來(lái)源：工業(yè)和信息化部網(wǎng)站

  前言

  中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的重要基礎，是關(guān)系民生和社會(huì )穩定的重大戰略任務(wù)。國家“十一五”規劃《綱要》提出實(shí)施“中小企業(yè)成長(cháng)工程”以來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)，取得了積極成效。“十二五”時(shí)期繼續實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程，對于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現國家“十二五”規劃《綱要》確定的戰略目標，具有十分重要的意義。

  本規劃總結了“十一五”時(shí)期實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程的基本情況，分析了未來(lái)五年中小企業(yè)發(fā)展面臨的國內外環(huán)境，并依據我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、順應各族人民過(guò)上更好生活新期待的新要求，提出了“十二五”時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)成長(cháng)的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重要措施。本規劃是“十二五”時(shí)期繼續實(shí)施“中小企業(yè)成長(cháng)工程”，提高中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的行動(dòng)綱領(lǐng)，是制定中小企業(yè)規劃和政策的重要依據。

  本規劃根據《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等編制。

  第一章 主要成績(jì)和面臨形勢

  一、主要成績(jì)

   “十一五”時(shí)期是中小企業(yè)平穩較快發(fā)展的五年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，各地區、各有關(guān)部門(mén)積極實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程，加大政策支持，完善社會(huì )服務(wù)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。中小企業(yè)積極應對國際金融危機，加快調整結構，轉變發(fā)展方式。在政策支持和市場(chǎng)機制的共同作用下，中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和素質(zhì)躍上新臺階，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、擴大社會(huì )就業(yè)、深化改革開(kāi)放、改善人民生活和全面建設小康社會(huì )等方面發(fā)揮了重要作用。

  經(jīng)濟貢獻不斷擴大。2010年末，全國工商登記中小企業(yè)超過(guò)1100萬(wàn)家，個(gè)體工商戶(hù)超過(guò)3400萬(wàn)個(gè)。以工業(yè)為例，2010年，全國規模以上中小企業(yè)44.9萬(wàn)家，比2005年增長(cháng)50.1%，年均增長(cháng)8.5%，占規模以上企業(yè)數量的99.3%；全國規模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值增長(cháng)17.5%，占規模以上工業(yè)增加值的69.1%；實(shí)現稅金1.5萬(wàn)億元，占規模以上企業(yè)稅金總額的54.3%，是2005年的1.9倍，年均增長(cháng)13.1%；完成利潤2.6萬(wàn)億元，占規模以上企業(yè)利潤總額的66.8%，是2005年的2.4倍，年均增長(cháng)18.9%。

   就業(yè)主渠道作用不斷凸顯。“十一五”時(shí)期中小企業(yè)新增城鎮就業(yè)崗位4400萬(wàn)個(gè)以上，其中,規模以上中小工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員由5636萬(wàn)人增加到7056萬(wàn)人，占規模以上工業(yè)從業(yè)人員的77.9%。中小企業(yè)提供80%以上的城鎮就業(yè)崗位，成為農村富余勞動(dòng)力、國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道。

   技術(shù)創(chuàng )新能力不斷增強。據測算，中小企業(yè)提供了全國約65%的發(fā)明專(zhuān)利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。在全國科技園區、高新技術(shù)園區中，中小企業(yè)比例超過(guò)了70%。2010年底，國家高新技術(shù)企業(yè)中的中小企業(yè)比例達到82.6%。根據第二次全國科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）資源清查數據公報，2009年，全國開(kāi)展R&D活動(dòng)的規模以上企業(yè)中，小型工業(yè)企業(yè)達到23953家，占65.8%，私營(yíng)企業(yè)達到16153家。中小企業(yè)已成為我國提升自主創(chuàng )新能力、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的生力軍。

  產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。“十一五”時(shí)期，中小企業(yè)從一般加工制造、批發(fā)零售等傳統行業(yè)，加快向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擴展，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品和服務(wù)比重持續增加，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，品牌數量不斷增多。中西部中小企業(yè)快速發(fā)展，中西部地區規模以上中小工業(yè)企業(yè)13.8萬(wàn)家，占全國規模以上工業(yè)企業(yè)數量的30.5％；實(shí)現稅金5509億元，占全國規模以上工業(yè)稅金總額的20.3％。全國以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群達2000多個(gè)，50％的工業(yè)中小企業(yè)在各類(lèi)集聚區發(fā)展。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟廣泛參與市場(chǎng)競爭，有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎性作用，促進(jìn)了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善。中小企業(yè)已成為調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要推動(dòng)力量。

