本報記者 晁毓山報道

  《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2011年9月19日

  今年前７個(gè)月整體利潤率不到３％，６０％－７０％的中小企業(yè)面臨嚴重生存困境……一組最新數據再度引發(fā)各界對中小企業(yè)發(fā)展的高度關(guān)注。

   工業(yè)和信息化部運行監測協(xié)調局副局長(cháng)黃利斌在日前舉行的《２０１１年中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告》發(fā)布會(huì )上表示，今年１－７月，我國規模以上企業(yè)運行狀況良好，但困難企業(yè)更加困難，特別是小微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，中小企業(yè)整體利潤率不到３％。

   該報告指出，下一步，將加快出臺鼓勵和引導民間投資的相關(guān)配套政策，并根據新的中小企業(yè)劃型標準，研究有針對性的措施，重點(diǎn)扶持小微型企業(yè)。

  另?yè)浾吡私?，國?wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組會(huì )議召開(kāi)在即，屆時(shí)，進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施將陸續出臺。

   制定中小企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展規劃

  “已經(jīng)完成征求意見(jiàn)的《“十二五”中小企業(yè)轉型成長(cháng)規劃》將于近期出臺，同時(shí)配套出臺的還有《“十二五”中小企業(yè)服務(wù)體系建設規劃》。這兩個(gè)規劃將在中小企業(yè)融資、減稅和減免行政事業(yè)性收費等方面做出明確規定。”中國民營(yíng)實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳慶振告訴記者。

   中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )剛剛完成的一項調查顯示，當前稅費負擔已經(jīng)成為繼原材料價(jià)格上漲、工資水平提高后，抬高企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的第三大因素。

   “事實(shí)上，政策性、行政性、社會(huì )性三大類(lèi)收費給企業(yè)帶來(lái)負擔較重，尤其以中小企業(yè)為甚。”陳慶振表示。

   據了解，目前向中小企業(yè)征收行政事業(yè)性收費的部門(mén)有１８個(gè)，按收費項目分為６９個(gè)大類(lèi)，子項目上千。企業(yè)的稅費負擔普遍較重，在一定程度上會(huì )導致企業(yè)缺乏生產(chǎn)發(fā)展急需的流動(dòng)資金，再加上目前企業(yè)特別是中小企業(yè)融資困難，使其無(wú)力進(jìn)行升級換代和技術(shù)改造，也無(wú)力進(jìn)行科研開(kāi)發(fā)的投入，最終會(huì )導致企業(yè)缺乏市場(chǎng)競爭力，影響了企業(yè)的發(fā)展甚至日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

   據悉，在《“十二五”中小企業(yè)轉型成長(cháng)規劃》中，對減稅和減少收費都做出了相關(guān)規定，涉及取消和停止征收多項行政事業(yè)性收費。“減稅也是減輕企業(yè)負擔的重要手段。一些為抗擊國際金融危機實(shí)行的減免稅和提高出口退稅政策，還應當根據經(jīng)濟發(fā)展與結構調整的需要酌情運用。”陳慶振說(shuō)。

   此前，工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任在中國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展研討會(huì )上表示，“十二五”時(shí)期，工業(yè)和信息化部在制定扶持政策和安排財政資金時(shí)，要進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負擔，以惠及更多小企業(yè)。

   朱宏任指出，《“十二五”中小企業(yè)轉型成長(cháng)規劃》有５個(gè)主要任務(wù)：一是繼續保持中小企業(yè)數量增長(cháng)，促進(jìn)社會(huì )就業(yè)；二是進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)結構；三是引導中小企業(yè)集聚發(fā)展；四是提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平；五是完善中小企業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化成長(cháng)環(huán)境。

   高度重視中小企業(yè)發(fā)展

   中小企業(yè)在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng )新、催生產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。即將出臺的《“十二五”中小企業(yè)轉型成長(cháng)規劃》不僅在中小企業(yè)融資、減稅和減免行政事業(yè)性收費等方面做出明確規定，還將更加注重公共服務(wù)體系建設，著(zhù)力營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，形成完整、系統的制度支撐體系。

    我國政府高度重視中小企業(yè)的發(fā)展。為促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，早在２００５年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》中就明確指出，要放寬非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)準入、允許非公有資本進(jìn)入法律法規未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持，完善對非公有制經(jīng)濟的社會(huì )服務(wù)，維護非公有制企業(yè)和職工的合法權益，引導非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)，改進(jìn)政府對非公有制企業(yè)的監管，加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導和政策協(xié)調。

