當前面臨的形勢

  發(fā)布時(shí)間：2011-12-26 信息來(lái)源：辦公廳

  2012年是實(shí)施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理全面分析了國內外形勢，明確提出了明年經(jīng)濟工作的大政方針和重點(diǎn)任務(wù)。我們要把思想和行動(dòng)統一到中央對形勢的分析判斷上來(lái)，統一到中央對明年經(jīng)濟工作的決策部署上來(lái)，清醒認識、全面把握我國工業(yè)通信業(yè)發(fā)展面臨的挑戰和機遇。

   從國際看，世界經(jīng)濟復蘇的不穩定性不確定性上升，國際金融危機的深層次影響還在不斷顯露，世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜。一是世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力不足。歐元區主權債務(wù)危機蔓延導致經(jīng)濟衰退風(fēng)險加大，美國失業(yè)率居高不下，主要發(fā)達經(jīng)濟體居民消費能力下降，新興經(jīng)濟體的增速也低于去年同期水平?？萍紕?chuàng )新及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖孕育新突破，但遠未形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。全球市場(chǎng)需求低迷可能成為常態(tài)。據聯(lián)合國有關(guān)機構最新預測，今明兩年世界經(jīng)濟分別增長(cháng)2.8%和2.6%，比2010年低1.2和1.4個(gè)百分點(diǎn)。二是全球大宗商品和金融市場(chǎng)震蕩加劇。今年以來(lái)，國際市場(chǎng)大部分商品價(jià)格在波動(dòng)中整體走高，1-11月我國進(jìn)口原油、鐵礦砂、天然橡膠均價(jià)同比分別上漲37.6%、30.8%和53.2%。主要貨幣匯率波動(dòng)頻繁，投機資本大規模無(wú)序流動(dòng)，金融市場(chǎng)持續動(dòng)蕩，成為干擾世界經(jīng)濟復蘇的重要因素。三是貿易和投資保護主義傾向將更加突出。發(fā)達國家和新興市場(chǎng)國家的經(jīng)濟摩擦日益增多，在傳統保護主義手段被大量運用的同時(shí)，知識產(chǎn)權、環(huán)境、勞工、安全等新的保護主義手段不斷翻新。今年前11個(gè)月，我國遭遇的各類(lèi)貿易救濟調查案件達58起。隨著(zhù)國際金融危機影響長(cháng)期化和國際市場(chǎng)競爭加劇，各種形式的保護主義還會(huì )愈演愈烈，這不僅會(huì )影響全球化的進(jìn)程、制約世界經(jīng)濟復蘇，也會(huì )嚴重影響我國進(jìn)出口貿易的穩定增長(cháng)。四是圍繞信息技術(shù)發(fā)展的國際競爭日趨激烈。綜合信息網(wǎng)絡(luò )向寬帶、融合、泛在方向加速演進(jìn)，信息通信技術(shù)應用創(chuàng )新更加活躍，商業(yè)模式、組織模式和產(chǎn)業(yè)體系深刻變革，信息化引領(lǐng)科技發(fā)展、提升國家競爭力的作用受到高度重視。全球已有90多個(gè)國家制定了國家寬帶戰略或計劃，世界主要發(fā)達國家加大了對網(wǎng)絡(luò )空間規則體系主導權的爭奪，力圖掌握信息時(shí)代的制高點(diǎn)。

