來(lái)源： 中國科技網(wǎng)  作者： 王忠宏   科技時(shí)評

   11月30日，我國第一部促進(jìn)自主創(chuàng )新的地方性法規——《廣東省自主創(chuàng )新促進(jìn)條例》審議通過(guò)，標志著(zhù)自主創(chuàng )新進(jìn)入法制化管理的全新階段。而這只是東南沿海加快創(chuàng )新驅動(dòng)轉型升級的縮影之一。在11月10日閉幕的江蘇省第十二次代表大會(huì )上，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展同樣是江蘇省各界參會(huì )代表的共識。

   作為我國經(jīng)濟發(fā)展的先行地區，東南沿海各省市近年來(lái)面對資源環(huán)境約束、增速下降、競爭加劇等挑戰，高度重視創(chuàng )新對產(chǎn)業(yè)轉型升級的推動(dòng)作用。但產(chǎn)業(yè)轉型升級是一個(gè)長(cháng)期、復雜、艱巨的過(guò)程。當前，東南沿海處在向創(chuàng )新驅動(dòng)轉型的新時(shí)期，面對路徑依賴(lài)、基礎能力不足、自主創(chuàng )新技術(shù)欠缺、體制機制等問(wèn)題，應保持足夠的耐心，尊重市場(chǎng)規律和產(chǎn)業(yè)規律，處理好短期增長(cháng)和長(cháng)遠能力提升的關(guān)系，健全倒逼、激勵機制，充分發(fā)揮各方積極性，突出抓好質(zhì)量、創(chuàng )新能力和人才隊伍建設，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)政府率先轉型，探索設立示范區，引導產(chǎn)業(yè)轉型升級健康有序進(jìn)行。

   破解創(chuàng )新困境，健全產(chǎn)業(yè)轉型升級的倒逼、激勵機制

   江蘇“十二五”規劃提出“創(chuàng )新驅動(dòng)戰略”，并作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心戰略。上海提出，創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展，是上海在更高起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。廣東提出，要強化自主創(chuàng )新對加快轉型升級、建設幸福廣東的核心推動(dòng)作用。2010年?yáng)|南沿海五省市土地面積占全國5%左右，GDP占全國比重達到36%，研發(fā)經(jīng)費占到全國的40%，江蘇、廣東、浙江、上海分列全國研發(fā)經(jīng)費投入的第1、3、5、6位，上海、江蘇的研發(fā)經(jīng)費投入強度分別達到2.81%、2.07%，明顯高于全國1.76%的平均水平。

   但部分應對金融危機沖擊出臺的產(chǎn)業(yè)振興、需求刺激政策，在促進(jìn)經(jīng)濟復蘇的同時(shí)，強化了一些地區、企業(yè)對外延式擴張的路徑依賴(lài)，不少地區還是希望依靠擴大用地規模實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)，一些企業(yè)仍然期待國家延長(cháng)補貼政策來(lái)維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至個(gè)別部門(mén)、企業(yè)把國家政策作為鉆空子、要補貼、爭資源的機會(huì )，這反而削弱了地區、企業(yè)創(chuàng )新的動(dòng)力，不利于創(chuàng )新能力的提升，形成了鼓勵創(chuàng )新和制約創(chuàng )新并存的困境。

   對當前東南沿海不少企業(yè)遇到的問(wèn)題，要客觀(guān)分析原因，有所區別對待。

   對一些體現資源環(huán)境、安全、質(zhì)量、社會(huì )責任的約束要堅持，對匯率調整、外需減少等外部因素產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)壓力，應把握好節奏、拓寬內外需渠道、穩定預期。對因投機甚至是賭博產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)困難或破產(chǎn)的企業(yè)，主要是妥善處理好其帶來(lái)的后續社會(huì )矛盾。對從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，積極搭建服務(wù)平臺，鼓勵其加強技術(shù)改造和研發(fā)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和創(chuàng )新能力，走內涵式、集約式發(fā)展道路。要克服當前存在的“虛擬經(jīng)濟對實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展空間的擠壓”“大企業(yè)對中小企業(yè)發(fā)展空間的擠壓”“國有企業(yè)對民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間的擠壓”現象，構筑有利于從事實(shí)業(yè)的政策和氛圍，加強對中小企業(yè)的政策輔導，切實(shí)減輕中小企業(yè)稅負，建立公平的市場(chǎng)準入機會(huì )和規范有序的競爭環(huán)境，激發(fā)各種所有制企業(yè)的創(chuàng )新活力。

   突出重點(diǎn)，著(zhù)力加強產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng )新能力和人才隊伍建設