    ２００９年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難，加大對中小企業(yè)的財稅扶持力度，加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結構調整，支持中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，努力改進(jìn)對中小企業(yè)的服務(wù)，提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，加強對中小企業(yè)工作的領(lǐng)導。

   ２０１０年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，要進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領(lǐng)域，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領(lǐng)域，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域，鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強自主創(chuàng )新和轉型升級，鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)積極參與國際競爭，為民間投資創(chuàng )造良好環(huán)境，加強對民間投資的服務(wù)、指導和規范管理。

   “雖然中小企業(yè)發(fā)展長(cháng)期以來(lái)備受政府關(guān)注，為促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，國家出臺了一系列政策措施，但不得不承認，這些政策措施在落實(shí)中被打了折扣。中小企業(yè)發(fā)展中的微觀(guān)問(wèn)題并沒(méi)有很好的得到解決。”陳慶振表示，微觀(guān)問(wèn)題需宏觀(guān)解決。

   微觀(guān)問(wèn)題需宏觀(guān)解決

   “必須看到，約７５％的城鎮就業(yè)、約９０％的新增就業(yè)要靠中小企業(yè)解決。”陳慶振認為，保證中小企業(yè)數量增長(cháng)，就可以在很大程度上保證社會(huì )就業(yè)，保證國家的安定團結，因此必須著(zhù)力突破制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，營(yíng)造有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境，努力形成國有經(jīng)濟富有實(shí)力、民營(yíng)經(jīng)濟充滿(mǎn)活力，大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的良好局面。

   陳慶振表示，“十二五”經(jīng)濟要轉型離不開(kāi)企業(yè)，特別是離不開(kāi)中小企業(yè)。當下，緩解中小企業(yè)生存困境，首要的是從宏觀(guān)調控上給中小企業(yè)“松綁”，進(jìn)而推動(dòng)其走上轉型升級道路。

   一是深化金融體制改革，構建平等使用信貸資源的融資環(huán)境，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難。應研究大型商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款的風(fēng)險補償機制和營(yíng)業(yè)稅減免政策，有效實(shí)施“有保有壓、區別對待”的貨幣政策，引導商業(yè)銀行信貸向中小企業(yè)傾斜，特別是向高成長(cháng)性的創(chuàng )新型中小企業(yè)傾斜；規范民間金融，放寬金融管制，引導民間資本回歸實(shí)體經(jīng)濟；建立健全與中小企業(yè)相匹配的中小金融機構，構建銀行、資本市場(chǎng)、信用擔保“三大體系”，健全企業(yè)融資的綜合配套服務(wù)體系；推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，適當加息，抑制國有大企業(yè)的廉價(jià)資金需求，增加中小企業(yè)貸款可獲得性。

   二是加強勞動(dòng)力市場(chǎng)規劃與建設，營(yíng)造良好用工環(huán)境，緩解“用工荒”。應推動(dòng)東部產(chǎn)業(yè)升級與向中西部轉移并重；加快農業(yè)現代化建設，進(jìn)一步釋放農村剩余勞動(dòng)力；加大農民工職業(yè)技能培訓，解決企業(yè)技工短缺問(wèn)題；推動(dòng)農民工與城市民在住房保障、子女教育、醫療保險等方面的平權，加快農民工市民化進(jìn)程；優(yōu)化農民工就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設，化解企業(yè)由于信息不對稱(chēng)所致的“招工難”問(wèn)題。

   三是減稅降費切實(shí)為企業(yè)減負，使其輕裝上陣以應對高成本壓力。應大力實(shí)施結構性減稅，切實(shí)減輕中小企業(yè)稅負，鼓勵創(chuàng )新，扶持創(chuàng )業(yè)。積極實(shí)施“化稅為薪”或“減稅提薪”等措施減輕企業(yè)負擔，使民企輕裝上陣。進(jìn)一步減少、簡(jiǎn)化行政審批，嚴格執行收費項目公示制度，堅決清理和取消不合理收費，治理亂罰款、濫評比、亂收費等。當前，應該對企業(yè)反映強烈的損害企業(yè)利益的突出費用問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理，如高額路橋費、進(jìn)場(chǎng)費等，降低企業(yè)流通成本。