   從國內看，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)結構不合理、資源環(huán)境約束的問(wèn)題日趨尖銳，經(jīng)濟增速回落與物價(jià)仍處高位相互交織，實(shí)體經(jīng)濟面臨的困難明顯增大。解決體制性、結構性矛盾，緩解不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題十分迫切，難度更大。同時(shí)，制約工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的長(cháng)期矛盾和短期問(wèn)題疊加，工業(yè)通信業(yè)面臨不少新情況新問(wèn)題。一是工業(yè)增長(cháng)下行風(fēng)險加大。今年我國工業(yè)增速逐季放緩，進(jìn)入四季度以來(lái)增速進(jìn)一步回落，10月、11月分別只增長(cháng)了13.2%和12.4%。出口增速持續下降。制約內需增長(cháng)的因素也在增加，帶動(dòng)力強的汽車(chē)、住房消費可能延續低速增長(cháng)，物價(jià)高位運行削弱低收入群體消費能力。企業(yè)利潤增幅趨于走低，將制約投資合理增長(cháng)。11月制造業(yè)采購經(jīng)理指數下降到49%，這是2009年3月以來(lái)首次低于50%的臨界點(diǎn)，表明市場(chǎng)需求趨緩。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨較大困難。受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升、融資環(huán)境緊、利率匯率調整等多重因素擠壓，規模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額同比增幅由1-2月的22.2%上升到1-10月的57.7%，小型微型企業(yè)困難更為突出。企業(yè)資金面短期內難有大的改觀(guān)，勞動(dòng)用工成本呈上升趨勢，最近銷(xiāo)售電價(jià)又進(jìn)行了上調，這些都會(huì )壓縮制造企業(yè)盈利空間。三是能源資源和環(huán)境約束持續加大。產(chǎn)業(yè)結構不合理問(wèn)題依然突出，部分“兩高”行業(yè)擴張仍然偏快，能源資源以及生態(tài)環(huán)境將長(cháng)期處在“硬約束、緊運行”狀態(tài)。前三季度，全國單位國內生產(chǎn)總值能耗同比僅下降1.6%，規模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比下降2.56%，與全年目標差距較大，工業(yè)節能減排面臨更大壓力。四是通信業(yè)監管和網(wǎng)絡(luò )信息安全面臨挑戰。隨著(zhù)信息通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，通信業(yè)大變革、大融合趨勢明顯，基礎電信企業(yè)競爭加劇，轉型發(fā)展十分迫切?；ヂ?lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、新服務(wù)層出不窮，融合型業(yè)務(wù)日益增多，傳統電信監管理念、方式等還存在諸多不適應。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能終端為代表的新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò )與信息安全問(wèn)題日益突出。

   盡管面臨諸多困難，國內外形勢的變化沒(méi)有改變我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面，工業(yè)通信業(yè)發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，在較長(cháng)時(shí)期內保持平穩較快發(fā)展具有不少有利條件。工業(yè)化、城鎮化、信息化和農業(yè)現代化加快推進(jìn)，消費結構和產(chǎn)業(yè)結構升級蘊藏著(zhù)巨大的需求潛力。國家宏觀(guān)調控政策重點(diǎn)加大經(jīng)濟結構調整的支持力度，實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展受到國家高度重視，政策、人才和資金將更多投向實(shí)體經(jīng)濟。各項改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和制度環(huán)境不斷改善，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。隨著(zhù)“十二五”規劃確定的重大項目進(jìn)入集中建設階段，特別是戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)規劃及配套政策陸續出臺，將在一定程度上帶動(dòng)投資增長(cháng)。經(jīng)過(guò)國際金融危機的磨練和洗禮，企業(yè)抵御風(fēng)險、拓展市場(chǎng)和創(chuàng )新發(fā)展能力明顯增強。在國際政治經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化的情況下，我國利用國外資源、技術(shù)、人才和市場(chǎng)也蘊含著(zhù)新的機遇。特別是明年將召開(kāi)黨的十八大，必將極大地激發(fā)工業(yè)信息化系統促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉型升級的自覺(jué)性和主動(dòng)性，為工業(yè)通信業(yè)的又好又快發(fā)展提供強大動(dòng)力。

    總體看，我國工業(yè)通信業(yè)在保持良好發(fā)展態(tài)勢的同時(shí)，也面臨不少矛盾和挑戰。我們既要看到諸多有利條件，堅定發(fā)展的信心，更要充分估計形勢的復雜性和嚴峻性，切實(shí)增強危機意識和憂(yōu)患意識，把困難和問(wèn)題估計得充分一些，做好應對更大困難挑戰的準備，牢牢把握工作的主動(dòng)權。

   2012年工作總體要求

   做好2012年工作，對于全面實(shí)施好“十二五”規劃，鞏固工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的好形勢，為黨的十八大召開(kāi)創(chuàng )造良好環(huán)境，具有重要意義。

