胡錦濤、溫家寶作重要講話(huà)

  吳邦國、賈慶林、李長(cháng)春、習近平、李克強、賀國強、周永康出席會(huì )議

   來(lái)源：新華社

  新華社北京１２月１４日電中央經(jīng)濟工作會(huì )議１２月１２日至１４日在北京舉行。

  中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林，中共中央政治局常委李長(cháng)春，中共中央政治局常委、國家副主席、中央軍委副主席習近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強，中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記賀國強，中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記周永康出席會(huì )議。

  胡錦濤在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，全面分析當前國際國內經(jīng)濟形勢，深刻闡述明年和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟工作必須把握好的重大問(wèn)題，明確提出明年經(jīng)濟工作的總體要求、大政方針、主要任務(wù)。溫家寶在講話(huà)中全面總結今年經(jīng)濟工作，對明年經(jīng)濟工作的主要目標、任務(wù)和有關(guān)重大問(wèn)題作出具體部署。

  會(huì )議指出，今年是“十二五”時(shí)期開(kāi)局之年，黨中央、國務(wù)院團結帶領(lǐng)全國各族人民，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線(xiàn)，實(shí)施“十二五”規劃，加強和改善宏觀(guān)調控，正確處理保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關(guān)系，加大解決突出問(wèn)題工作力度，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由政策刺激向自主增長(cháng)有序轉變，國民經(jīng)濟繼續朝著(zhù)宏觀(guān)調控預期方向發(fā)展，呈現增長(cháng)較快、價(jià)格趨穩、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢?？偟目?，２０１１年，我國社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設都取得了新的成績(jì)，實(shí)現了“十二五”時(shí)期良好開(kāi)局。在十分復雜的國內外背景下，這樣的成績(jì)確實(shí)來(lái)之不易。這是全黨全國同心同德、團結奮斗的結果，是各地區各部門(mén)各方面不懈努力、頑強拼搏的結果。

    會(huì )議強調，在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，也要清醒地看到，當前我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續的矛盾和問(wèn)題仍很突出，經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，節能減排形勢嚴峻，經(jīng)濟金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險。我們必須保持清醒頭腦，加強風(fēng)險評估，及早準備預案，及時(shí)采取措施，有效化解各種風(fēng)險。

    會(huì )議認為，今年以來(lái)，世界經(jīng)濟增長(cháng)放緩，國際貿易增速回落，國際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，各類(lèi)風(fēng)險明顯增多。展望明年，世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經(jīng)濟復蘇的不穩定性不確定性上升。我們要更加注重統籌國內國際兩個(gè)大局，增強機遇意識、憂(yōu)患意識，充分認識國際金融危機給我國發(fā)展帶來(lái)的機遇和風(fēng)險，從我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設全局高度，加強戰略謀劃，增強應對能力，揚長(cháng)避短，趨利避害，不斷提高我國的綜合國力和國際競爭力。

   會(huì )議指出，面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內經(jīng)濟運行新情況新變化，必須繼續抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線(xiàn)，牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)，把擴大內需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)；牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟這一堅實(shí)基礎，努力營(yíng)造鼓勵腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng )業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì )氛圍；牢牢把握加快改革創(chuàng )新這一強大動(dòng)力，抓住時(shí)機盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破，著(zhù)力提高原始創(chuàng )新能力，不斷增強集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力；牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財政投入力度，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性。

   會(huì )議強調，明年是實(shí)施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開(kāi)十八大。做好明年經(jīng)濟工作，保持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展良好勢頭，具有十分重要的意義。會(huì )議提出，明年經(jīng)濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，著(zhù)力擴大國內需求，著(zhù)力加強自主創(chuàng )新和節能減排，著(zhù)力深化改革開(kāi)放，著(zhù)力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩定，保持社會(huì )和諧穩定，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)異成績(jì)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

   會(huì )議認為，推動(dòng)明年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，要突出把握好穩中求進(jìn)的工作總基調。穩，就是要保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策基本穩定，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩定，保持社會(huì )大局穩定。進(jìn)，就是要繼續抓住和用好我國發(fā)展的重要戰略機遇期，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

