《經(jīng)濟日報》，2011年10月31日

   當今世界正處于新科技革命的前夜，一些重要科技領(lǐng)域顯現發(fā)生革命性突破的先兆，醞釀著(zhù)重大突破，這將從根本上改變21世紀人類(lèi)社會(huì )發(fā)展面貌。

  如何把握世界新科技革命的大趨勢，加快我國科技發(fā)展，全國政協(xié)副主席、科學(xué)技術(shù)部部長(cháng)萬(wàn)鋼結合我國的實(shí)際情況，進(jìn)行了深入剖析。 ——編 者

   要點(diǎn) 加快推進(jìn)科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，是實(shí)現科技與經(jīng)濟緊密結合的關(guān)鍵環(huán)節。經(jīng)過(guò)改革和發(fā)展，我國支持科技成果轉化的政策環(huán)境不斷完善，科技成果轉化局面發(fā)生了重大變化，面向市場(chǎng)的經(jīng)濟體制和科技體制基本形成，為加速科技成果轉化奠定了基礎。

   加快推進(jìn)科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，是實(shí)現科技與經(jīng)濟緊密結合的關(guān)鍵環(huán)節。目前，我國已進(jìn)入堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、建設創(chuàng )新型國家的關(guān)鍵時(shí)期，科技創(chuàng )新已成為推動(dòng)結構調整、轉變發(fā)展方式的核心和關(guān)鍵。發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng )新對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的支撐作用，必須大力促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，顯著(zhù)提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的科技含量，使科技創(chuàng )新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭要素，促進(jìn)先進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。

   促進(jìn)科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)成果有效應用于生產(chǎn)活動(dòng)，以提高生產(chǎn)活動(dòng)的效益和效率，是科技成果轉化的目的，同時(shí)也是一個(gè)世界性難題。自上世紀80年代起，不論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都相繼出臺了許多重要舉措來(lái)推動(dòng)科技成果轉化，推動(dòng)科技創(chuàng )新與經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。

   解決科技成果轉化問(wèn)題始終是我國科技體制改革的主攻方向。經(jīng)過(guò)30多年的改革和發(fā)展，我國支持科技成果轉化的政策環(huán)境不斷完善，科技成果轉化局面發(fā)生了重大變化。一是面向市場(chǎng)的科技資源配置格局初步形成。2010年全國科學(xué)研究和試驗發(fā)展經(jīng)費超過(guò)7000億元，其中企業(yè)投入約占74%。全國技術(shù)交易規模近4000億元，其中86%的技術(shù)輸出和77%的技術(shù)吸納由企業(yè)實(shí)現。二是技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所已全面轉為直接面向市場(chǎng)的企業(yè)。鋼鐵、有色、汽車(chē)、建材等行業(yè)的轉制院所已經(jīng)成為行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的領(lǐng)頭羊，有的已經(jīng)成為聞名中外的科技型企業(yè)。三是高?？蒲蟹?wù)于經(jīng)濟社會(huì )的能力大幅提高，研究型大學(xué)來(lái)自于企業(yè)委托的科研經(jīng)費達50%以上。通過(guò)產(chǎn)學(xué)結合、校企合作、開(kāi)放實(shí)驗室、共建技術(shù)平臺、建設大學(xué)科技園等多種方式，越來(lái)越多的高校及其科研人員參與到經(jīng)濟社會(huì )建設中。一些大學(xué)科技園已形成了逾百億元的新興產(chǎn)業(yè)集群。四是國家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區成為聚集創(chuàng )新資源、培育特色產(chǎn)業(yè)的重要基地。2010年，國家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區總收入達10.5萬(wàn)億元，工業(yè)增加值占全國的10%，其中有近四分之一的收入來(lái)自企業(yè)自主研發(fā)新產(chǎn)品的創(chuàng )收。一批市場(chǎng)占有率高、競爭力強、影響力大的特色產(chǎn)業(yè)集群在國家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區發(fā)展壯大。五是面向農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成效顯著(zhù)。我國實(shí)施了糧食豐產(chǎn)科技工程，“十一五”時(shí)期累計增產(chǎn)糧食4800多萬(wàn)噸。推動(dòng)科技特派員、農業(yè)科技110熱線(xiàn)、農業(yè)科技專(zhuān)家大院等多元化農村科技服務(wù)體系建設，也促進(jìn)了農民增產(chǎn)增收。六是國家財政性科技投入大力支持企業(yè)研發(fā)和應用推廣。政府對科技研發(fā)投入主要通過(guò)科技計劃來(lái)實(shí)現。目前，國家科技支撐計劃的95%、重大專(zhuān)項的50%、863計劃的35%以上的項目都由企業(yè)牽頭實(shí)施。七是促進(jìn)科技成果轉化的政策環(huán)境有很大改善。綜合采取了科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技型中小企業(yè)創(chuàng )新基金、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項等多種促進(jìn)科技成果轉化的政策手段和措施，數量和規模都居世界前列。部門(mén)間、部門(mén)與地方之間加強合作，探索出了許多具有區域特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化模式，直接推動(dòng)了區域經(jīng)濟發(fā)展、重大產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
隨著(zhù)改革的不斷深化，我國面向市場(chǎng)的經(jīng)濟體制和科技體制基本形成，為加速科技成果轉化奠定了基礎。但是，目前還存在著(zhù)不少阻礙科技成果轉移、流動(dòng)的體制和政策障礙，推動(dòng)科技成果應用的措施還不到位，高校、科研院所的科技活動(dòng)與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需求不能有效對接，支撐科技成果轉化的投資比較薄弱，能夠吸納科技成果的新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足。這些問(wèn)題不僅不利于現有科技成果的應用轉化，而且不利于國家科技事業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展，必須高度重視并切實(shí)加以解決。