  企業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)升級包括流程升級、產(chǎn)品升級、功能升級、部門(mén)間升級。產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)升級，強調要發(fā)展科技、熟練勞動(dòng)力等高級要素，滿(mǎn)足消費者挑剔的需求，形成具有國際競爭力的供應商和關(guān)聯(lián)輔助行業(yè)，在激烈的行業(yè)競爭中實(shí)現產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升。區域層面的產(chǎn)業(yè)升級是指，現有產(chǎn)業(yè)附加值不斷提高、競爭力不斷提升、更高水平新產(chǎn)業(yè)不斷涌現，同時(shí)，區域產(chǎn)業(yè)要素不斷升級，在生產(chǎn)、商務(wù)、創(chuàng )新方面逐步提升比較優(yōu)勢，獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jì)效的能力不斷增強。結合實(shí)際，當前東南沿海產(chǎn)業(yè)轉型升級要突出抓好產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng )新能力和人才隊伍建設。

  產(chǎn)品質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)轉型升級的基礎。上世紀50年代，德國政府實(shí)施了“以質(zhì)量推動(dòng)品牌建設，以品牌助推產(chǎn)品出口”的政策，打造出一大批世界級知名品牌，使德國產(chǎn)品成為世界最高品質(zhì)的代名詞。瑞士通過(guò)百年時(shí)間，致力于高水準傳統工藝和時(shí)間精準度的提高，塑造了“鐘表—瑞士”的一流品牌形象。目前，東南沿海在紡織、服裝、皮革、家電、電子信息等行業(yè)，形成了一些有影響力的知名品牌。但近期我們對某地區家電行業(yè)調研中發(fā)現，多家知名企業(yè)為應對快速上升的成本和激烈的市場(chǎng)競爭，不惜降低原材料品質(zhì)，大打價(jià)格戰，結果是“殺敵一千、自損八百”，導致產(chǎn)品質(zhì)量下降。類(lèi)似這種偷工減料、產(chǎn)品質(zhì)量下降的例子在不少行業(yè)存在。

   必須高度重視產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，完善法律法規體系，健全質(zhì)量信用評價(jià)和獎懲制度，打造品質(zhì)至上的社會(huì )文化，加快改變中國“產(chǎn)品低端、質(zhì)次價(jià)廉”的形象，堅持不懈地致力于產(chǎn)品和區域品牌建設，加大宣傳，提升產(chǎn)品和地區知名度、美譽(yù)度，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品成為地區的形象和標志。

   創(chuàng )新能力是產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)鍵。美國在2011年《創(chuàng )新戰略》中提出，美國獲得繁榮的關(guān)鍵不是壓低工人工資，而是開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，產(chǎn)生新行業(yè)，保持在科學(xué)方面的世界領(lǐng)先地位，以及技術(shù)創(chuàng )新，這是贏(yíng)得未來(lái)的關(guān)鍵。近年來(lái)，東南沿海各地為增強創(chuàng )新能力，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建公共創(chuàng )新服務(wù)平臺，等等。但總體而言，東南沿海核心技術(shù)受制于人的狀況沒(méi)有改變，許多關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設備和材料依賴(lài)進(jìn)口，絕大多數企業(yè)沒(méi)有科技和研發(fā)活動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研合作層次偏低，公共服務(wù)平臺的定位、可持續發(fā)展模式尚須探索，一些地區科技投入強度與其經(jīng)濟實(shí)力還不相稱(chēng)。2010年廣東的研發(fā)經(jīng)費中，超過(guò)40%的R&D來(lái)自深圳，而深圳又有近一半來(lái)自華為和中興；福建的研發(fā)經(jīng)費投入強度低于全國平均水平。

    各地在增加科技投入、拓寬科技金融渠道的同時(shí)，應緊緊立足本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)需求，促進(jìn)新技術(shù)、新理念、新產(chǎn)品的滲透。面向全國乃至全球，推進(jìn)創(chuàng )新要素的集聚和跨區域互動(dòng)，完善產(chǎn)學(xué)研的利益機制，實(shí)現企業(yè)、高校和科研部門(mén)的網(wǎng)絡(luò )化合作。配合國家戰略、加強關(guān)鍵技術(shù)核心技術(shù)和基礎研發(fā)，大力實(shí)施知識產(chǎn)權和標準戰略。強化產(chǎn)業(yè)集群、科技園區、專(zhuān)業(yè)鎮等創(chuàng )新載體建設，鼓勵公共服務(wù)平臺探索新的發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng )新，提高科技成果轉化水平。

    高度重視商業(yè)模式創(chuàng )新。作為一種新的創(chuàng )新形態(tài)，商業(yè)模式創(chuàng )新的重要性不亞于技術(shù)創(chuàng )新。西門(mén)子創(chuàng )始人維爾納•馮•西門(mén)子之所以領(lǐng)先于同時(shí)代的競爭者，一個(gè)決定性的因素是，他不僅是個(gè)技術(shù)員、發(fā)明家，還具有很高的商業(yè)天賦。尤其是隨著(zhù)近十年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)在商業(yè)中的普及應用，商業(yè)模式創(chuàng )新對于產(chǎn)業(yè)轉型升級的作用日益重要。調研中，不少企業(yè)反映自身經(jīng)濟實(shí)力有限，研發(fā)風(fēng)險大，不可能投入很多錢(qián)搞研發(fā)，現在還要面對生存的問(wèn)題。建議把握當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化、服務(wù)化、精益化、融合化、綠色化、全球化的趨勢，鼓勵企業(yè)大膽創(chuàng )新商業(yè)模式，加強信息化在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、營(yíng)銷(xiāo)中的應用，發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)傳統專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)轉向現代商貿物流、現金現貨交易轉向網(wǎng)上交易，積極探索合同能源管理等服務(wù)新模式，強化精益管理，優(yōu)化流程管理，提高資源配置績(jì)效。

