來(lái)源： 科技日報作者： 楊靖

   “申報服務(wù)”、“辦事通道”、“業(yè)務(wù)導航”……今天在互聯(lián)網(wǎng)上點(diǎn)開(kāi)“廣東省科技業(yè)務(wù)綜合管理系統”，以葉綠為主色調的友好界面和天藍色網(wǎng)格選項呈現在記者眼前。點(diǎn)擊選項登陸以后，你會(huì )發(fā)現，從項目申報、受理，再到評審和驗收，該系統能夠覆蓋科研項目管理的全過(guò)程，使用后，能為科研人員節省時(shí)間。作為“一站式”電子政務(wù)服務(wù)工具，這套網(wǎng)上系統成為提升科技管理水平，促進(jìn)改革的一次有益嘗試。

   自2011年8月以來(lái)，科技部等部委陸續頒布實(shí)施了《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《863管理辦法》）、《國家科技支撐計劃管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《支撐管理辦法》）、《國家重點(diǎn)基礎研究發(fā)展計劃管理辦法》（《973管理辦法》）等，并下發(fā)了《關(guān)于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費管理辦法若干規定的通知》……可以看到，針對項目評審、指南的編制和發(fā)布、經(jīng)費預算管理和信息公開(kāi)等問(wèn)題，這一攬子“新規”打出了一套政策“組合拳”，再次為科技體制改革和國家創(chuàng )新體系建設注入活力。

   科技計劃的協(xié)同創(chuàng )新

  一直以來(lái)，通過(guò)組織實(shí)施國家科技計劃和重大專(zhuān)項，各方的科技資源，正在迅速有效地向國家的戰略決策和重大部署上聚集；通過(guò)加速推進(jìn)國家科技基礎條件平臺建設等舉措，科技投入和科技資源共享的效果獲得顯著(zhù)提升。“十二五”期間，培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)已成為國家層面的一項重大系統工程，提升重大關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng )新能力成為當務(wù)之急。

   近日密集出臺的一攬子管理辦法，無(wú)論是在基礎研究和應用研究，或是在試驗開(kāi)發(fā)范疇，都無(wú)一例外涉及“十二五”期間我國鎖定的新興領(lǐng)域的所需科學(xué)方法和支撐技術(shù)?！?73管理辦法》明確指出：“973計劃重點(diǎn)支持農業(yè)科學(xué)、能源科學(xué)、信息科學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、健康科學(xué)、材料科學(xué)、制造與工程科學(xué)、綜合交叉科學(xué)、重大科學(xué)前沿等面向國家重大戰略需求領(lǐng)域的基礎研究”；而《863管理辦法》規定， 要選擇信息技術(shù)、生物和醫藥技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、先進(jìn)能源技術(shù)、資源環(huán)境技術(shù)、航天航空技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域作為發(fā)展重點(diǎn)；支撐計劃則要求“重點(diǎn)支持能源、資源、環(huán)境、農業(yè)、材料、制造業(yè)、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)與現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的研發(fā)與應用示范”。

   國際經(jīng)驗表明，科研協(xié)作往往成為培育科技創(chuàng )新的“搖籃”， 被有序排列組合的科技資源，對提升科技創(chuàng )新能力通常會(huì )產(chǎn)生“1+1>2”累加效應。不難發(fā)現，在鎖定國家重點(diǎn)科研任務(wù)和社會(huì )重大需求的基礎上，此次頒布實(shí)施的“一攬子”管理辦法通過(guò)頂層設計，力求合理布局?？梢钥吹?，三個(gè)國家科技計劃更加注重在產(chǎn)業(yè)層面上的“銜接”，通過(guò)聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國基礎研究、應用研究和試驗開(kāi)發(fā)階段的協(xié)同創(chuàng )新，提高自主創(chuàng )新能力并加速建設創(chuàng )新型國家的步伐。

   科技管理的結構改革

   細讀一攬子管理辦法，不難發(fā)現，建立備選項目庫、使用管理信息系統、采取網(wǎng)絡(luò )視頻答辯，實(shí)行信用管理制度……這些正是目前國家科技計劃改革的重點(diǎn)方向。