   總體要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，突出抓好經(jīng)濟運行監測、生產(chǎn)要素保障、國內外市場(chǎng)拓展，突出抓好技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng )新、質(zhì)量品牌建設，突出抓好企業(yè)兼并重組、淘汰落后、節能減排，突出抓好改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，突出抓好推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合、軍民融合，全力以赴穩增長(cháng)、促轉型，實(shí)現工業(yè)通信業(yè)平穩較快發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

  2012年主要預期目標

   2012年主要預期目標是，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)11%左右，單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上，單位工業(yè)增加值用水量下降7%，電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入增長(cháng)6%和28%左右。這些指標是根據中央確定的相關(guān)指標研究提出的。主要是既考慮到國際金融危機深層次影響持續顯現，工業(yè)經(jīng)濟運行的復雜性和不確定因素增多，又考慮到與“十二五”規劃目標相銜接，引導全系統把穩增長(cháng)和促轉型有機結合，努力實(shí)現更長(cháng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。

   做好明年工作要注重的四個(gè)方面

    一要注重把穩定增長(cháng)放在突出位置，密切關(guān)注形勢變化，加強產(chǎn)業(yè)政策與財政、信貸政策的協(xié)調配合，有效化解各種風(fēng)險，防止增速過(guò)快下滑。

    二要注重發(fā)揮技術(shù)創(chuàng )新的引領(lǐng)作用，加大技術(shù)改造力度，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以制造業(yè)分工細化深化催生和帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高核心競爭力。

    三要注重深化改革、擴大開(kāi)放，推動(dòng)解決深層次矛盾和問(wèn)題，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，統籌用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，激發(fā)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

   四要注重加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，強化政府公共服務(wù)職能，著(zhù)力保障和改善民生，切實(shí)維護消費者權益，及時(shí)妥善化解矛盾，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

   2012年重點(diǎn)任務(wù)

    一、努力保持工業(yè)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展

   牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)，加大對消費和投資兩方面的支持力度，加強運行組織協(xié)調和要素保障，進(jìn)一步鞏固工業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟中的主體地位。（1）建立健全運行監測網(wǎng)絡(luò )與預測預警體系，加強工業(yè)通信業(yè)運行監測和分析，做好信息引導。密切關(guān)注熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，深入分析工業(yè)發(fā)展和運行趨勢變化，及時(shí)采取應對措施、提出政策建議。（2）指導各地加強煤電油氣運跟蹤監測，及時(shí)協(xié)調解決出現的問(wèn)題，保障正常供應。抓好重要生活必需品、基本藥物、生產(chǎn)資料的生產(chǎn)組織和運行協(xié)調。（3）繼續落實(shí)家電下鄉等促進(jìn)消費政策，做好節能汽車(chē)推廣、新能源汽車(chē)試點(diǎn)示范城市和私人購買(mǎi)補貼試點(diǎn)相關(guān)工作，研究提出擴大消費的措施意見(jiàn)。引導企業(yè)瞄準市場(chǎng)需求改進(jìn)品種質(zhì)量，增加有效供給，強化市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng )新，積極培育數字家庭等消費新熱點(diǎn)，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )購物等新興消費業(yè)態(tài)。支持地方和協(xié)會(huì )開(kāi)展產(chǎn)品展覽會(huì )、推介會(huì )等產(chǎn)需對接活動(dòng)。（4）切實(shí)履行工業(yè)通信業(yè)投資管理職責，制定發(fā)布工業(yè)轉型升級投資指南，有序推進(jìn)“十二五”規劃確定的重大項目開(kāi)工建設，促進(jìn)民間投資穩定增長(cháng)。（5）協(xié)調落實(shí)進(jìn)出口稅收政策，做好應對貿易摩擦工作，提高參與國際交流合作的層次和水平。支持具有自主品牌和技術(shù)的產(chǎn)品設備出口，有重點(diǎn)、有步驟地鼓勵企業(yè)“走出去”開(kāi)拓境外資源，建設生產(chǎn)基地、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和研發(fā)機構，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，擴大境外投資合作。（6）全力抓好“十二五”規劃的實(shí)施。啟動(dòng)工業(yè)轉型升級行動(dòng)計劃，制定和實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區工業(yè)轉型升級方案，會(huì )同有關(guān)部門(mén)、地方推動(dòng)落實(shí)相關(guān)政策措施，督促推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。定期公布分地區工業(yè)轉型升級規劃實(shí)施進(jìn)展情況，及時(shí)解決出現的矛盾和問(wèn)題。拓寬工業(yè)轉型升級資金支持范圍，確定項目指南和年度計劃方案，建立資金績(jì)效評價(jià)制度。

