本報記者 葉濤報道

  《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2011年10月31日

  １０月２６日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，從２０１２年１月１日起，在部分地區和行業(yè)開(kāi)展深化增值稅制度改革試點(diǎn)，逐步將目前征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。先在上海市交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)等開(kāi)展試點(diǎn)，條件成熟時(shí)可選擇部分行業(yè)在全國范圍進(jìn)行試點(diǎn)。在現行增值稅１７％標準稅率和１３％低稅率基礎上，新增１１％和６％兩檔低稅率。

  這是繼１０月１２日召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策措施之后，中小企業(yè)發(fā)展獲得的又一利好消息。

  在不到半個(gè)月的時(shí)間里，國務(wù)院先后針對所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅做出政策調整。“這說(shuō)明政府已經(jīng)意識到廣大中小企業(yè)當前負擔過(guò)重、發(fā)展難的問(wèn)題，通過(guò)降低稅負水平給企業(yè)讓利，客觀(guān)上有利于增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟平穩發(fā)展和維持社會(huì )和諧穩定。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員郭勵弘向記者表示。

  持續為企業(yè)“減負”

  最近一段時(shí)間，國家對中小企業(yè)的困難局面格外關(guān)切。１０月１２日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，將提高小型企業(yè)的公司稅起征點(diǎn)，將小型微利企業(yè)減半企業(yè)所得稅政策延長(cháng)至２０１５年年底并擴大范圍，并將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺納入科技開(kāi)發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。

   中國社會(huì )科學(xué)院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒表示，企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城建稅、印花稅、土地使用稅以及地方政府各種費用名目繁多，企業(yè)負擔沉重日益成為中小企業(yè)發(fā)展壯大的“絆腳石”，尤其是增值稅、營(yíng)業(yè)稅征收比例過(guò)高，不利于廣大中小企業(yè)增加投資、擴大規模以發(fā)展壯大。

  北京一家節能企業(yè)負責人杜凱峰給記者算了一筆賬：與去年同期相比，他所在企業(yè)今年９月購買(mǎi)各項原材料的價(jià)格平均上漲幅度已經(jīng)超過(guò)１５％，物流和人工成本漲幅更大，分別達到２０％和３０％左右。“現在我們的成本上升了差不多２０個(gè)百分點(diǎn)，而同期銷(xiāo)售額卻下滑了２０％，企業(yè)利潤越來(lái)越薄，處境艱難”。

    在得知減稅的消息后，杜凱峰高興地說(shuō)：“這太好了，感覺(jué)肩上的壓力一下減輕了很多，國家制定的減稅措施來(lái)得太及時(shí)了。”杜凱峰表示，“繳納的稅費少了，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本會(huì )得到有效控制，產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力也會(huì )因此提高。聽(tīng)到減稅的消息后，公司上下的生產(chǎn)積極性比從前更高了，產(chǎn)品出口意愿也更強了。” 

   陳乃醒表示，小型微型企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，適當降低小企業(yè)公司稅起征門(mén)檻，還能起到增加就業(yè)、維護社會(huì )穩定、抑制貧富差距、實(shí)現公平分配等作用，益處多多。對此，陳乃醒建議，政府有關(guān)部門(mén)今后可以考慮成立小企業(yè)專(zhuān)項扶持基金，為剛剛起步的企業(yè)提供更多的資金支持，支持企業(yè)技術(shù)改造，擴大服務(wù)范圍和水平以提高其市場(chǎng)生存能力。

   積極的金融扶持

    中小企業(yè)“成長(cháng)中的煩惱”很大程度上來(lái)自于“根不正、苗不紅”的身份問(wèn)題。缺乏“國字號”背景，使中小企業(yè)在融資貸款、人才引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、維權等方面容易遭到不同程度的“歧視”。

    “中小企業(yè)融資難的問(wèn)題固然與中小企業(yè)自身的缺陷有關(guān)系，但政府如何營(yíng)造一片對中小企業(yè)充分信任的土壤關(guān)系更大。”投中集團首席分析師李瑋棟表示，政府提供的公共服務(wù)支持不足，造成小企業(yè)融資難、程序復雜，間接地拉高了融資成本，導致部分企業(yè)從經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)走向資本運作。

    近一段時(shí)間以來(lái)，在小型微型企業(yè)最為集中的浙江省溫州市，由于小企業(yè)難以通過(guò)銀行渠道獲取周轉及擴大企業(yè)規模的資金，民間借貸風(fēng)潮逐漸興起并愈演愈烈。中國人民銀行溫州中心支行上半年進(jìn)行的一次調查顯示，溫州民間借貸市場(chǎng)規模達到１１００億元，其中用于一般性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的僅占３５％。