   企業(yè)人員素質(zhì)和管理水平不斷提高。組織實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓工程，完成經(jīng)營(yíng)管理、政策法規等現場(chǎng)培訓80萬(wàn)人次，信息化培訓110萬(wàn)人次。實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，為中小企業(yè)培訓240萬(wàn)人次；培養高技能人才830萬(wàn)人次。推動(dòng)實(shí)施中小企業(yè)管理咨詢(xún)服務(wù)，幫助中小企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等人員素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高，形成了一批管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規范、成長(cháng)性良好的示范企業(yè)。

   “十一五”時(shí)期中小企業(yè)成長(cháng)取得的良好成績(jì)，是各地區、各部門(mén)全面貫徹黨中央、國務(wù)院一系列方針政策，開(kāi)拓創(chuàng )新，攻堅克難，努力工作的結果；是完善體制機制，激發(fā)社會(huì )創(chuàng )新活力的結果；是著(zhù)力建設社會(huì )化服務(wù)體系，加強和改善對中小企業(yè)服務(wù)的結果；是中小企業(yè)加強管理、提升素質(zhì)、奮發(fā)努力的結果。這為“十二五”時(shí)期中小企業(yè)成長(cháng)奠定了堅實(shí)的基礎。

  二、面臨形勢

   “十二五”時(shí)期，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。中小企業(yè)成長(cháng)面臨著(zhù)國際和國內經(jīng)濟巨大變革帶來(lái)的歷史機遇和嚴峻挑戰，“轉方式、調結構、上水平”勢在必行。

  （一）有利條件

    ——市場(chǎng)空間不斷擴大。我國經(jīng)濟繼續處于快速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩步增加，居民消費能力不斷增強，市場(chǎng)需求潛力巨大。民生優(yōu)先、內需主導、消費驅動(dòng)的政策取向，為中小企業(yè)成長(cháng)帶來(lái)新的市場(chǎng)機會(huì )。國際金融危機后的全球產(chǎn)業(yè)調整，有利于中小企業(yè)加強與大企業(yè)和跨國企業(yè)的分工合作，加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

    ——發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬。國際金融危機催生新的技術(shù)革命，信息網(wǎng)絡(luò )、生物、可再生能源等技術(shù)正在醞釀新突破。我國經(jīng)濟結構戰略性調整加快，戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和現代農業(yè)孕育發(fā)展，區域間產(chǎn)業(yè)轉移加快，放寬市場(chǎng)準入，擴大民間投資領(lǐng)域，為中小企業(yè)成長(cháng)提供了新的發(fā)展空間。

   ——政策措施不斷完善。各級政府和有關(guān)部門(mén)高度重視中小企業(yè)發(fā)展，相繼出臺了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，加快形成比較完善的財稅、金融、社保、公共服務(wù)等政策扶持體系，為中小企業(yè)成長(cháng)提供了政策保障。

    ——社會(huì )服務(wù)不斷加強。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺加快建設，融資、擔保、信用、信息、培訓、技術(shù)、咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)業(yè)務(wù)深入開(kāi)展，為中小企業(yè)成長(cháng)提供了重要支撐。對外合作與交流日益頻繁，為中小企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”創(chuàng )造了有利條件。各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)機構不斷進(jìn)入中小企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，中小企業(yè)服務(wù)體系建設穩步推進(jìn)。

   （二）面臨挑戰

   ——結構調整任務(wù)十分繁重。中小企業(yè)主要集中在傳統產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、布局雷同現象突出；服務(wù)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結構不合理；高耗能行業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)比重高。區域發(fā)展不均衡，中西部地區中小企業(yè)發(fā)展不足。由于中小企業(yè)普遍缺乏資金、技術(shù)、人才、信息，要實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化目標，任務(wù)重，壓力大。

   ——資源環(huán)境等約束不斷強化。初級產(chǎn)品和大宗商品等原材料價(jià)格和勞動(dòng)力成本面臨上升壓力，土地、能源、環(huán)境等制約因素增強。中小企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值低，消化成本能力弱。一些中小企業(yè)資源利用率低，環(huán)境污染重，安全隱患多。中小企業(yè)走“拼資源、拼價(jià)格、拼環(huán)境”的老路已難以為繼。