   二、大力推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

   堅持控制總量、優(yōu)化存量，引導企業(yè)加強技術(shù)改造，促進(jìn)兼并重組，提高傳統產(chǎn)業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能比重，提高產(chǎn)業(yè)集中度。（1）加大技術(shù)改造工作力度。推動(dòng)出臺國家層面的新時(shí)期加強工業(yè)技術(shù)改造的指導意見(jiàn)，制訂“十二五”技術(shù)改造方案，協(xié)調落實(shí)配套政策措施，完善技改投資指南、項目庫和統計體系，健全長(cháng)效工作機制。改進(jìn)資金使用方式，由地方切塊為主調整為中央集中使用為主，圍繞節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化、裝備工業(yè)基礎能力提升和重點(diǎn)裝備產(chǎn)品升級、新型綠色環(huán)保建材及無(wú)機非金屬材料、輕紡工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)提升及改造等9個(gè)專(zhuān)題，實(shí)施一批技改重點(diǎn)項目。抓好項目后評價(jià)工作。（2）把兼并重組作為全年著(zhù)力突破的工作重點(diǎn)，繼續推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、跨地區企業(yè)兼并重組，完善部際協(xié)調工作機制，出臺鋼鐵、汽車(chē)、水泥等重點(diǎn)行業(yè)兼并重組實(shí)施方案，推動(dòng)完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策體系。加快公共服務(wù)平臺建設，進(jìn)一步加強協(xié)調、管理和服務(wù)。引導企業(yè)加強和創(chuàng )新管理。（3）加強質(zhì)量品牌建設，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責任，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，開(kāi)展“質(zhì)量興業(yè)”活動(dòng)。繼續開(kāi)展服裝、家紡、家電等行業(yè)品牌培育試點(diǎn)，建立品牌培育評價(jià)機制?？偨Y食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設試點(diǎn)經(jīng)驗，開(kāi)展誠信管理體系評價(jià)，推動(dòng)建立企業(yè)誠信黑名單制度。開(kāi)展食品藥品安全整頓。（4）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)布產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄，加強對產(chǎn)業(yè)轉移的指導，逐步向點(diǎn)面結合、條塊結合轉變，防止落后產(chǎn)能向中西部地區轉移。規范促進(jìn)化工企業(yè)園區化發(fā)展。繼續推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng )建共建，推動(dòng)落實(shí)部?。▍^）合作協(xié)議，做好產(chǎn)業(yè)援藏、援疆、援青工作。（5）加強重點(diǎn)行業(yè)管理。深入做好稀土行業(yè)專(zhuān)項整治和行業(yè)管理工作，發(fā)布稀土行業(yè)準入條件等管理制度，組織實(shí)施稀土中央財政專(zhuān)項，嚴格執行年度指令性生產(chǎn)計劃，完成稀土行業(yè)協(xié)會(huì )組建，加快推進(jìn)大集團組建。抓好汽車(chē)、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)政策修訂和實(shí)施，完善汽車(chē)公告管理，研究制定支持汽車(chē)工業(yè)走出去的相關(guān)政策和措施。制定修訂焦化、玻璃纖維等行業(yè)準入條件。認真做好禁化武履約工作。保持煙草行業(yè)持續健康發(fā)展，做好煙控履約工作。加強民爆行業(yè)監管，抓好工業(yè)通信業(yè)安全生產(chǎn)指導。

  三、積極培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)

