國務(wù)院發(fā)展研究中心主任 李 偉

  《經(jīng)濟日報》，2012年1月6日

  提要 穩中求進(jìn)，穩是基礎，進(jìn)是爭??；一味求進(jìn)，大局難穩；只穩不進(jìn)，機遇錯失。穩是為更好地進(jìn)，進(jìn)是為長(cháng)遠的穩；兩者互為條件，相輔相成。穩，就是要保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策基本穩定，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩定，保持社會(huì )大局穩定。進(jìn)，就是要繼續抓住和用好戰略機遇期，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

  當前中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。轉型升級的緊迫性、艱巨性與世界經(jīng)濟結構深度調整的劇變力、震蕩力廣度交融。美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機一波三折，貽害連連。處于不同發(fā)展階段的國家和經(jīng)濟體，尤其是經(jīng)濟大國，無(wú)一脫身于危機之外，世界經(jīng)濟發(fā)展的不穩定性、不確定性，乃至歐盟、美國經(jīng)濟危機影響的沖擊力仍在擴大，形勢十分復雜嚴峻。

   一

   從國際環(huán)境看，當前受歐美債務(wù)危機沖擊，國際金融市場(chǎng)持續動(dòng)蕩，市場(chǎng)信心普遍動(dòng)搖，大宗原材料價(jià)格起伏跌宕、世界經(jīng)濟增速下降；歐元區以及歐盟的主要大國，救危機無(wú)良方，前景叵測；盡管最近美國、日本經(jīng)濟出現復蘇跡象，但基礎尚不穩固，缺乏近期復蘇的可持續性。綜上所述，當前世界經(jīng)濟格局呈現出3個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)：一是政治周期、商業(yè)周期與地區動(dòng)蕩三者疊加，多種矛盾及利益沖突不斷升級，日趨白熱化。二是國際協(xié)調與合作更加困難，在世界經(jīng)濟形勢可能趨于惡化的背景下，發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體面臨的經(jīng)濟問(wèn)題不同，各國之間的政策協(xié)調與國際合作難度加大。三是經(jīng)濟結構調整與短期政策目標存在明顯沖突。發(fā)達國家政府受債務(wù)規模高企、削減財政赤字壓力增大等因素影響，難以有效實(shí)施重大結構性調整。與此同時(shí)，受信心缺失和去杠桿化的影響，發(fā)達國家繼續推行的寬松貨幣政策難以發(fā)揮有效的作用。因此，發(fā)達國家實(shí)質(zhì)性的結構調整尚未真正啟動(dòng)，新能源和低碳、生物信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展緩慢，制約著(zhù)經(jīng)濟復蘇的步伐。

   從國內環(huán)境看，2012年受?chē)H市場(chǎng)低迷、能源資源競爭加劇、貿易保護主義傾向愈加突出等諸多因素影響，出口增速將明顯降低，不排除發(fā)生較大波動(dòng)的可能；內需增長(cháng)雖然由政策擴張刺激開(kāi)始向市場(chǎng)主導轉變，但基礎還很不穩固，內需彌補外需任務(wù)仍然艱巨；企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展困境短期難以根本轉變，制造業(yè)投資增速可能明顯降低。與此同時(shí)，貨幣供給總量仍然偏大，加之成本推動(dòng)、輸入性等因素影響，通貨膨脹壓力仍然不可忽視。因此，實(shí)現穩增長(cháng)、控物價(jià)、調結構、惠民生的任務(wù)仍然十分艱巨。

  二

   針對2012年錯綜復雜的國際國內形勢，我們應加強防控風(fēng)險的準備，保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，增強針對性、靈活性和前瞻性，及時(shí)應對和化解各種沖擊，防止經(jīng)濟增長(cháng)出現大的波動(dòng)，努力保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的良好態(tài)勢。宏觀(guān)調控的關(guān)鍵就是要統籌處理穩增長(cháng)、調結構、控物價(jià)的關(guān)系。

   “穩增長(cháng)”，一方面要防止經(jīng)濟增速出現大的滑坡，另一方面要特別防止追求過(guò)高的經(jīng)濟增速。要把經(jīng)濟增速穩定在合理區間，既不能在內外條件發(fā)生變化的情況下盲目追求高速度，又要避免經(jīng)濟增速出現持續回落；同時(shí)努力化解國內外各種不穩定不確定因素影響，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，這是增加就業(yè)、提高城鄉居民收入和改善政府公共服務(wù)的重要基礎。

   “調結構”是轉方式的主攻方向和關(guān)鍵所在，是培養競爭新優(yōu)勢，形成增長(cháng)的新動(dòng)力，實(shí)現經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展的根本途徑。經(jīng)濟增速放緩和產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸顯，增大了結構調整壓力，也為結構調整提供了時(shí)間窗口，要緊緊抓住當前有利時(shí)機，下大決心推進(jìn)結構調整，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，增強發(fā)展的協(xié)調性和可持續性，這是提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本途徑。要通過(guò)穩增長(cháng)、控物價(jià)為調結構創(chuàng )造必要的、寬松的條件，通過(guò)有效的調結構、促轉變、提效率、增效益，真正從根本上營(yíng)造能夠較長(cháng)時(shí)期經(jīng)濟健康、持續發(fā)展的前景。