   在“十二五”國家科技計劃管理運行體系中，如何篩選科研項目并凝練主題？怎么確?？蒲许椖吭诹㈨椀津炇杖^(guò)程能做到井然有序、公開(kāi)透明和節能增效？又如何把握國家科技規劃確定的重點(diǎn)任務(wù)和社會(huì )需求結合原則的大方向？可以看到，“一攬子”管理辦法，在申報指南編制和發(fā)布、立項、評審等各個(gè)環(huán)節嚴把程序關(guān)，大量的實(shí)施細則條款在管理辦法中均有所體現。其中，《863管理辦法》就明確指出，要“結合地方、部門(mén)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等的科技需求，建立健全國家科技計劃備選項目庫”；要“組織同行專(zhuān)家通過(guò)網(wǎng)絡(luò )視頻等方式對備選項目進(jìn)行評審，對于研究目標明確、研究?jì)热葜匾?、技術(shù)路線(xiàn)可行、研究隊伍強、研究條件和基礎好的備選項目擇優(yōu)入庫”；而《973管理辦法》明確規定，“項目立項需要經(jīng)過(guò)初評、復評、進(jìn)入備選項目庫和綜合咨詢(xún)等步驟。評審以定性評價(jià)為主”。其中，“項目答辯采取網(wǎng)絡(luò )視頻方式”。等等。

   另外，尤為值得一提的是，項目申報渠道在此次頒布實(shí)施的管理辦法中做出進(jìn)一步具體說(shuō)明?？梢钥吹?，在繼續強化部門(mén)、地方推薦的基礎上，一些國家科技計劃增加了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家高新區、農業(yè)科技園等推薦渠道。比如，《支撐計劃管理辦法》明確提出，要“鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟申報、組織和承擔支撐計劃項目”。從某種意義上講，拓寬科研項目申報渠道是結構性改革的一種標志，促進(jìn)了科技管理體制創(chuàng )新。而科技管理體制正是政府對社會(huì )科技活動(dòng)進(jìn)行宏觀(guān)管理的制度基礎，并且會(huì )對科研經(jīng)費管理改革產(chǎn)生深刻影響。

   勞動(dòng)價(jià)值的二次評判

   毋庸置疑，科研經(jīng)費的調配和增效使用，是科技計劃順利實(shí)施的有力保障，更是關(guān)乎每一個(gè)科研項目研究成效的關(guān)鍵性因素之一。

   針對“十一五”期間我國科研人員提出的科研項目間接成本補償不足、缺乏績(jì)效激勵機制等問(wèn)題，面向一攬子管理辦法，科技部和財政部此次專(zhuān)門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費管理辦法若干規定的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），著(zhù)重對“十一五”期間國家科技計劃的相關(guān)經(jīng)費管理辦法中，需要明確和解決的問(wèn)題做出了進(jìn)一步的說(shuō)明和規范?！锻ㄖ访鞔_要求“建立課題間接成本補償機制，將課題經(jīng)費分為直接費用和間接費用”。其中間接費用包括了“有關(guān)管理費用的補助支出，以及績(jì)效支出等”。并明確“績(jì)效支出是指承擔課題任務(wù)的單位為提高科研工作績(jì)效安排的相關(guān)支出”。

   為確保激勵機制合理合規、良性運轉，《通知》同時(shí)還規定，間接費用按課題統一核定，由課題承擔單位和課題合作單位根據各自承擔的研究任務(wù)和經(jīng)費額度，協(xié)商提出分配方案，在課題預算（書(shū)）中明確，并分別納入各自單位財務(wù)統一管理，統籌安排使用。其中績(jì)效支出，應當在對科研工作進(jìn)行績(jì)效考核的基礎上，結合科研人員實(shí)績(jì)，由所在單位根據國家有關(guān)規定統籌安排。