   要點(diǎn) 目前，科技成果轉化的形式和實(shí)質(zhì)發(fā)生了重要變化，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的驅動(dòng)力量，科技成果轉化已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)步的關(guān)鍵環(huán)節。加快科技成果轉化，要把握科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化規律，同時(shí)還需要科技界和經(jīng)濟界共同努力。

   隨著(zhù)科技改革和發(fā)展的不斷深入，科技與經(jīng)濟的結合日趨緊密，我國對科技成果轉化問(wèn)題的認識也在不斷深化。改革開(kāi)放初期提出的科技成果轉化，其著(zhù)眼點(diǎn)是由國家科技計劃部署的科研成果的應用，基本方式是政府推動(dòng)科研成果的應用，鼓勵科技人員、科研機構走向市場(chǎng)，創(chuàng )辦科技企業(yè)等，實(shí)施成果轉化的主體是科技界。目前，科技成果轉化的形式和實(shí)質(zhì)發(fā)生了重要變化?？茖W(xué)技術(shù)已經(jīng)成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的驅動(dòng)力量，科技成果轉化已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)步的關(guān)鍵環(huán)節，其主要方式是通過(guò)政府和市場(chǎng)的合力，推動(dòng)先進(jìn)科技成果向傳統產(chǎn)業(yè)轉移和面向市場(chǎng)商業(yè)化應用，培育具有市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)品，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

   從科技成果轉化的特點(diǎn)來(lái)看，一項新技術(shù)可以應用于多個(gè)產(chǎn)品，一個(gè)產(chǎn)品的創(chuàng )新又需要多種技術(shù)的集成，成功的轉化必須得到商品市場(chǎng)的認可和金融市場(chǎng)的支持。正是這種多因素的特征，使成果轉化的內涵和復雜程度大大增加。因此，我們既要關(guān)注微觀(guān)層面的成果應用和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，又要在中觀(guān)層面著(zhù)力促進(jìn)科技資源集成與開(kāi)放共享，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研有機結合解決技術(shù)創(chuàng )新與應用的核心關(guān)鍵問(wèn)題，此外還要在宏觀(guān)層面銳意改革創(chuàng )新，依靠科技進(jìn)步培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)結構調整、轉變發(fā)展方式。