   “控物價(jià)”首先關(guān)系到保障和改善民生。物價(jià)穩定，居民的生活穩定就有了基本保障。“控物價(jià)”與“穩增長(cháng)”有密切聯(lián)系。經(jīng)濟增長(cháng)比較平穩，總供給與總需求大體平衡，物價(jià)總水平就不可能大幅提升。最近一段時(shí)期，物價(jià)漲幅已有回落，但推動(dòng)價(jià)格上漲的壓力仍然存在。2011年11月末，M2余額超過(guò)82萬(wàn)億元人民幣，相當于名義GDP的2倍左右，明顯高于2008年的1.5倍。表明相對于社會(huì )生產(chǎn)流通的總規模，貨幣供給仍然明顯偏多。同時(shí)中國已進(jìn)入資源要素價(jià)格普遍推高階段，成本推動(dòng)的價(jià)格上漲壓力將持續加大。隨著(zhù)美歐經(jīng)濟困難增加，美元、歐元要尋求寬松環(huán)境，在一定程度上會(huì )引起大宗商品價(jià)格上漲，輸入性漲價(jià)的壓力有增無(wú)減。此外，理順國內比價(jià)關(guān)系，完善資源、能源等價(jià)格形成機制的改革也會(huì )影響物價(jià)上漲。因此，“控物價(jià)”一方面要繼續鞏固已有成果，防止物價(jià)漲幅過(guò)高；另一方面也要根據國內、國際經(jīng)濟的現實(shí)環(huán)境及條件，把握好“控物價(jià)”的目標與經(jīng)濟發(fā)展規律對物價(jià)必然作用的統一，適當提高對物價(jià)上漲的容忍度，為價(jià)格機制改革預留空間。這是維護人民群眾切身利益和營(yíng)造良好宏觀(guān)環(huán)境的重要前提。

   綜上所述，只有統籌處理好速度、結構、物價(jià)三者關(guān)系，才能在避免經(jīng)濟增長(cháng)出現大的波動(dòng)的同時(shí)，增強自主增長(cháng)內生動(dòng)力，為長(cháng)期平穩較快發(fā)展創(chuàng )造條件。

   三

   當前，國際國內經(jīng)濟態(tài)勢都存在較大的不確定性，但從中長(cháng)期看，我國經(jīng)濟發(fā)展有兩個(gè)趨勢可以基本確定：一是經(jīng)濟增長(cháng)速度已開(kāi)始小幅下降；二是物價(jià)上漲的內外壓力交織并將較長(cháng)時(shí)期存在。應對經(jīng)濟增長(cháng)速度低一點(diǎn)、物價(jià)高一點(diǎn)可能帶來(lái)的諸多矛盾和問(wèn)題，從長(cháng)期看，根本途徑是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。2012年世界經(jīng)濟形勢變幻莫測，關(guān)鍵在于準確、辯證理解和把握好“穩中求進(jìn)”這一經(jīng)濟工作總基調：穩中求進(jìn)，穩是基礎，進(jìn)是爭??；一味求進(jìn)，大局難穩；只穩不進(jìn)，機遇錯失。穩是為更好地進(jìn)，進(jìn)是為長(cháng)遠的穩；兩者互為條件，相輔相成。穩，就是要保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策基本穩定，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩定，保持社會(huì )大局穩定。進(jìn)，就是要繼續抓住和用好戰略機遇期，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。把握好穩中求進(jìn)，才能有效防止經(jīng)濟增速大幅下滑，同時(shí)力避物價(jià)漲幅反彈，有利于疏解能源資源、生態(tài)環(huán)境等各方面壓力，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，保持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好勢頭，在激烈的國際競爭中贏(yíng)得主動(dòng)。

   我們必須增強緊迫感和歷史責任感，以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神，牢牢把握機遇，深化改革，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，調整經(jīng)濟結構，切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，夯實(shí)經(jīng)濟社會(huì )得以健康、持續、較快發(fā)展的基礎。

   轉變經(jīng)濟發(fā)展方式必須加快調整需求結構，著(zhù)力提高社會(huì )最終消費在內需中的比例。要盡快把提高居民生活質(zhì)量、解決居民住行困難和消費結構調整有機結合起來(lái)；要注重在經(jīng)濟發(fā)展基礎上較大幅度增加中低收入居民的收入，要提高政府公共服務(wù)水平和覆蓋范圍，增強居民消費能力；要加快解決制約城鎮化的瓶頸問(wèn)題，積極穩妥地推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，開(kāi)拓國內消費投資增長(cháng)的廣闊空間；要全面推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，充分發(fā)揮市場(chǎng)競爭和產(chǎn)業(yè)政策引導作用，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；要大力降低資源消耗，減少環(huán)境污染；要根據長(cháng)遠發(fā)展規劃促進(jìn)區域、城鄉經(jīng)濟在調整、轉型中科學(xué)協(xié)調發(fā)展。

   轉變經(jīng)濟發(fā)展方式必須高度重視科技創(chuàng )新的作用，要著(zhù)力增強科技創(chuàng )新對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，要高度重視實(shí)體經(jīng)濟的創(chuàng )新驅動(dòng)作用，充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng )新的主體功能，要充分激發(fā)和尊重企業(yè)家的創(chuàng )新精神，大力推進(jìn)體制改革，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境。在近現代世界經(jīng)濟發(fā)展歷程中，中國能與世界主要國家同步迎接新的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命當前尚屬首次，這是前所未有的戰略機遇。我們要堅定實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，加快搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展的制高點(diǎn)，走出一條具有鮮明時(shí)代特色和中國特色的科技振興之路。

   經(jīng)濟發(fā)展方式的突破性轉變，根本上要依靠深化改革，依靠市場(chǎng)體制機制的保障。要堅定不移地深化經(jīng)濟體制重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革。要以?xún)r(jià)格形成機制改革和涉外經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，健全和完善市場(chǎng)優(yōu)化資源配置機制，提高資源配置效率和效益。要加快政府職能轉變，加強政府自身改革，進(jìn)一步強化政府在公共服務(wù)、社會(huì )管理方面的職責，減少對經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預；要進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者關(guān)系,建立健全法制、透明、公正、高效的政府管理體制。