日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十二五”資源綜合利用指導意見(jiàn)》和《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》），為進(jìn)一步了解有關(guān)情況，近日，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹一下《指導意見(jiàn)》編制的背景。

   答：早在1985年國家就把資源綜合利用作為一項重大經(jīng)濟技術(shù)政策和長(cháng)遠戰略方針，1996年《國務(wù)院批準國家經(jīng)貿委、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)》（國發(fā)【1996】36號）發(fā)布后，明確了共伴生礦產(chǎn)綜合利用、生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的三廢和余熱余壓回收和合理利用、社會(huì )生產(chǎn)和消費過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進(jìn)行回收和再生利用等三大重點(diǎn)領(lǐng)域，各項工作穩步推進(jìn)。特別是“十一五”期間，面對日益嚴峻的資源環(huán)境約束，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，緊緊圍繞實(shí)現“十一五”節能減排目標，以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，不斷加大推進(jìn)力度，資源綜合利用規模日益擴大，技術(shù)裝備水平不斷提升，政策措施逐步完善，實(shí)現了經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的有機統一。
我國的資源綜合利用工作雖然取得了一定成績(jì)，但與國際先進(jìn)水平比較仍存在較大差距，發(fā)展不平衡、企業(yè)競爭力不強、產(chǎn)品技術(shù)水平不高等問(wèn)題仍較為突出，利用效率和利用水平均有待提高，還不能適應加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的要求。隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的加快，對各類(lèi)資源的需求越來(lái)越大，隨之產(chǎn)生的各類(lèi)生產(chǎn)、生活類(lèi)廢棄物也將快速增加，資源綜合利用的壓力不斷加大，迫切需要對全國的資源綜合利用工作進(jìn)行統籌規劃和全面指導，加大推進(jìn)力度。因此，根據《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》關(guān)于“提高資源綜合利用水平”的總體要求，在全面總結“十一五”資源綜合利用工作的基礎上，國家發(fā)展改革委組織有關(guān)方面研究制定了《指導意見(jiàn)》。

   問(wèn)：“十一五”時(shí)期我國的資源綜合利用工作取得了哪些成績(jì)？

  答：“十一五”時(shí)期，我國資源綜合利用工作取得了顯著(zhù)成績(jì)，可以概括為以下四個(gè)方面：

  一是利用規模不斷擴大。全國共伴生金屬礦產(chǎn)約70%的品種得到了綜合開(kāi)發(fā)，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率分別提高到35%和40%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達69%，超額完成“十一五”規劃預期性目標9個(gè)百分點(diǎn)。累計利用粉煤灰超過(guò)10億噸、煤矸石約11億噸、冶煉渣約5億噸，回收利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源9億噸。

   二是利用水平明顯提升。釩鈦資源、鎳礦伴生資源實(shí)現綜合開(kāi)發(fā)，高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)研發(fā)成功并逐步產(chǎn)業(yè)化，廢舊家電的全密閉快速拆解和高效率物料分離等資源化利用技術(shù)裝備實(shí)現國產(chǎn)化。年產(chǎn)5000萬(wàn)平方米全脫硫石膏大型紙面石膏板生產(chǎn)線(xiàn)投產(chǎn)，利用煤矸石、煤泥混燒發(fā)電的大型機組裝備投入運行，全煤矸石燒結磚技術(shù)裝備達到國際先進(jìn)水平。

   三是法規政策日趨完善?！堆h(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《再生資源回收管理辦法》等法律法規規章陸續頒布實(shí)施。有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》、《礦產(chǎn)資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》、《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》等政策。

   四是綜合效益日益顯現。2010年，全國煤矸石、煤泥發(fā)電裝機容量達2100萬(wàn)千瓦，相當于減少原煤開(kāi)采4000多萬(wàn)噸，綜合利用發(fā)電企業(yè)達400多家，帶動(dòng)就業(yè)人數近10萬(wàn)人；從鋼渣中提取出約650萬(wàn)噸廢鋼鐵，相當于減少鐵礦石開(kāi)采近2800萬(wàn)噸；通過(guò)綜合利用各類(lèi)固體廢物累計減少堆存占地約16萬(wàn)畝；綜合利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億元，就業(yè)人數超過(guò)2000萬(wàn)人。