  會(huì )議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。

  一、繼續加強和改善宏觀(guān)調控，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。必須統籌處理速度、結構、物價(jià)三者關(guān)系，特別是要把解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題、有效防范經(jīng)濟運行中的潛在風(fēng)險放在宏觀(guān)調控的重要位置。要深入分析經(jīng)濟發(fā)展和運行趨勢變化，準確把握宏觀(guān)調控的力度、節奏、重點(diǎn)。要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政政策要繼續完善結構性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟結構調整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務(wù)管理。貨幣政策要根據經(jīng)濟運行情況，適時(shí)適度進(jìn)行預調微調，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長(cháng)，優(yōu)化信貸結構，發(fā)揮好資本市場(chǎng)的積極作用，有效防范和及時(shí)化解潛在金融風(fēng)險。財政政策和信貸政策都要注重加強與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調和配合，充分體現分類(lèi)指導、有扶有控，繼續加大對“三農”、保障性住房、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域的投入，繼續支持欠發(fā)達地區、科技創(chuàng )新、節能環(huán)保、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎設施在建和續建項目、企業(yè)技術(shù)改造等。要加強預算管理，嚴格控制“三公”等一般性財政支出。

   二、堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產(chǎn)品供給保障能力。要加大強農惠農富農政策力度，加快農業(yè)科技進(jìn)步，努力促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村發(fā)展。要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，穩步提高糧食最低收購價(jià)，增加糧食生產(chǎn)直接補貼，加大糧食主產(chǎn)區利益補償力度。要落實(shí)好“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制。要強化農產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管理，完善儲運和市場(chǎng)體系，規范流通秩序，降低農產(chǎn)品流通成本。要抓好水利基礎設施建設，擴大小型農田水利建設重點(diǎn)縣范圍，新建一批高標準農田。要堅持科教興農戰略，增強農業(yè)科技攻關(guān)和自主創(chuàng )新能力，加快農業(yè)技術(shù)推廣。要深入推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，抓好農村危舊房改造、環(huán)境整治、飲水安全、道路建設和電網(wǎng)改造。要辦好農村義務(wù)教育和中等職業(yè)教育，提高新型農村合作醫療籌資標準和農民受益水平，實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險制度全覆蓋。要落實(shí)好中央扶貧工作會(huì )議精神和新１０年扶貧開(kāi)發(fā)綱要。要穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩步探索農村集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式，鼓勵發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，為農戶(hù)提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

   三、加快經(jīng)濟結構調整，促進(jìn)經(jīng)濟自主協(xié)調發(fā)展。一是著(zhù)力擴大內需特別是消費需求。要合理增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，拓寬和開(kāi)發(fā)消費領(lǐng)域，促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養老、家政等服務(wù)消費；加強城鄉市場(chǎng)流通體系建設，提高流通效率，降低物流成本；強化監管和服務(wù)，堅決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，讓廣大群眾放心消費、安全消費。要保持適度投資規模，優(yōu)化投資結構，重點(diǎn)抓好在建和續建工程，確保國家已經(jīng)批準開(kāi)工的在建水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求。二是著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，強化知識產(chǎn)權保護，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，全面落實(shí)國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要，加快實(shí)施重大科技專(zhuān)項。培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，要注重推動(dòng)重大技術(shù)突破，注重增強核心競爭力。改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，要嚴格產(chǎn)業(yè)政策導向，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)兼并重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局合理化。要加快重點(diǎn)能源生產(chǎn)基地和輸送通道建設，積極有序發(fā)展新能源。發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)，要營(yíng)造良好政策體制環(huán)境，建立公平、規范、透明的市場(chǎng)準入標準。要加快壯大文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。三是著(zhù)力加強節能減排工作。要嚴格目標責任和管理，完善評價(jià)考核機制和獎懲制度，強化節能減排政策引導，加快建立節能減排市場(chǎng)機制。要加強環(huán)境保護，重點(diǎn)抓好大氣、水體、重金屬、農業(yè)面源污染防治。要堅持建設性參與應對氣候變化國際談判和合作。四是著(zhù)力推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。東部地區要更加自覺(jué)地率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，中西部地區要創(chuàng )新發(fā)展模式。要加強對中西部地區、東北地區等老工業(yè)基地發(fā)展的支持，切實(shí)改善革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)援藏援疆工作。要根據全國主體功能區規劃確定的功能定位推進(jìn)發(fā)展，科學(xué)引導城市群發(fā)展。

   四、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，提高對外開(kāi)放水平。要調整財政轉移支付結構，加強縣級基本財力保障。要推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護稅改革。要深化利率市場(chǎng)化改革和匯率形成機制改革，保持人民幣匯率基本穩定。要深化農村信用社改革，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農”的金融機構。要完善多層次資本市場(chǎng)。要完善原油成品油價(jià)格形成機制，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。要繼續深化國有企業(yè)、行政管理體制、文化體制等改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革。要加快落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的政策措施。要保持外貿政策連續性和穩定性，保持出口平穩增長(cháng)，推動(dòng)出口結構升級，加強和改進(jìn)進(jìn)口工作，積極擴大進(jìn)口，促進(jìn)貿易平衡。要引導外資到中西部地區投資，擴大服務(wù)開(kāi)放，擴大境外投資合作，積極防范境外投資風(fēng)險。要深化國際合作，加強同周邊國家基礎設施的互聯(lián)互通，反對各種形式的保護主義，妥善處理貿易摩擦，努力改善我國發(fā)展的外部環(huán)境。