   要注重擴大國內市場(chǎng)規模，注重推動(dòng)重大技術(shù)突破，注重增強核心競爭力，切實(shí)防止盲目重復建設。（1）實(shí)施新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)4個(gè)專(zhuān)項規劃以及物聯(lián)網(wǎng)、智能制造裝備等15個(gè)細分領(lǐng)域規劃，用好并協(xié)調落實(shí)各項支持政策，推動(dòng)進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策實(shí)施細則的落實(shí)。（2）實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和應用示范工程。抓好智能制造裝備、稀土稀有金屬、云計算、新型顯示、物聯(lián)網(wǎng)等專(zhuān)項實(shí)施，開(kāi)展新材料、生物醫藥、支線(xiàn)飛機和通用航空、先進(jìn)軌道交通裝備及關(guān)鍵部件、海洋工程裝備、重大環(huán)保技術(shù)和裝備等其他領(lǐng)域專(zhuān)項的前期論證和項目?jì)涔ぷ?，組織好新能源汽車(chē)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、重大裝備首臺套等應用示范工程。推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充電設施、通用航空基礎設施等配套建設。（3）進(jìn)一步做好部省項目對接，抓緊啟動(dòng)一批體現特色優(yōu)勢、帶動(dòng)性強、輻射面廣、市場(chǎng)化前景好的重大項目和示范工程。各地要結合本地實(shí)際，加強統籌規劃，明確發(fā)展時(shí)序，選擇最有基礎和條件的領(lǐng)域作為突破口，集中優(yōu)勢資源，突出發(fā)展重點(diǎn)。進(jìn)一步將現有政策、資金、項目等資源向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，有條件的地區都要推動(dòng)設立專(zhuān)項資金。（4）加強技術(shù)創(chuàng )新能力建設。加強關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，以“核高基”、新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)、高檔數控機床與基礎制造裝備、大型飛機等科技重大專(zhuān)項為依托，加大財政資金支持力度，充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)和研究院所的作用，力爭在高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò )、系統軟件、關(guān)鍵材料、基礎零部件等關(guān)鍵領(lǐng)域取得新的突破。實(shí)施百項技術(shù)創(chuàng )新推進(jìn)計劃，梳理提出100項關(guān)鍵共性技術(shù)，集中資源和手段，加強重點(diǎn)攻關(guān)和推廣應用。加強企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構建設，完善國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)認定工作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用緊密結合。加快重要技術(shù)標準制訂，建立有利于戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和產(chǎn)品技術(shù)標準體系。（5）聚焦我部牽頭或有政策資金支撐的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持基礎良好、開(kāi)展增值稅擴圍試點(diǎn)的上海市等地區發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在總結經(jīng)驗基礎上逐步向其他有條件地區拓展。引導基礎電信企業(yè)和增值服務(wù)企業(yè)積極發(fā)揮作用。推進(jìn)中國軟件名城創(chuàng )建，組織好首屆中國工業(yè)設計獎評選。

   四、下更大力氣抓好工業(yè)節能減排

   以建設資源節約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系為目標，強化技術(shù)和標準支撐，完善政策機制，抓好試點(diǎn)示范，強化管理創(chuàng )新，為實(shí)現“十二五”節能減排目標打下堅實(shí)基礎。（1）進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，研究確定和落實(shí)年度目標任務(wù)，組織開(kāi)展檢查考核。完善界定落后產(chǎn)能的環(huán)保、能耗標準，促進(jìn)形成上大壓小、減量或等量置換機制，推動(dòng)利用市場(chǎng)手段淘汰落后產(chǎn)能，分解落實(shí)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。加強工業(yè)投資項目節能評估和審查，嚴控“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴張。（2）加強節能降耗技術(shù)改造，組織實(shí)施規劃確定的9大重點(diǎn)節能工程、10項綜合利用工程、7項清潔生產(chǎn)工程，加強節能減排共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備開(kāi)發(fā)、示范與推廣應用。（3）組織實(shí)施工業(yè)能效提升計劃。制定企業(yè)能源審計方案，發(fā)布一批高耗能行業(yè)能效標桿，開(kāi)展能耗限額標準制定和執行情況檢查，研究提出基于能耗限額標準的差別電價(jià)政策建議。促進(jìn)落后用能設備更新淘汰和升級改造，建設一批企業(yè)能源管控中心。實(shí)施重型商用車(chē)輛油耗管理。（4）繼續制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案，開(kāi)展關(guān)鍵工藝技術(shù)示范和應用推廣，創(chuàng )建一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。加強鉻鹽、鉛酸蓄電池等涉重金屬行業(yè)清潔生產(chǎn)專(zhuān)項改造，推進(jìn)重金屬污染防治，探索推進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設計。加強電子信息產(chǎn)品、汽車(chē)產(chǎn)品污染控制。（5）抓好工業(yè)固體廢物綜合利用基地、機電產(chǎn)品再制造企業(yè)、“兩型”企業(yè)創(chuàng )建等試點(diǎn)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟重大技術(shù)示范等工程建設。（6）積極推進(jìn)工業(yè)節水約束性指標任務(wù)落實(shí)，完善高耗水行業(yè)用水先進(jìn)指標、用水限額指標和取水定額指標，加強重點(diǎn)用水企業(yè)監管，開(kāi)展節水型企業(yè)評價(jià)，建立節約用水約束機制。（7）大力發(fā)展節能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節能環(huán)保低碳技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務(wù)發(fā)展，開(kāi)展工業(yè)節能、資源綜合利用等關(guān)鍵成套設備和裝備產(chǎn)業(yè)化示范。