   加快科技成果轉化，要把握科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化規律。一是要從科技創(chuàng )新的全過(guò)程研究成果轉化問(wèn)題。要根據不同產(chǎn)業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，針對不同的研發(fā)主體和研究類(lèi)型，采取不同的指標及政策引導。要把科技創(chuàng )新與市場(chǎng)需求緊密結合起來(lái)，推動(dòng)技術(shù)與資本等要素的結合。二是要重視技術(shù)配套?？萍汲晒D化往往是一個(gè)系統工程，一項核心、關(guān)鍵技術(shù)的成功應用，往往受制于配套技術(shù)和環(huán)節。相關(guān)技術(shù)、材料、關(guān)鍵零部件、工藝技術(shù)都是影響科技產(chǎn)業(yè)化的重要因素。三是要重視市場(chǎng)應用。新技術(shù)、新產(chǎn)品只有通過(guò)市場(chǎng)考驗，改進(jìn)性能，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大規模，降低成本，拓展應用，創(chuàng )造市場(chǎng)空間，最終才能成為有市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)品，才能成為可持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。四是要超前部署、加強基礎、持續支持、長(cháng)期積累。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，一項原創(chuàng )性的技術(shù)要被市場(chǎng)接受大約需要20至30年的時(shí)間。對待新技術(shù)應用和轉化不能急于求成，必須加強基礎研究和前沿探索，對重點(diǎn)領(lǐng)域給予持續穩定支持。

   推動(dòng)科技成果轉化，需要科技界和經(jīng)濟界共同努力?？萍冀鐟M(jìn)一步面向市場(chǎng)，使科研活動(dòng)更加密切地與市場(chǎng)需求對接，更加重視降低技術(shù)工藝的成本、提高穩定性，為產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )造條件。在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面，經(jīng)濟界的努力更為重要。一方面，企業(yè)既是創(chuàng )新投入和創(chuàng )新活動(dòng)組織實(shí)施的主體，也是創(chuàng )新成果應用的主體?？萍汲晒芊癯晒D化應用，首先在企業(yè)。另一方面，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)運行規律，用好財政、稅收、金融等政策，研究、推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng )新，破除制約新技術(shù)應用過(guò)程中市場(chǎng)培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。

   值得注意的是，我們必須理性看待科技成果及其轉化問(wèn)題?？萍汲晒且粋€(gè)比較寬泛的概念，從創(chuàng )新環(huán)節看，包括科學(xué)探索、技術(shù)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等；從產(chǎn)出形式看，包括論文、專(zhuān)利、技術(shù)、工藝等；從成果類(lèi)別看，包括國家科技計劃產(chǎn)出、企業(yè)科研成果、個(gè)人研究成果等。因此，科技成果轉化已遠遠超出了單項技術(shù)形成產(chǎn)品的層次。在特定的時(shí)間和范圍內，一項技術(shù)形成產(chǎn)品，一組技術(shù)在重大建設項目中應用，可謂實(shí)現了轉化；一項創(chuàng )新的知識（如相對論）成為人類(lèi)知識財富的積累，在更長(cháng)的時(shí)間內推動(dòng)了全社會(huì )的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展，也應該是實(shí)現了轉化，而且是更重要的轉化。進(jìn)一步說(shuō)，一項科技成果的成功應用，往往是大量科技人員探索的結果，獲得市場(chǎng)成功的只是少數?？萍汲晒?ldquo;量”才會(huì )有“質(zhì)”，必須有大量積累，才可能有更好的轉化基礎?？v觀(guān)歷史，許多科技創(chuàng )新成功之初，往往得不到有效的轉化，這里有技術(shù)成熟的問(wèn)題，也有市場(chǎng)接受的問(wèn)題，更有金融支持、政策壁壘、商業(yè)模式等諸多問(wèn)題。因此，不能簡(jiǎn)單地用一個(gè)“轉化率”的概念來(lái)度量科技成果轉化工作。

   要點(diǎn) 在新形勢下加快科技成果轉化，重要的是加快科技成果的轉移和商業(yè)化。要努力做好加快實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新工程、培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)科技與金融的結合、加快推進(jìn)國家科技計劃管理改革、大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)等工作，多策并舉地解決科技成果轉化問(wèn)題。

