國務(wù)院參事室特約研究員 姚景源

   《經(jīng)濟日報》，2011年11月22日

    今年以來(lái)，世界經(jīng)濟復蘇緩慢，主要發(fā)達經(jīng)濟體受債務(wù)危機影響增長(cháng)乏力，新興經(jīng)濟體迫于通脹壓力增長(cháng)放緩。受此影響，我國經(jīng)濟面臨外部需求萎縮的嚴峻局面。但令人尤感欣慰的是，我們依然取得了顯著(zhù)的發(fā)展成就。概括起來(lái)，突出體現在這樣幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟增長(cháng)由政策刺激向自主增長(cháng)有序轉變，始終保持平穩較快發(fā)展勢頭。從統計數據看，今年前3個(gè)季度，按可比價(jià)格計算，國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)9.4%。與歐美等主要發(fā)達經(jīng)濟體同期的低增長(cháng)相比，增長(cháng)動(dòng)力十分強勁。二是在經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的同時(shí)，物價(jià)過(guò)快上漲勢頭得到有效遏制。從去年下半年開(kāi)始，受?chē)鴥韧鈴碗s因素影響，我國物價(jià)曾一路攀升，隨著(zhù)一系列的宏觀(guān)調控政策發(fā)揮作用，從今年8月份開(kāi)始，物價(jià)漲幅掉頭向下，9月份、10月份逐月回落。三是結構調整積極推進(jìn)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移的步伐加快，財政收入較快增長(cháng)，經(jīng)濟效益穩步提高。四是城鎮新增就業(yè)目標超額實(shí)現。據人力資源與社會(huì )保障部數據顯示，今年1至9月，全國城鎮新增就業(yè)完成全年目標的110%，就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)完成全年目標的139%，城鎮失業(yè)人員再就業(yè)完成全年目標的87%。五是農業(yè)生產(chǎn)實(shí)現“八連增”，為經(jīng)濟持續平穩較快發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)基礎。與此同時(shí)，教育、衛生、文化等各項社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展。

    面對世界經(jīng)濟低迷的不利影響和國內物價(jià)較快上漲的內部壓力，我國經(jīng)濟發(fā)展能夠取得這樣的成就，非常不易。這是黨中央和國務(wù)院審時(shí)度勢、科學(xué)判斷、沉著(zhù)應對、及時(shí)果斷作出正確決策的結果，是全國上下齊心協(xié)力、共同奮斗的結晶。早在去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，黨中央就對世界經(jīng)濟不穩定不確定因素作出預見(jiàn)。會(huì )議提出，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻復雜變化。我們要認真分析和準確把握世界經(jīng)濟發(fā)展中長(cháng)期趨勢，努力提高應對復雜局面能力。針對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的短期問(wèn)題和長(cháng)期問(wèn)題交織，結構性問(wèn)題和體制性問(wèn)題并存，國內問(wèn)題和國際問(wèn)題互聯(lián)，會(huì )議要求我們必須增強憂(yōu)患意識、風(fēng)險意識、責任意識，采取有力措施，積極妥善加以解決。重點(diǎn)是更加積極穩妥地處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，把穩定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，切實(shí)增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性、可持續性和內生動(dòng)力。經(jīng)過(guò)全國上下的不懈努力，今年以來(lái)我國經(jīng)濟始終朝著(zhù)宏觀(guān)調控的預期方向發(fā)展，不僅保持了來(lái)之不易的經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭，而且進(jìn)一步堅定了人們做好各項經(jīng)濟工作的信心。

    目前，國內各方面發(fā)展的積極性都很高，有利條件也不少，但同時(shí)我們也要看到，國際因素復雜多變，特別是美歐等國主權債務(wù)問(wèn)題在短期內很難緩解，將明顯拖累世界經(jīng)濟復蘇進(jìn)程，從而也會(huì )導致國內情況發(fā)生新變化。為此，我們既要堅定信心，看到當前經(jīng)濟形勢有利的一面，也要始終保持清醒頭腦，看到復雜的一面。要充分估計形勢的復雜性和嚴峻性，認真對待、及時(shí)研究解決面臨的問(wèn)題，繼續把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期三者關(guān)系處理好，既要保持政策連續性、穩定性，又要增強政策的前瞻性、針對性和靈活性，著(zhù)力把各項工作做得更扎實(shí)一些。