   ——市場(chǎng)競爭更趨激烈。國際金融危機影響深遠，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈。國際貿易保護主義抬頭，技術(shù)性貿易壁壘等貿易保護手段不斷翻新、更趨隱蔽，貿易摩擦范圍逐步從傳統產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蔓延，人民幣升值壓力加大，中小企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)面臨更大困難。不少中小企業(yè)技術(shù)和管理落后，產(chǎn)品趨同，國內市場(chǎng)同質(zhì)化競爭和不公平競爭現象沒(méi)有根本改變。

   ——制約中小企業(yè)成長(cháng)的體制機制因素依然存在。中小型金融機構發(fā)育不足，中小企業(yè)融資難問(wèn)題依然突出；涉企收費偏多偏高，違規收費屢禁不止，中小企業(yè)負擔依然較重；公共服務(wù)基礎設施薄弱，服務(wù)質(zhì)量有待提高；行業(yè)性壟斷依然存在，部分行業(yè)準入條件偏高；創(chuàng )業(yè)門(mén)檻較高，企業(yè)設立前置審批復雜。

   第二章 總體思路和主要目標

   一、指導思想和基本原則

    “十二五”時(shí)期中小企業(yè)成長(cháng)的指導思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，不斷完善政策法規體系，營(yíng)造環(huán)境，改善服務(wù)，大力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，鼓勵、支持和引導中小企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化結構和轉型成長(cháng)，提高技術(shù)創(chuàng )新能力和企業(yè)管理水平，推動(dòng)中小企業(yè)走上內生增長(cháng)、創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展軌道。

   “十二五”時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)成長(cháng)的基本原則是：

    堅持就業(yè)優(yōu)先。將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為保障和改善民生、維護社會(huì )穩定的重大戰略任務(wù)，大力扶持小型微型企業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)規模。弘揚創(chuàng )業(yè)精神，培育創(chuàng )業(yè)主體，提高創(chuàng )業(yè)能力，促進(jìn)新企業(yè)的創(chuàng )辦與發(fā)展。

    堅持內涵發(fā)展。以?xún)?yōu)化結構為主攻方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分布結構、規模結構、組織結構、產(chǎn)品結構的進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)現中小企業(yè)成長(cháng)從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)的轉變，形成有利于創(chuàng )新的體制和機制，營(yíng)造有利于創(chuàng )新的社會(huì )氛圍和文化。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，加快科技成果向中小企業(yè)轉移。

   堅持“專(zhuān)精特新”。將“專(zhuān)精特新”發(fā)展方向作為中小企業(yè)轉型升級、轉變發(fā)展方式的重要途徑，引導中小企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)中小企業(yè)集聚發(fā)展，形成一批“小而優(yōu)”、“小而強”的企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)和大企業(yè)協(xié)調發(fā)展。

   堅持分類(lèi)指導。按照轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構戰略性調整的總體要求，根據中小企業(yè)分布廣泛、個(gè)體差異大的特點(diǎn)，對不同地區、不同行業(yè)、不同類(lèi)型和不同規模的中小企業(yè)區別對待，實(shí)施分類(lèi)指導，不搞“一刀切”。

    二、主要目標

   “十二五”時(shí)期中小企業(yè)成長(cháng)的總體目標是：中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續改善，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力進(jìn)一步增強，產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高，生存能力、競爭能力和可持續發(fā)展能力不斷增強，整體發(fā)展質(zhì)量全面提升，社會(huì )貢獻更加突出。

   “十二五”時(shí)期中小企業(yè)成長(cháng)的預期目標是：

   ——保持平穩較快增長(cháng)。工商登記中小企業(yè)戶(hù)數年均增長(cháng)8%，規模以上中小工業(yè)企業(yè)戶(hù)數年均增長(cháng)6%。中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現增加值年均增長(cháng)8%。新增就業(yè)崗位不斷增加，從業(yè)人員勞動(dòng)報酬逐步增長(cháng)。

  ——技術(shù)創(chuàng )新能力明顯增強。中小企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重不斷提高，形成一批具有創(chuàng )新能力、知識產(chǎn)權創(chuàng )造優(yōu)勢和知名品牌的創(chuàng )新型中小企業(yè)。

  ——產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化。中小企業(yè)在現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)中的比重持續提高，發(fā)展一批特色鮮明、生態(tài)環(huán)保、具有競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。單位增加值能耗、單位工業(yè)增加值耗水量下降達到全國工業(yè)平均水平，主要污染物減排達到國家約束性要求。

  ——信息化應用水平顯著(zhù)提高。中小企業(yè)應用信息技術(shù)開(kāi)展研發(fā)、管理和生產(chǎn)控制的比例達到45%，利用電子商務(wù)開(kāi)展采購、銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)的比例達到40%，中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺基本建立。