   “小企業(yè)對實(shí)業(yè)生產(chǎn)不感興趣，其癥結仍在于政府對小企業(yè)優(yōu)惠政策缺位和金融服務(wù)體系不健全”。

   為給小型微型企業(yè)創(chuàng )造一個(gè)健康成長(cháng)的環(huán)境，１０月１２日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，要通過(guò)金融措施在融資方面對小型微型企業(yè)提供便利；要拓寬小型微型企業(yè)融資渠道；逐步擴大小型微型企業(yè)集合票據、集合債券、短期融資券發(fā)行規模，積極穩妥發(fā)展私募股權投資和創(chuàng )業(yè)投資等融資工具；進(jìn)一步推動(dòng)交易所市場(chǎng)和場(chǎng)外市場(chǎng)建設，改善小型微型企業(yè)股權質(zhì)押融資環(huán)境；積極發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險和信用保險。

  在金融支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施中，“允許商業(yè)銀行將單戶(hù)授信５００萬(wàn)元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計算風(fēng)險權重，降低資本占用”這一條對進(jìn)一步加強金融機構對小型微型企業(yè)的資金扶持力度，改善銀行金融服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。李瑋棟表示，隨著(zhù)該條款的有序實(shí)施，廣大小型微型企業(yè)將重新回歸到以產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )造價(jià)值的軌道上來(lái)?！?/p>

   財政金融齊給力 中小企業(yè)迎來(lái)政策“春風(fēng)”

   李瑋棟預計，此次國務(wù)院對小型微型企業(yè)的重點(diǎn)支持客觀(guān)上也會(huì )改變資本市場(chǎng)的投資風(fēng)向，風(fēng)險投資、私募股權投資機構將會(huì )緊隨其后，為小企業(yè)提供更多的融資渠道和工具。

   增強經(jīng)濟抗風(fēng)險能力

   業(yè)內人士認為，近期國務(wù)院頻頻出臺減稅政策，與一段時(shí)期以來(lái)愁云慘淡的國際經(jīng)濟形勢不無(wú)關(guān)系。２００８年至今，國際金融危機余波未消，美債、歐債危機又相繼爆發(fā)，在多重因素綜合作用下，全球市場(chǎng)大宗商品價(jià)格大幅攀升，并迅速帶動(dòng)產(chǎn)品及勞動(dòng)力價(jià)格上漲。這對以“加工＋出口”模式為主，并正處于產(chǎn)業(yè)結構調整期的中小企業(yè)而言無(wú)異于雪上加霜，企業(yè)利潤愈加微薄，不堪成本重負。

    目前在我國登記注冊的企業(yè)中絕大多數是小型和微型企業(yè)，它們?yōu)樯鐣?huì )提供了最廣泛的就業(yè)和消費機會(huì )。“如果市場(chǎng)行情遲遲難以好轉，就有可能出現大批小企業(yè)倒閉的現象。”李瑋棟認為：“屆時(shí)，將會(huì )出現消費被抑制、阻礙新興行業(yè)發(fā)展等惡果，其影響還會(huì )通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈蔓延至上下游的一二級產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，甚至威脅國有企業(yè)與國民經(jīng)濟的健康穩定。”

   與此同時(shí)，我國經(jīng)濟發(fā)展正遭遇拐點(diǎn)，人口紅利日漸消耗殆盡，這使得勞動(dòng)力成本上漲預期上升，產(chǎn)業(yè)結構調整面臨重重難題。郭勵弘認為，采用直接減稅的方式營(yíng)造更加公平、合理的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境才是妥善解決這些問(wèn)題的核心所在。

    “一直以來(lái)，我國為鼓勵商品出口，對內銷(xiāo)和出口企業(yè)存在差別待遇，政府對企業(yè)的稅收扶持主要集中在出口類(lèi)制造企業(yè)，此類(lèi)企業(yè)通過(guò)對外貿易可獲得國家出口退稅優(yōu)惠，而商業(yè)和服務(wù)行業(yè)卻普遍存在營(yíng)業(yè)稅稅率偏高的現象。企業(yè)間無(wú)法站在同一起跑線(xiàn)平等競爭，長(cháng)此以往必將挫傷企業(yè)的生產(chǎn)積極性。”郭勵弘分析認為，此次新增兩檔增值稅低稅率，由營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，既可以解決重復征稅的問(wèn)題，降低稅負，還能鼓勵企業(yè)重視國內市場(chǎng)，使內銷(xiāo)企業(yè)和出口企業(yè)獲得一致的稅收待遇，減輕內銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，為政府擴大內需做出積極貢獻。

    “當前國際經(jīng)濟形勢低迷，企業(yè)出口受阻。”李瑋棟認為，在這一時(shí)間點(diǎn)接連出臺減稅政策，還可以看作是政府推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展、對產(chǎn)業(yè)分工更加細化的引導，客觀(guān)上有利于增強企業(yè)抵御風(fēng)險的能力，有利于保持中國企業(yè)長(cháng)久以來(lái)積累的成本與價(jià)格優(yōu)勢，從而增強中國在全球經(jīng)濟體系中的控制力與影響力。