   五、進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

  組織開(kāi)展“中小企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，以支持創(chuàng )新型、勞動(dòng)密集型、創(chuàng )業(yè)型中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持政策，加強引導，完善服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。（1）充分發(fā)揮領(lǐng)導小組辦公室政策協(xié)調機制作用，加強協(xié)調配合和督促檢查，抓好已出臺各項財稅、金融政策落實(shí)。推動(dòng)出臺進(jìn)一步扶持中小企業(yè)健康發(fā)展的政策意見(jiàn)。組織實(shí)施企業(yè)減負專(zhuān)項行動(dòng)。（2）推動(dòng)銀行業(yè)金融機構加大對小微企業(yè)的信貸支持，積極開(kāi)展我部與工、農、中、建、交和國家開(kāi)發(fā)銀行的合作。發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保專(zhuān)項資金和稅收政策的作用，完善中小企業(yè)信用擔保體系，推進(jìn)有條件的地方設立完善中小企業(yè)信用再擔保機構。繼續拓展中小企業(yè)融資渠道，鼓勵和支持融資服務(wù)平臺建設。（3）引導中小企業(yè)加快轉變發(fā)展方式。發(fā)揮中小企業(yè)專(zhuān)項資金的作用，重點(diǎn)支持中小企業(yè)加強技術(shù)改造。繼續實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程和創(chuàng )新能力建設、創(chuàng )辦小企業(yè)、管理提升等計劃。建立健全促進(jìn)中小企業(yè)節能減排的政策激勵和約束機制。（4）加快公共服務(wù)體系建設。繼續培育一批國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )建設工程，推動(dòng)建設產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)集聚區以及重點(diǎn)行業(yè)公共服務(wù)平臺。通過(guò)資質(zhì)認定、購買(mǎi)服務(wù)和資金補助，鼓勵和引導服務(wù)機構為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推動(dòng)建立和完善中小企業(yè)分類(lèi)統計、監測、分析制度。（5）推進(jìn)中德中小企業(yè)合作示范區建設，繼續辦好中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )。支持中小企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、管理與資金，到境外開(kāi)展投資并購。

