(zhuān)精特方向發(fā)展，不斷提升自身的技術(shù)創(chuàng )新能力和市場(chǎng)適應能力。”

  《機構建設實(shí)施意見(jiàn)》明確，鼓勵和引導高等院校、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì )等建立服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)的培訓機構，加強對企業(yè)研發(fā)機構主要負責人與技術(shù)管理人員的培訓，提供有關(guān)技術(shù)發(fā)展方向的指導和幫助。國家和地方各類(lèi)科技計劃要加大對民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機構的支持力度，按照有關(guān)規定支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)依托研發(fā)機構牽頭或參與承擔相應的科研任務(wù)和產(chǎn)業(yè)化項目。要探索以國家和地方重大項目建設為紐帶，建立促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機構參與重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)的機制。

  與《機構建設實(shí)施意見(jiàn)》不同，《關(guān)于鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》）則為民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展指明了方向?！缎屡d產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》指出，應加強民營(yíng)企業(yè)的公共政策平臺建設、強化對民營(yíng)企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)示范應用的扶持、鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極發(fā)展新型業(yè)態(tài)。

   “民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng )新能力關(guān)乎企業(yè)未來(lái)的發(fā)展，《新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》中提出的戰略性新興產(chǎn)業(yè)扶持資金等公共資源對民營(yíng)企業(yè)同等對待、支持民營(yíng)企業(yè)和民間資本參與國家相關(guān)科研和產(chǎn)業(yè)化計劃、保障民營(yíng)企業(yè)參與戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策制定等一系列措施，有利于民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新能力的提升。”陳慶振表示。

   “在企業(yè)發(fā)展能力上，中小企業(yè)是弱勢群體，特別需要國家政策的扶持。”徐克認為，隨著(zhù)國家政策措施的進(jìn)一步放大，2012年我國中小企業(yè)將會(huì )迎來(lái)一個(gè)更加寬松的發(fā)展環(huán)境。