    ——企業(yè)人員素質(zhì)和管理水平明顯提升。培訓各類(lèi)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才250萬(wàn)人次。社會(huì )責任意識增強，誠信水平明顯提高，切實(shí)保障勞動(dòng)者和消費者權益。

    第三章 主要任務(wù)

    加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式對中小企業(yè)成長(cháng)提出了更高要求，為新時(shí)期實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程賦予了新的內涵。努力提高中小企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益是“十二五”中小企業(yè)成長(cháng)的中心任務(wù)。

   一、進(jìn)一步增強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力和吸納就業(yè)能力

    堅持把激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展作為擴大就業(yè)、改善民生的重要舉措，鼓勵創(chuàng )辦小企業(yè)，開(kāi)發(fā)新崗位，力爭“十二五”期間中小企業(yè)數量持續增加，向社會(huì )提供更多的就業(yè)機會(huì )和崗位。堅持提升中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，加大支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的力度，營(yíng)造有利于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)走創(chuàng )新發(fā)展道路。

    切實(shí)放寬市場(chǎng)準入，破除各種有形和無(wú)形的障礙，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)、國防科技工業(yè)建設等領(lǐng)域，拓展企業(yè)發(fā)展空間；鼓勵創(chuàng )辦就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)，鼓勵和引導個(gè)體、私營(yíng)等多種所有制經(jīng)濟發(fā)展。落實(shí)并加快完善鼓勵創(chuàng )業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、小額擔保貸款等扶持政策，改善行政管理，加強創(chuàng )業(yè)服務(wù)，通過(guò)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

    二、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

    堅持把結構調整作為促進(jìn)中小企業(yè)成長(cháng)的主攻方向，力爭到“十二五”末取得重大進(jìn)展。

    優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布結構。引導中小企業(yè)進(jìn)入現代農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術(shù)咨詢(xún)、軟件和信息服務(wù)、現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及家政、養老等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展；鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入服務(wù)外包、游戲動(dòng)漫、文化創(chuàng )意、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟等新興領(lǐng)域，拓展發(fā)展空間。加強區域合作與交流，引導東部中小企業(yè)向中西部有序轉移，加快中西部中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

    優(yōu)化企業(yè)規模結構。支持高成長(cháng)性中小企業(yè)做強做大，成為主業(yè)突出、擁有自主核心技術(shù)、具有規模效益、帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)。引導中小企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，成為大企業(yè)或龍頭企業(yè)協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)鏈中的骨干企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)適應個(gè)性化、多樣化市場(chǎng)需求，成為一定區域和細分市場(chǎng)的“小巨人”企業(yè)。

    優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品結構。實(shí)施品牌戰略，提高名牌產(chǎn)品的數量和比重，開(kāi)發(fā)自主知識產(chǎn)權新產(chǎn)品，培育競爭力強、知名度高的名牌產(chǎn)品，保護老字號等傳統品牌，加大馳（著(zhù)）名商標培育扶持力度。提升產(chǎn)品質(zhì)量，扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，加強質(zhì)量安全保障。

    加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執行國家有關(guān)法律法規，綜合運用財稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，加快淘汰中小企業(yè)的落后技術(shù)、工藝和裝備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，節約資源和能源。

  三、進(jìn)一步提高“專(zhuān)精特新”和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平

   堅持把走“專(zhuān)精特新”之路作為促進(jìn)中小企業(yè)成長(cháng)的重要途徑，把集聚發(fā)展作為促進(jìn)中小企業(yè)成長(cháng)的著(zhù)力點(diǎn)，建立起企業(yè)間緊密的分工協(xié)作關(guān)系，努力形成中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”競相發(fā)展的新格局。

   按照“布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保”的原則，積極推動(dòng)以上下游企業(yè)分工協(xié)作、品牌企業(yè)為主導、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為導向的產(chǎn)業(yè)集群建設。加強統籌規劃，堅持市場(chǎng)導向，突出地區優(yōu)勢和特色，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。適應不同地區、不同行業(yè)的特點(diǎn)，探索多種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件。

   支持中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提高生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和服務(wù)、市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化水平，成為產(chǎn)業(yè)鏈中某個(gè)環(huán)節的強者。培育為大企業(yè)和龍頭企業(yè)配套的生產(chǎn)關(guān)鍵零部件、元器件的骨干型中小企業(yè)。鼓勵為大企業(yè)配套，加強中小企業(yè)分工協(xié)作，培育一批“配套專(zhuān)家”。