   六、扎實(shí)抓好國防重點(diǎn)科研生產(chǎn)任務(wù)和軍民融合式發(fā)展

   全力支持國防科工局履行職責，提高核心能力，加快建設先進(jìn)國防科技工業(yè)。全面落實(shí)國務(wù)院、中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系若干意見(jiàn)，大力推進(jìn)軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（1）做好武器裝備科研生產(chǎn)重大事項組織協(xié)調，確保重點(diǎn)型號科研生產(chǎn)任務(wù)順利完成。著(zhù)力突破重點(diǎn)國防關(guān)鍵技術(shù)，抓好重大科研項目監管。推進(jìn)國家科技重大專(zhuān)項組織實(shí)施，全力以赴完成神舟九號、神舟十號載人狀態(tài)空間交會(huì )對接任務(wù)，完成探月工程嫦娥三號任務(wù)飛行產(chǎn)品總裝集成，加快高分辨率對地觀(guān)測系統建設，以工程、型號“兩總”隊伍建設為重點(diǎn)，培育造就創(chuàng )新型科技人才隊伍。（2）建設先進(jìn)軍工核心能力，加強重點(diǎn)型號研制保障和生產(chǎn)能力建設，加大重大試驗設施、關(guān)鍵基礎產(chǎn)品研發(fā)條件以及綜合支撐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等能力建設力度。（3）加強軍工行業(yè)管理，抓好武器裝備質(zhì)量、安全生產(chǎn)、安全保密監管，做好軍工核安全和核應急工作。深化核與航天領(lǐng)域的國際合作交流，推進(jìn)中法天文星和海洋星等重大工程項目實(shí)施。（4）圍繞建立和完善軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系，健全工作機制。加強軍品市場(chǎng)監管，協(xié)調推進(jìn)政府投資、軍品稅收等政策公平化，引導和鼓勵民口企業(yè)有序參與武器裝備科研生產(chǎn)。啟動(dòng)軍民結合公共服務(wù)平臺建設，發(fā)布年度軍用技術(shù)轉民用推廣目錄、軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品信息共享目錄。（5）加快軍民結合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規劃軍民結合產(chǎn)業(yè)布局，加強軍民結合產(chǎn)業(yè)基地的培育和建設，促進(jìn)軍工與地方經(jīng)濟融合。（6）指導部屬高校堅持質(zhì)量立校、特色辦校、人才興校、科研強校、文化鑄校，全面啟動(dòng)“一提三優(yōu)”二期工程。支持部屬高校加強國防特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設和重點(diǎn)實(shí)驗室建設，參與國防基礎研究、國防關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技重大專(zhuān)項。

   七、加快推進(jìn)通信業(yè)轉型發(fā)展

   適應信息通信技術(shù)加速向寬帶化、移動(dòng)化、融合化、智能化發(fā)展趨勢，加強行業(yè)指導和市場(chǎng)監管，增強通信業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。（1）推動(dòng)實(shí)施“寬帶中國”戰略，爭取國家政策和資金支持，加快推進(jìn)3G和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展，擴大覆蓋范圍。以提速度、廣普及、惠民生、降價(jià)格為目標，實(shí)施寬帶上網(wǎng)提速工程。繼續推動(dòng)建立普遍服務(wù)資金，深入實(shí)施通信村村通工程和信息下鄉活動(dòng)。繼續推進(jìn)TD-LTE研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及擴大規模試驗。積極穩妥推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展演進(jìn)，開(kāi)展IPv6小規模商用試點(diǎn)，探索形成成熟的商業(yè)模式和技術(shù)演進(jìn)路線(xiàn)。（2）大力推進(jìn)三網(wǎng)融合，盡快將試點(diǎn)擴大到全國各直轄市、省會(huì )城市和其他具備條件的城市，推動(dòng)廣電和電信企業(yè)加強技術(shù)、業(yè)務(wù)和合作模式創(chuàng )新，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。務(wù)實(shí)推動(dòng)IPTV、手機電視等融合型業(yè)務(wù)發(fā)展，加強網(wǎng)絡(luò )信息安全保障。（3）引導新技術(shù)新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，建立健全標準、規范和管理機制，推動(dòng)移動(dòng)智能終端、操作系統和應用平臺等關(guān)鍵環(huán)節取得突破，引導移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)設施建設與服務(wù)等的發(fā)展。（4）加強電信市場(chǎng)監管，擴大監管領(lǐng)域、調整監管政策、豐富監管手段。加快推進(jìn)法治建設，配合相關(guān)部門(mén)加快完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，出臺新版電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄。規范市場(chǎng)競爭行為，強化行業(yè)自律，加大對惡性市場(chǎng)競爭、阻礙互聯(lián)互通、資費違規等行為的查處。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )建設和網(wǎng)絡(luò )基礎設施共建共享。（5）加強和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理。建立健全行業(yè)發(fā)展狀況評價(jià)指標體系，完善全國網(wǎng)站備案和IP地址資源數據庫，提高網(wǎng)站和域名實(shí)名準確率，加大對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和接入服務(wù)管理，防止主導企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，完善互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)爭議協(xié)調機制，強化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監管。加強對微博客、即時(shí)通信、應用商店、社交網(wǎng)站等的引導和管理。（6）加強電信服務(wù)質(zhì)量監管，完善服務(wù)規范，加強對標檢查，鞏固寬帶服務(wù)、資費收費等治理成果，大力整治企業(yè)各類(lèi)服務(wù)窗口。加強資費信息監測，完善網(wǎng)上公示制度。深化電信資費改革，保障用戶(hù)選擇權。（7）加強對各地通信監管工作的指導，建立和完善服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的工作機制，提升業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強保障能力。進(jìn)一步下放管理權限，完善跨省聯(lián)動(dòng)管理機制。此外，要加強指導和支持，推動(dòng)電信企業(yè)積極“走出去”。