   問(wèn)：《指導意見(jiàn)》提出了哪些指導思想、主要目標和重點(diǎn)領(lǐng)域？

   答：“十二五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的攻堅時(shí)期。資源綜合利用是推動(dòng)節能減排，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的有力抓手，要全面貫徹落實(shí)國家有關(guān)戰略部署和“十二五”規劃目標，體現時(shí)代精神和要求。因此，《指導意見(jiàn)》強調，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)；堅持宏觀(guān)指導與市場(chǎng)機制相結合，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用；加快技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，加強能力建設；因地制宜支持一批重點(diǎn)工程實(shí)施，培育示范基地和骨干企業(yè)，大力發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)。

   為充分發(fā)揮《指導意見(jiàn)》的宏觀(guān)引導作用，“十二五”資源綜合利用的主要目標分為定量指標和定性目標兩部分。其中，在合理分析現狀和發(fā)展趨勢、科學(xué)看待國際差距和國內需求的基礎上，提出了礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用和再生資源回收利用三大領(lǐng)域的9項具體定量指標：到2015年，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高到40%和45%；大宗固體廢物綜合利用率達到50%，其中工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%，農作物秸稈綜合利用率力爭超過(guò)80%；主要再生資源回收利用率提高到70%，其中再生銅、鋁、鉛占當年總產(chǎn)量的比例分別達到40%、30%和70%。

   資源綜合利用涉及多個(gè)行業(yè)、部門(mén)和領(lǐng)域，為突出重點(diǎn)，根據資源綜合利用的特點(diǎn)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，《指導意見(jiàn)》以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中需要的大宗短缺資源、戰略性資源和稀貴資源為核心，以排放量大、堆存量大、資源化潛力大的廢棄物的大宗利用和高效利用為重點(diǎn)，以構建再生資源回收體系建設和提高產(chǎn)業(yè)整體水平為突破，確定了包括共伴生礦產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用的傳統重點(diǎn)領(lǐng)域以及海洋廢物、廢舊紡織品回收利用等具有一定前瞻性的新興領(lǐng)域在內的31項重點(diǎn)領(lǐng)域。

   問(wèn)：《指導意見(jiàn)》提出了哪些政策措施？

   答：一是強化宏觀(guān)引導和政策扶持。資源綜合利用普遍具有社會(huì )效益好、經(jīng)濟效益差的特點(diǎn)。針對此，《指導意見(jiàn)》要求各地各部門(mén)積極發(fā)揮政府的宏觀(guān)調控作用，通過(guò)投資、價(jià)格、財稅、信貸等各方面的政策扶持，積極引導企業(yè)綜合利用資源。

   二是加強制度建設。從法律法規、統計平臺、標準體系等三方面提出了構建有利于推動(dòng)資源綜合利用制度環(huán)境的政策措施，為推動(dòng)資源綜合利用奠定制度基礎。

   三是實(shí)施重點(diǎn)工程。為了落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域的任務(wù)，發(fā)揮引導、示范作用，進(jìn)一步提出了實(shí)施資源綜合利用“雙百”工程。這既是鼓勵和引導社會(huì )投資的方向，也是國家政策扶持的重點(diǎn)。  

   四是發(fā)揮技術(shù)的支撐作用。以《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》為核心，不斷推動(dòng)關(guān)鍵、共性重點(diǎn)技術(shù)的研發(fā)、推廣、集成和應用，提高技術(shù)裝備的成套化和國產(chǎn)化水平。

   五是動(dòng)員全社會(huì )共同參與。資源綜合利用是一項涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)行業(yè)、多個(gè)環(huán)節的綜合性系統工程，需要調動(dòng)全社會(huì )的力量，營(yíng)造共同參與的良好氛圍。