   支持中小企業(yè)精細化發(fā)展，建立精細高效的管理制度和流程，開(kāi)展精細管理，生產(chǎn)精良的產(chǎn)品，提供精致服務(wù)。用高、精、尖產(chǎn)品和服務(wù)贏(yíng)得市場(chǎng)。鼓勵中小企業(yè)走差異化成長(cháng)道路，贏(yíng)得市場(chǎng)競爭優(yōu)勢。

    支持中小企業(yè)特色化發(fā)展，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，從滿(mǎn)足不同層次、不同消費群體的需求出發(fā)，在“特”字上做文章，做到人無(wú)我有、人有我特，形成自己的特色產(chǎn)品、特色服務(wù)等。

    支持中小企業(yè)新穎化發(fā)展，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、工藝創(chuàng )新、功能創(chuàng )新，實(shí)現產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，以“新”取勝，提高核心競爭力。

   四、進(jìn)一步提升企業(yè)管理水平

    堅持把完善治理結構、推進(jìn)管理創(chuàng )新、提升企業(yè)整體素質(zhì)作為促進(jìn)中小企業(yè)成長(cháng)的重要基礎，力爭到“十二五”末基本建立較為完善、易于實(shí)施、行之有效的中小企業(yè)科學(xué)管理制度；形成一大批戰略管理意識、社會(huì )責任意識、節能環(huán)保意識、誠信意識強，質(zhì)量管理、品牌管理、安全管理、營(yíng)銷(xiāo)管理水平高，財務(wù)管理規范，治理結構比較完善的中小企業(yè)。

    按照現代企業(yè)制度的基本要求，完善中小企業(yè)治理結構，推動(dòng)有條件的中小企業(yè)開(kāi)放股權，建立科學(xué)合理的企業(yè)治理結構和管理體制。加強中小企業(yè)基礎管理，強化戰略、財務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)、品牌、質(zhì)量、風(fēng)險、安全和節能管理，推進(jìn)企業(yè)文化建設，推動(dòng)管理創(chuàng )新，提高管理水平。堅持以人為本，重視人的因素，大力開(kāi)發(fā)人才資源，培養和造就高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工隊伍。加強環(huán)境保護，搞好清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。建立和完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，認真履行社會(huì )責任。

   五、進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系

    堅持把完善服務(wù)體系作為促進(jìn)中小企業(yè)成長(cháng)的重要保障，力爭到“十二五”末中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

    發(fā)揮政策引導和市場(chǎng)機制作用，調動(dòng)和優(yōu)化配置服務(wù)資源，推動(dòng)形成以中小企業(yè)服務(wù)機構為核心，以行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構等為依托，各層級服務(wù)機構縱向貫通、各類(lèi)服務(wù)機構橫向協(xié)同、各類(lèi)服務(wù)資源開(kāi)放共享的中小企業(yè)服務(wù)體系。

    【專(zhuān)欄1】完善中小企業(yè)服務(wù)體系

    1 培育服務(wù)主體 大力培育中小企業(yè)服務(wù)機構，發(fā)揮其核心作用，充分調動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）等社團組織的積極性，鼓勵各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的發(fā)展。

    2 構建服務(wù)平臺 建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )建設，集聚服務(wù)資源、集成服務(wù)手段、互補服務(wù)功能、減少重復建設，為中小企業(yè)提供及時(shí)便捷的服務(wù)。

    3 增強服務(wù)功能 增強創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能、創(chuàng )新服務(wù)功能、融資服務(wù)功能、管理咨詢(xún)服務(wù)功能、信息服務(wù)功能、人才培養功能、市場(chǎng)開(kāi)拓服務(wù)功能。

    4 健全服務(wù)機制 加強服務(wù)機構之間的聯(lián)系與合作，建立服務(wù)協(xié)同機制，實(shí)現服務(wù)資源共享。加快中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通和一體化建設，形成虛擬服務(wù)系統與實(shí)體服務(wù)資源的協(xié)同服務(wù)。建立監督和評價(jià)機制，推動(dòng)服務(wù)機構的規范發(fā)展。

  5 提高服務(wù)質(zhì)量 建立中小企業(yè)服務(wù)基本規范；提升服務(wù)機構從業(yè)人員能力。

  6 優(yōu)化服務(wù)布局 兼顧企業(yè)共性需求和個(gè)性需求，打造國家以滿(mǎn)足區域共性需求為重點(diǎn)、地方以服務(wù)區域特色經(jīng)濟為重點(diǎn)的服務(wù)格局。