   八、扎實(shí)推進(jìn)信息化發(fā)展和維護網(wǎng)絡(luò )信息安全

   立足于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，大力推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域信息化，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎，加強網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障體系建設。（1）加強信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的推廣和深度應用，集中資源打造一批兩化融合標桿企業(yè)，部署實(shí)施一批重點(diǎn)項目，支持建設一批信息化平臺。全面開(kāi)展企業(yè)兩化融合水平等級評估，啟動(dòng)區域兩化融合評估試點(diǎn)。大力推進(jìn)電子商務(wù)和物流信息化，深化電子政務(wù)應用，支持教育、醫療衛生、社會(huì )保障等領(lǐng)域信息化。深入落實(shí)兩化融合深度行計劃，進(jìn)一步拓展領(lǐng)域、豐富內涵，取得新的成效。辦好信息化與工業(yè)化深度融合成果展示會(huì )。（2）提高集成電路、關(guān)鍵元器件、基礎軟件產(chǎn)業(yè)保障能力，大力發(fā)展工業(yè)控制、機床電子、汽車(chē)電子、醫療電子等應用電子產(chǎn)品，支持網(wǎng)絡(luò )設備、網(wǎng)絡(luò )化基礎軟件和行業(yè)應用軟件、嵌入式軟件等研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加強物聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)攻關(guān)，務(wù)實(shí)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化。（3）加強信息安全頂層設計和統籌謀劃，抓緊研究制訂國家信息安全相關(guān)戰略和相關(guān)政策標準，加強安全可靠關(guān)鍵軟硬件應用推廣，加快信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)完善信息安全保障體系。指導做好重要信息系統、重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)控制系統信息安全管理，加強政府信息安全檢查，推動(dòng)政府部門(mén)互聯(lián)網(wǎng)安全接入防護工作，做好電子認證服務(wù)行業(yè)監管。（4）加強網(wǎng)絡(luò )與信息安全監管。全力組織做好重大活動(dòng)網(wǎng)絡(luò )信息安全保障。完善國家網(wǎng)絡(luò )與信息安全基礎設施，提升現有系統業(yè)務(wù)能力，積極推進(jìn)技術(shù)手段向地方延伸。加強對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端和應用平臺的安全管理，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)責任。積極創(chuàng )造條件，推進(jìn)手機用戶(hù)實(shí)名登記實(shí)施。進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò )安全防護，保障網(wǎng)絡(luò )運行安全，加強應急通信管理。提升黨政專(zhuān)用通信保障能力。（5）深入研究下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、微博客及移動(dòng)智能終端等新技術(shù)新業(yè)務(wù)帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò )信息安全問(wèn)題，建立新技術(shù)新業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )信息安全監測與評估體系。（6）加強無(wú)線(xiàn)電頻率資源的集中統一管理，加大對非法設置使用無(wú)線(xiàn)電臺站的監測和查處力度，著(zhù)重解決危害安全生產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)安全的無(wú)線(xiàn)電干擾問(wèn)題，切實(shí)維護空中電波秩序，做好重大任務(wù)無(wú)線(xiàn)電安全保障。