   五、大力保障和改善民生，加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。要增加教育投入，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化。要堅持更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加強就業(yè)扶助，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展。要完善社會(huì )保障體系，擴大養老等各類(lèi)社會(huì )保險覆蓋范圍，提高統籌層次和保障水平，落實(shí)好各項保障措施和救助機制。要重視農民工在城鎮的工作生活問(wèn)題，幫助他們逐步解決在就業(yè)、居住、醫療、子女入學(xué)等方面遇到的困難，有序引導符合條件的農民工進(jìn)城落戶(hù)。要繼續做好醫藥衛生體制改革工作，加快推進(jìn)以縣級醫院為重點(diǎn)的公立醫院改革試點(diǎn)，加快全科醫生培養。要抓好保障性住房投融資、建設、運營(yíng)、管理工作，逐步解決城鎮低收入群眾、新就業(yè)職工、農民工住房困難。要堅持房地產(chǎn)調控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jì)r(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。要落實(shí)好中央關(guān)于加強和創(chuàng )新社會(huì )管理各項部署，妥善解決群眾合法合理訴求，堅決糾正損害群眾利益的行為。要有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，加強食品、藥品、生產(chǎn)安全監管，強化社會(huì )監督，依法打擊違法違規行為。

   會(huì )議指出，做好明年的經(jīng)濟工作，要堅持統籌兼顧，切實(shí)把握好各項目標、任務(wù)之間的平衡，穩中求進(jìn)。要把穩增長(cháng)、控物價(jià)、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來(lái)。穩增長(cháng)，就是堅持擴大內需、穩定外需，努力克服國內外各種不穩定、不確定因素的影響，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，保持經(jīng)濟平穩運行?？匚飪r(jià)，就是繼續采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩定，防止價(jià)格走勢出現反彈。調結構，就是突出主題，貫穿主線(xiàn)，有扶有控，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益，增強發(fā)展的協(xié)調性和可持續性?；菝裆?，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解決緊迫性問(wèn)題，切實(shí)辦成一些讓人民群眾看得見(jiàn)、得實(shí)惠的好事實(shí)事。抓改革，就是以更大的決心和氣力推進(jìn)改革開(kāi)放，著(zhù)力解決影響經(jīng)濟長(cháng)期健康發(fā)展的體制性、結構性矛盾，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新的突破，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新。促和諧，就是正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險隱患，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

   會(huì )議指出，做好明年經(jīng)濟工作，必須加強和改進(jìn)黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，著(zhù)力提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定能力和水平。要增強大局意識，把思想和行動(dòng)統一到中央對國際國內形勢的判斷上來(lái)，統一到中央對明年經(jīng)濟工作的總體要求和決策部署上來(lái)，正確把握本地區本部門(mén)工作同全國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，自覺(jué)服從和服務(wù)于全黨全國工作大局。要堅持統籌兼顧，處理好各方面重大關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展。要做好換屆工作，切實(shí)選好干部、配強班子，保持本地區發(fā)展規劃穩定性，做好工作有機銜接。要堅持求真務(wù)實(shí)，厲行勤儉節約，把有限資源和財力用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。要深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，加強對權力運行的制約和監督，堅決查處各種違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

   會(huì )議強調，明年是我國發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年。全黨全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，堅定信心、開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，鞏固和發(fā)展“十二五”時(shí)期開(kāi)局良好勢頭，全面做好改革發(fā)展穩定各項工作，奮力奪取全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化新勝利。

   出席會(huì )議的中央領(lǐng)導同志還有：王剛、王樂(lè )泉、王兆國、王岐山、回良玉、劉淇、劉云山、劉延東、李源潮、汪洋、張高麗、張德江、俞正聲、徐才厚、郭伯雄、薄熙來(lái)、何勇、令計劃、王滬寧、陳至立、李建國、梁光烈、馬凱、孟建柱、戴秉國、王勝俊、曹建明、杜青林、錢(qián)運錄、孫家正、萬(wàn)鋼，以及中央軍委委員陳炳德、李繼耐、廖錫龍、常萬(wàn)全、靖志遠、吳勝利、許其亮。

  各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團的黨政主要負責人，黨中央有關(guān)部門(mén)、國務(wù)院有關(guān)部委和有關(guān)單位的主要負責人，中央管理的部分企業(yè)和金融機構負責人，軍隊及武警部隊有關(guān)負責人出席了會(huì )議。（完）