   可以看到，《通知》明確將管理費確定為間接費用，并在間接費用中明確列支一定的“績(jì)效支出”，這是在科研項目支出中建立間接成本補償機制的基礎上，切實(shí)推進(jìn)績(jì)效評價(jià)的重要舉措之一?？蒲蓄A算安排“績(jì)效支出”，使科技創(chuàng )新活動(dòng)和科研人員勞動(dòng)價(jià)值獲得二次評估成為可能，體現了“合理合規與績(jì)效并重”的改革思路，彰顯了“以人為本”的發(fā)展理念。

   科技投入的方法創(chuàng )新

   后補助、以獎代補、推行“基金制”……為推動(dòng)國家科技計劃和經(jīng)費管理改革，“十二五”期間，科技投入方式將持續創(chuàng )新，通過(guò)充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，確保各項國家科技計劃有效組織實(shí)施。

   為充分調動(dòng)社會(huì )各方面力量按照國家部署主動(dòng)開(kāi)展研發(fā)的積極性，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，“十二五”期間或將在國家科技計劃項目中選擇部分實(shí)行后補助管理方式，鼓勵企業(yè)圍繞國家目標和自身發(fā)展需要，先行投入開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，在課題完成或取得成果后，按規定的程序進(jìn)行審核、評估或驗收后給予補助。據悉， 2011年已在國家科技支撐計劃和863計劃支持項目中，選擇一定比例具有明確、可考核的產(chǎn)品目標和產(chǎn)業(yè)化目標的項目，開(kāi)展相關(guān)支持方式試點(diǎn)，并逐步擴大范圍。

   除此以外，“十二五”期間還將積極探索創(chuàng )業(yè)投資母子基金、銀行貸款風(fēng)險補償、科技成果轉化獎勵等方式，鼓勵和支持全社會(huì )廣泛參與科技成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化。

    ■核心觀(guān)點(diǎn)

   “十二五”期間，培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)已成為國家層面的一項重大系統工程，提升重大關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng )新能力成為當務(wù)之急

   科研預算安排“績(jì)效支出”，使科技創(chuàng )新活動(dòng)和科研人員勞動(dòng)價(jià)值獲得二次評估成為可能，體現了“合理合規與績(jì)效并重”的改革思路，彰顯了“以人為本”的發(fā)展理念

   “十二五”期間，科技投入方式將持續創(chuàng )新，通過(guò)充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，確保各項國家科技計劃有效組織實(shí)施

   ■細則解答

     問(wèn)：多個(gè)承擔單位共同承擔一個(gè)課題，間接費用如何提取和分配？

   答：間接費用由課題承擔單位按比例提取后，與課題預算書(shū)中核準的合作單位根據各自承擔的研究任務(wù)，在協(xié)商的基 礎上進(jìn)行分配，并分別納入各自單位財務(wù)統一管理，統籌安排使用。

   問(wèn)：間接費用管理有哪些要求？
 
   答：間接費用納入課題承擔單位和課題合作單位財務(wù)統一管理，統籌安排使用。課題承擔單位和課題合作單位應當按照國家有關(guān)規定強化間接費用的管理，制定具體的管理辦法。

   間接費用中的績(jì)效支出，應當由所在單位遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，在對科研工作進(jìn)行績(jì)效考核的基礎上，結合科研實(shí)績(jì)，合理統籌安排績(jì)效支出，提升科研工作績(jì)效水平。

   課題承擔單位和課題合作單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目（課題）經(jīng)費中重復提取、列支相關(guān)費用。

   問(wèn)：績(jì)效支出如何發(fā)放？

   答：績(jì)效支出應在對科研工作進(jìn)行績(jì)效考核的基礎上，結合科研實(shí)績(jì)，由所在單位根據國家規定進(jìn)行統籌安排。發(fā)放標準應在參照國家及院所、高校、企業(yè)等相關(guān)的科研獎勵及績(jì)效獎勵條例的基礎上，參考職稱(chēng)、職務(wù)級別及在課題研究中實(shí)際的工作量等多方面因素的基礎上進(jìn)行核定?？?jì)效支出禁止作為橫向經(jīng)費向其他課題的課題組成員轉移撥付。（記者 楊靖） 《科技日報》（2012-1-11 六版）