《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2011年10月17日  本報記者 晁毓山報道

    日前，工業(yè)和信息化部發(fā)布了我國首個(gè)關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的國家級專(zhuān)項規劃——《“十二五”中小企業(yè)成長(cháng)規劃》。規劃提出，“十二五”期間，要“形成一批具有創(chuàng )新能力、知識產(chǎn)權創(chuàng )造優(yōu)勢和知名品牌的創(chuàng )新型中小企業(yè)”。

    “這是我國中小企業(yè)發(fā)展史上一個(gè)里程碑式的文件，將加快中小企業(yè)創(chuàng )新能力的提升，全面提高我國中小企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量。”中國民營(yíng)科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳慶振表示。

    提升中小企業(yè)創(chuàng )新能力

    中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的生力軍。在市場(chǎng)競爭加劇、技術(shù)創(chuàng )新步伐加快和產(chǎn)品生命周期縮短的情況下，中小企業(yè)的創(chuàng )新地位和作用更加凸顯。在美國，７０％的創(chuàng )新發(fā)明是由小企業(yè)實(shí)現的；在歐盟，中小企業(yè)人均創(chuàng )新成果是大企業(yè)的２倍；在德國，６７％的專(zhuān)利技術(shù)是由中小企業(yè)注冊的。在我國，盡管中小企業(yè)提供了全國約６５％的發(fā)明專(zhuān)利和８０％以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，但從總體上看，中小企業(yè)創(chuàng )新能力低下的問(wèn)題仍然突出。

    “《規劃》提出要‘實(shí)現中小企業(yè)成長(cháng)從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)的轉變，形成有利于創(chuàng )新的體制和機制’，并在‘行動(dòng)計劃’中專(zhuān)辟‘中小企業(yè)創(chuàng )新能力建設計劃’，旨在加快推動(dòng)中小企業(yè)從量的增長(cháng)轉為質(zhì)的提高。”陳慶振說(shuō)。

    《規劃》指出，支持中小企業(yè)運用先進(jìn)適用技術(shù)以及新工藝、新設備、新材料，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)升級，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提高生產(chǎn)效率，提高節能減排和安全生產(chǎn)水平。推動(dòng)落實(shí)研發(fā)投入加計扣除政策，鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心。完善鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的財稅金融政策，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力，不斷提高創(chuàng )新型中小企業(yè)的比重。

    《規劃》明確，支持建立技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，在產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)集聚區以及輕工、紡織、電子信息、軟件和信息服務(wù)等行業(yè)，重點(diǎn)支持建設面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)推廣、節能減排、再循環(huán)和安全生產(chǎn)等技術(shù)服務(wù)。加強中小企業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，為加快轉型升級提供強有力支撐。

   《規劃》強調，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵中小企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研機構等建立合作關(guān)系，聯(lián)合建立研發(fā)機構，進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng )新。鼓勵大專(zhuān)院校、科研院所和大企業(yè)開(kāi)放研發(fā)儀器設備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)資源，為中小企業(yè)提供人力資源和技術(shù)服務(wù)。暢通產(chǎn)學(xué)研交流合作渠道，促進(jìn)大專(zhuān)院校、科研院所研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化；建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、合作基地，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

    推進(jìn)體制機制創(chuàng )新

    “實(shí)現中小企業(yè)成長(cháng)從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，必須形成有利于創(chuàng )新的體制和機制。”陳慶振指出，提升中小企業(yè)創(chuàng )新能力，必須加快完善中小企業(yè)創(chuàng )新供給促進(jìn)機制和創(chuàng )新需求激勵機制。

    陳慶振認為，在創(chuàng )新供給方面，一是要完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的法制環(huán)境，尤其是對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新過(guò)程中遇到的有關(guān)科研成果的定價(jià)方法、技術(shù)成果提成、技術(shù)持股、股票期權、職務(wù)技術(shù)成果的產(chǎn)權歸屬、技術(shù)中介機構的服務(wù)管理和科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面的問(wèn)題作出相應的法律規范；二是要實(shí)施鼓勵中小企業(yè)研發(fā)投資的稅收優(yōu)惠政策；三是要有效使用財政激勵政策，發(fā)揮財政資金對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的引導作用。在創(chuàng )新需求的激勵機制方面，一是要實(shí)施面向中小企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品的稅收和補貼政策，政府通過(guò)對創(chuàng )新產(chǎn)品實(shí)施稅收優(yōu)惠來(lái)降低用戶(hù)的購置成本，鼓勵消費者購買(mǎi)創(chuàng )新產(chǎn)品；二是要以政府采購激勵中小企業(yè)的創(chuàng )新需求；三是要以標準制定激勵創(chuàng )新需求。