    首先，要繼續采取有力措施穩定物價(jià)總水平，并為明年穩定物價(jià)打下好的基礎。此次物價(jià)過(guò)快上漲的原因，主要是輸入性通貨膨脹、國內貨幣流動(dòng)性過(guò)剩和食品農產(chǎn)品價(jià)格上漲等因素“三碰頭”引起的。從國際看，受歐債危機等影響，眼下國際大宗商品價(jià)格有所回落，使國內物價(jià)上漲壓力有所減輕，但整個(gè)發(fā)達國家還是處于流動(dòng)性非常寬松的狀況。如果發(fā)達經(jīng)濟體繼續實(shí)行這種寬松的貨幣政策導致流動(dòng)性泛濫的話(huà)，還會(huì )繼續推高國際市場(chǎng)上大宗商品價(jià)格，我國輸入性通貨膨脹壓力有可能還會(huì )加大，對此，我們始終要保持高度警惕。從國內看，雖然物價(jià)上漲的勢頭得到了有效遏制，但引起物價(jià)上漲的深層原因尚未從根本上消除。影響物價(jià)上漲的各種因素，既有需求旺盛、流動(dòng)性寬裕的拉動(dòng)因素，也有勞動(dòng)力成本、原材料價(jià)格、能源價(jià)格、土地價(jià)格、環(huán)境保護價(jià)格等成本推動(dòng)因素，還有農產(chǎn)品價(jià)格周期性波動(dòng)的影響。如何進(jìn)一步消除這些物價(jià)上漲因素，不僅要管住貨幣總量，還要重點(diǎn)抓好農產(chǎn)品和食品供應，促進(jìn)供求平衡，并切實(shí)降低過(guò)高的流通成本，尤其是要把中央出臺的一系列有針對性的政策措施真正落實(shí)到位，加大改革攻堅力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破。

    第二，在穩定物價(jià)的同時(shí)，我們還要保證經(jīng)濟適度增長(cháng)，千方百計擴大就業(yè)，著(zhù)力調整優(yōu)化結構，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。一是把握好宏觀(guān)經(jīng)濟政策的力度、節奏和重點(diǎn)，適時(shí)適度進(jìn)行預調微調，保持貨幣信貸總量的合理增長(cháng)，優(yōu)化融資結構，提高金融服務(wù)水平，完善財稅政策，推進(jìn)結構性減稅，集中解決保障和改善民生的緊迫問(wèn)題。要重點(diǎn)支持民生工程尤其是保障性安居工程，大力支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，不斷增加新的創(chuàng )業(yè)就業(yè)機會(huì )。二是立足擴大內需實(shí)現經(jīng)濟持續發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟增長(cháng)盡快由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變。與此同時(shí)，外貿企業(yè)多年苦心經(jīng)營(yíng)的國際市場(chǎng)份也絕不能輕易放棄。當前和今后一段時(shí)期，對外貿易應當緊緊圍繞“穩增長(cháng)、調結構、促平衡”這3個(gè)支柱開(kāi)展工作。要及時(shí)妥善解決外貿企業(yè)面臨的實(shí)際困難，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結構、市場(chǎng)結構和地區結構，提高對外貿易的質(zhì)量和效益，不斷增強對外貿易的可持續發(fā)展能力，還要通過(guò)擴大進(jìn)口和擴大對外投資，努力促進(jìn)國際收支基本平衡。三是把更大的力量放在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，特別是扶持戰略性新興產(chǎn)業(yè)上來(lái)。要加快提高原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，這不僅有利于減少當前國際經(jīng)濟復雜環(huán)境的不利影響，而且是使我國經(jīng)濟發(fā)展具有持久競爭力的關(guān)鍵所在。

    面對當前國內外經(jīng)濟形勢的復雜變化，最重要的一條就是，各地區、各部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央對國際國內形勢的科學(xué)判斷上來(lái)，統一到中央對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出的決策部署上來(lái)，上下一心，形成合力，推動(dòng)經(jīng)濟走上有活力、可持續的增長(cháng)軌道。這樣，我們才能把經(jīng)濟工作的主動(dòng)權牢牢掌握在自己手中，不斷開(kāi)創(chuàng )經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的新局面。