   人才是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的戰略突破口。近年來(lái)，東南沿海各地都非常重視人才的重要作用。浙江提出，產(chǎn)業(yè)轉型首先是企業(yè)家轉型，要以人才和企業(yè)家轉型推動(dòng)傳統民營(yíng)經(jīng)濟轉型。無(wú)錫2006年實(shí)施的5年聚集30名創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新領(lǐng)軍人才的“530”計劃，至2010年底，落戶(hù)“530”項目超過(guò)1200個(gè)，實(shí)現銷(xiāo)售收入30億元，帶動(dòng)新能源、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。昆山探索發(fā)揮人才作用的有效流動(dòng)機制，變“海歸”為“海燕”，不求所有，但求所用。但在調研中不少地方反映，外籍人士申報國家項目和國家獎勵仍存在一些限制，教育醫療條件不完善；大城市商務(wù)和生活成本偏高；一些中等城市和城鎮創(chuàng )業(yè)和生活環(huán)境不完善，研究型大學(xué)等創(chuàng )新資源缺乏；許多企業(yè)家的后代不再經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)；現代產(chǎn)業(yè)工人缺乏。

    應加強與本地產(chǎn)業(yè)結構和轉型升級方向相匹配的關(guān)鍵人才的引進(jìn)、培養，做到事業(yè)留人。鼓勵對重要科技和管理人員實(shí)施多種方式的股權和分紅激勵，增加可申請綠卡的國際人才擬任職單位種類(lèi)，降低投資類(lèi)國際人才申請永久居留條件，探索建立適用于海外高層次人才的補充醫療保險和稅收抵免政策。倡導產(chǎn)業(yè)報國，加強企業(yè)家培訓、服務(wù)力度。積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，發(fā)揮政府對職業(yè)教育的導向作用，強化企業(yè)對職工的培訓力度，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)農民工向產(chǎn)業(yè)工人、市民的轉換。進(jìn)一步優(yōu)化自然和社會(huì )環(huán)境，提升科研、教育、文化、醫療水平，促進(jìn)各類(lèi)人才在當地“生根發(fā)芽”。

   探索設立示范區，為全國產(chǎn)業(yè)轉型升級提供經(jīng)驗和啟示

   改革開(kāi)放以來(lái)，東南沿海在發(fā)展路徑上進(jìn)行了大膽的探索，形成了政府發(fā)動(dòng)型的蘇南模式、私人發(fā)動(dòng)型的溫州模式、兼而有之的珠江模式以及東莞、南海、順德、中山“四小虎”等各具特色的發(fā)展模式，涌現了深圳、浦東等新經(jīng)濟增長(cháng)極和義烏、晉江等特色地區，盡管一些模式曾備受爭議，但推動(dòng)了東南沿海經(jīng)濟轉型，也對其他地區發(fā)展起到了重要的示范作用。

    當前，東南沿海各地正在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，探索新的發(fā)展模式。應充分認識到這一輪的產(chǎn)業(yè)轉型升級是一個(gè)持續、復雜、艱難的過(guò)程，面臨著(zhù)創(chuàng )新突圍、體制束縛、路徑依賴(lài)、中等收入陷阱等風(fēng)險和挑戰，不同地區、不同產(chǎn)業(yè)轉型升級的方式和路徑也不盡相同。韓國從上個(gè)世紀80年代初開(kāi)始全面實(shí)施“技術(shù)立國”戰略，到部分產(chǎn)業(yè)競爭力躋身世界一流，歷時(shí)20多年。建議國家在東南沿海一些代表性地區，探索設立產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區，創(chuàng )造寬松的政策和輿論環(huán)境，不以經(jīng)濟增長(cháng)快慢論英雄，鼓勵各地立足本地實(shí)際，大膽改革不適應生產(chǎn)力發(fā)展的體制制度，如現有的戶(hù)籍制度、土地制度、社會(huì )保障制度、入學(xué)制度等，積極引導產(chǎn)業(yè)轉型升級，為整個(gè)國家產(chǎn)業(yè)轉型升級提供經(jīng)驗和啟示。 (王忠宏)

   （作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心）  

   本欄目投稿郵箱：stpinglun@yahoo.com.cn

   《科技日報》（2011-12-05 一版）