    “特別是創(chuàng )新需求的激勵機制，我們應盡快完善。”陳慶振說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，我國創(chuàng )新政策偏重供給促進(jìn)而忽視需求激勵，已難以適應目前形勢發(fā)展的需要。歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，政府在激勵創(chuàng )新需求方面大有可為。

   《規劃》要求，全面落實(shí)和完善促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，根據新情況新問(wèn)題研究制定新政策。消除制度性障礙，深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準入，制定實(shí)施細則，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入法律法規未明文禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。

   《規劃》強調要加強融資支持，全面落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，完善小企業(yè)金融服務(wù)差異化監管政策。積極引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新體制機制，創(chuàng )新金融產(chǎn)品、服務(wù)和貸款抵質(zhì)押方式，積極發(fā)展中小金融機構，擴大對小企業(yè)的貸款規模和比重。鼓勵民間資本投資發(fā)展村鎮銀行、貸款公司和資金互助社等新型金融機構。

    著(zhù)力涵養中小企業(yè)

    如果說(shuō)在工業(yè)經(jīng)濟時(shí)期，中小企業(yè)是依附著(zhù)大企業(yè)而生存的，那么在知識經(jīng)濟時(shí)代，大企業(yè)的生產(chǎn)則是依附眾多的中小企業(yè)而進(jìn)行的。經(jīng)濟學(xué)界一般用“中小企業(yè)的新生”來(lái)描述這一趨勢特征。在轉型的關(guān)鍵時(shí)刻，迫切需要有一套新的制度安排來(lái)涵養中小企業(yè)，促進(jìn)“中小企業(yè)的新生”。

    “《規劃》提出的‘中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )建設工程’、‘ 中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程’、‘ 創(chuàng )辦小企業(yè)計劃’、‘ 中小企業(yè)管理提升計劃’、‘ 中小企業(yè)市場(chǎng)拓展計劃’等工程和計劃為中小企業(yè)的培育、發(fā)展、壯大奠定了堅實(shí)的基礎。”陳慶振表示。

    “中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )建設工程”提出，支持建立和完善４０００個(gè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，重點(diǎn)培育５００個(gè)國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，帶動(dòng)各類(lèi)社會(huì )服務(wù)機構開(kāi)展中小企業(yè)服務(wù)。到“十二五”末，８０％以上的?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）基本形成信息暢通、功能完善、服務(wù)協(xié)同、資源共享、供需對接便捷的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )。

    “中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程”提出，建立健全中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺，鼓勵信息化供應商和服務(wù)商運用軟件即服務(wù)、云計算等技術(shù)，開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)應用的信息技術(shù)產(chǎn)品和解決方案。

    “創(chuàng )辦小企業(yè)計劃”提出，支持建立小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地。鼓勵在現有經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、大學(xué)科技園區、創(chuàng )業(yè)園區、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等建立小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地。重點(diǎn)培育和支持一批具有較強創(chuàng )業(yè)輔導服務(wù)功能，運作規范、業(yè)績(jì)突出的小企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地。利用各類(lèi)扶持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金，支持建設和改造３０００個(gè)小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地的基礎設施、創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地和服務(wù)設備設施等，為創(chuàng )業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

    “中小企業(yè)管理提升計劃”提出，組織實(shí)施以企業(yè)為主體，以專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構和專(zhuān)業(yè)人才為支撐的中小企業(yè)管理提升計劃。每年完成約５０萬(wàn)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓任務(wù)。

    “中小企業(yè)市場(chǎng)拓展計劃”指出，完善商貿布局規劃，培育商業(yè)中心，發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現代經(jīng)營(yíng)方式，加快改造傳統商貿，鼓勵集約經(jīng)營(yíng)，為中小企業(yè)貨暢其流創(chuàng )造條件。支持中小企業(yè)穩定和開(kāi)拓國際市場(chǎng)。堅持中小企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結合，堅持引進(jìn)資金、引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)智力相結合。