   新形勢下加快科技成果轉化，重要的是加快科技成果的轉移和商業(yè)化。在這方面應做好以下工作：

   第一，加快實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新工程，切實(shí)提升企業(yè)創(chuàng )新能力。推動(dòng)科技成果轉化，企業(yè)是關(guān)鍵。要引導企業(yè)從技術(shù)創(chuàng )新全過(guò)程出發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做好整體設計和科研布局。組建由核心企業(yè)牽頭、大中小企業(yè)參與、產(chǎn)學(xué)研用充分結合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新，使創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對接。要加強技術(shù)創(chuàng )新體系與區域創(chuàng )新體系的緊密結合，構建技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，促進(jìn)科技資源集成與開(kāi)放共享。創(chuàng )新科技與金融廣泛合作的模式，引導政策、金融、文化、人才等要素合力支持，形成整體轉化能力和有效保障機制。

   第二，加強技術(shù)集成，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的優(yōu)勢，瞄準重大戰略需求，組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項，加強產(chǎn)學(xué)研用的結合，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快新技術(shù)的應用和向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。要加大實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程力度，建立健全科研機構、高校的創(chuàng )新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉移機構。依托具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區，培育一批創(chuàng )新能力強、創(chuàng )業(yè)環(huán)境好、特色鮮明、集聚發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。

   第三，切實(shí)推進(jìn)科技與金融的結合，把社會(huì )的投資重點(diǎn)引導到創(chuàng )新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)。由于缺乏資本市場(chǎng)對技術(shù)創(chuàng )新的支持，許多科技成果雖然已經(jīng)形成產(chǎn)品，卻遲遲不能形成規模產(chǎn)業(yè)。因此，努力創(chuàng )造促進(jìn)創(chuàng )新和成果應用的良好投融資環(huán)境，把社會(huì )投資熱點(diǎn)和資本市場(chǎng)重點(diǎn)引導到新技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)化上來(lái)，引導到培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)上來(lái)，是當前應著(zhù)重考慮的一個(gè)問(wèn)題。

   第四，加快推進(jìn)國家科技計劃管理改革，促進(jìn)科技成果的應用。國家科技計劃是中央財政科技投入的主要渠道，切實(shí)發(fā)揮主渠道的重要作用，對于引導全社會(huì )加快科技成果轉化非常重要。創(chuàng )新鏈全過(guò)程都應優(yōu)化科技資源配置，強化產(chǎn)業(yè)化目標導向。要把握好基礎研究與應用開(kāi)發(fā)的關(guān)系，完善分類(lèi)評價(jià)導向機制。創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化項目組織和評價(jià)方式，吸納熟悉行業(yè)、企業(yè)和管理的人才參與項目管理。進(jìn)一步加強科研經(jīng)費監管、科技評估評價(jià)、科研道德、學(xué)術(shù)誠信等工作。

   第五，加強公共科技服務(wù)平臺建設，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。從創(chuàng )新鏈的角度分析，我國創(chuàng )新活動(dòng)的一個(gè)突出特點(diǎn)是“兩頭強、中間弱”，即前端技術(shù)研發(fā)、后端產(chǎn)業(yè)投資相對較強，但中間的技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)非常薄弱。因此，要特別加強創(chuàng )新鏈中間環(huán)節建設，促進(jìn)技術(shù)成果盡快轉化。要加強公共科技服務(wù)平臺建設，發(fā)揮轉制院所在行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和推廣應用中的骨干作用。同時(shí)，還要把科技服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展的重要抓手，加強以科技為主要內容的社會(huì )化推廣服務(wù)體系和技術(shù)交易市場(chǎng)的建設。要加強多層次、多渠道、多元化的科技與市場(chǎng)對接平臺或技術(shù)交易市場(chǎng)建設，研究和探索促進(jìn)科技創(chuàng )新和金融投資相結合的技術(shù)創(chuàng )新成果評價(jià)體系。要促進(jìn)高校、科研院所科技成果與企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)升級需求的有效對接，發(fā)展一支高水平的專(zhuān)業(yè)人員隊伍，積極開(kāi)展科技成果咨詢(xún)、評估、推介、交易等有助于技術(shù)轉移和產(chǎn)業(yè)化的各項工作。