   問(wèn)：《指導意見(jiàn)》提出的“雙百”工程將如何實(shí)施？

   答：“十二五”期間，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，落實(shí)“十二五”規劃《綱要》專(zhuān)欄10“循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程”中提出的“支持共伴生礦產(chǎn)資源、粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、尾礦、建筑廢物等大宗固體廢物以及秸稈、畜禽養殖糞污、廢棄木料綜合利用；培育一批資源綜合利用示范基地”的總體要求，增強技術(shù)支撐能力，加快構建服務(wù)體系，建設示范項目，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚，培育百個(gè)示范基地和百家骨干企業(yè)。一是推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地建設；二是加快培育一批產(chǎn)業(yè)廢物高附加值綜合利用示范基地；三是開(kāi)展廢舊紡織品、廢舊輪胎、包裝廢棄物等再生資源綜合利用試點(diǎn)示范，建設一批廢舊商品回收體系示范城市；四是在煤炭、電力、石油石化、鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等行業(yè)中選取利用量大、產(chǎn)值高、技術(shù)裝備先進(jìn)、引領(lǐng)示范作用突出的資源綜合利用骨干企業(yè)，予以重點(diǎn)扶持和培育。

   問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹《實(shí)施方案》的編制背景和主要內容。

   答：資源綜合利用涉及面寬、領(lǐng)域廣、行業(yè)多，本著(zhù)“重點(diǎn)明確，有序推進(jìn)”的原則，國家發(fā)展改革委選擇七類(lèi)大宗固體廢物編制了《實(shí)施方案》，統籌推動(dòng)資源綜合利用，包括尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑廢物、農作物秸稈等。這些固體廢物產(chǎn)生量大、資源化利用潛力高、對環(huán)境影響廣泛，將對推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)節能減排，加快構建可持續的生產(chǎn)方式產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用，形成穩定的廢物利用和資源再生能力，帶動(dòng)資源綜合利用水平的全面提升。

   《實(shí)施方案》提出，到2015年大宗固體廢物綜合利用率達到50%，其中工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%，重點(diǎn)工程新增3億噸年利廢能力的總體目標，主要實(shí)施內容包括：（一）建設一批尾礦提取有價(jià)元素和整體開(kāi)發(fā)利用示范基地，新增3000萬(wàn)噸的年利廢能力，尾礦綜合利用率提高到20％；（二）建設一批煤矸石生產(chǎn)化工產(chǎn)品和新型建材示范基地、煤矸石井下充填示范項目，新增9000萬(wàn)噸的年利廢能力，煤矸石綜合利用率提高到75％；（三）建設一批粉煤灰高附加值、大摻量綜合利用基地，扶持一批專(zhuān)業(yè)化利用骨干企業(yè)，新增6000萬(wàn)噸的年利廢能力，粉煤灰綜合利用率提高到70％；（四）建設一批工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏生產(chǎn)新型建材項目、磷石膏化學(xué)法利用基地和工業(yè)副產(chǎn)石膏改良土壤試點(diǎn)項目，新增2000萬(wàn)噸的年利用能力，工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用率提高到50％以上，其中脫硫石膏、磷石膏綜合利用率分別達到80％和30％；（五）建設一批冶煉渣提取有價(jià)元素聯(lián)產(chǎn)新型建材示范基地、鋼渣預處理和“零排放”以及赤泥綜合利用示范項目，新增4000萬(wàn)噸的年利用能力，冶煉渣綜合利用率提高到70％；（六）建設若干百萬(wàn)噸以上的建筑廢物生產(chǎn)再生骨料及資源化產(chǎn)品示范基地和裝備制造示范項目，新增4000萬(wàn)噸的年利用能力，大中城市建筑廢物綜合利用率提高到50％；（七）在十三個(gè)糧食主產(chǎn)省建設千個(gè)年利用萬(wàn)噸以上的秸稈循環(huán)農業(yè)生態(tài)工程和一批秸稈固化成型、氣化、木塑、板材、清潔制漿示范項目，新增6000萬(wàn)噸的年利用能力，秸稈綜合利用率提高到80％。為保障目標實(shí)現，“十二五”期間，國家發(fā)展改革委將繼續會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強宏觀(guān)指導，從政策、資金、技術(shù)、管理等方面多管齊下、多措并舉，推動(dòng)方案的順利實(shí)施。