   第四章 關(guān)鍵工程和行動(dòng)計劃

   一、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )建設工程

    以中小企業(yè)公共服務(wù)為主導，引導帶動(dòng)信息、融資、擔保、技術(shù)、人才培訓、市場(chǎng)開(kāi)拓、管理咨詢(xún)、對外合作等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域和對中小企業(yè)服務(wù)的覆蓋面不斷擴大，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。制定加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設的指導意見(jiàn)，全面提升服務(wù)體系建設水平。遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，在省級公共服務(wù)示范平臺建設基礎上，認定和培育一批業(yè)績(jì)突出、公信度高、服務(wù)面廣的國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，加強示范平臺管理，發(fā)揮示范效應。支持建立和完善4000個(gè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，重點(diǎn)培育500個(gè)國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，帶動(dòng)各類(lèi)社會(huì )服務(wù)機構開(kāi)展中小企業(yè)服務(wù)。

   實(shí)施“十二五”中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )建設工程，加大財政資金支持力度，引導社會(huì )投資，在具備條件的省級地區建立健全中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )。以省級公共服務(wù)平臺為樞紐，以主要城市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺為“窗口”，通過(guò)在線(xiàn)服務(wù)、呼叫服務(wù)等便捷服務(wù)通道，開(kāi)放式服務(wù)大廳、虛擬服務(wù)與實(shí)體服務(wù)協(xié)同，專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍支撐，為中小企業(yè)提供找得到、用得起、有保證的服務(wù)。到“十二五”末，80％以上的?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）基本形成信息暢通、功能完善、服務(wù)協(xié)同、資源共享、供需對接便捷的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )。

   二、中小企業(yè)創(chuàng )新能力建設計劃

   支持技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng )新。支持中小企業(yè)運用先進(jìn)適用技術(shù)以及新工藝、新設備、新材料，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)升級，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提高生產(chǎn)效率，提高節能減排和安全生產(chǎn)水平。推動(dòng)落實(shí)研發(fā)投入加計扣除政策，鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心。完善鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的財稅金融政策，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力，不斷提高創(chuàng )新型中小企業(yè)的比重。支持中小企業(yè)參與國家科技計劃項目、軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

   實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權推進(jìn)工程。普及宣傳知識產(chǎn)權知識，提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權意識。開(kāi)展專(zhuān)題培訓，為中小企業(yè)培養知識產(chǎn)權管理人員。開(kāi)展專(zhuān)利輔導、專(zhuān)利代理、專(zhuān)利預警以及專(zhuān)利服務(wù)中小企業(yè)活動(dòng)，培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權優(yōu)勢中小企業(yè)，提高中小企業(yè)創(chuàng )造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權的能力。

   支持建立技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺。在產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)集聚區以及輕工、紡織、電子信息、軟件和信息服務(wù)等行業(yè)，重點(diǎn)支持建設面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)推廣、節能減排、再循環(huán)和安全生產(chǎn)等技術(shù)服務(wù)。加強中小企業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，為加快轉型升級提供強有力支撐。

   促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵中小企業(yè)與大專(zhuān)校院、科研機構等建立合作關(guān)系，聯(lián)合建立研發(fā)機構，進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng )新。鼓勵大專(zhuān)院校、科研院所和大企業(yè)開(kāi)放研發(fā)儀器設備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)資源，為中小企業(yè)提供人力資源和技術(shù)服務(wù)。暢通產(chǎn)學(xué)研交流合作渠道，促進(jìn)大專(zhuān)院校、科研院所研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化；建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、合作基地，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

   加強質(zhì)量和標準工作。推動(dòng)中小企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量承諾活動(dòng)，建立質(zhì)量誠信體系，提高質(zhì)量誠信自律水平。加強中小企業(yè)品牌建設指導，為中小企業(yè)提升品牌價(jià)值提供技術(shù)支撐。推動(dòng)中小企業(yè)積極開(kāi)展標準化良好行為企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，提高標準化管理水平。

  三、中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程

  遵照“政府倡導、企業(yè)主體、社會(huì )參與”原則，繼續實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，加快信息技術(shù)在中小企業(yè)核心業(yè)務(wù)環(huán)節的普及推廣和深化應用，提高企業(yè)創(chuàng )新能力、管理水平和競爭力。
 
  提高中小企業(yè)信息技術(shù)應用水平。加強分類(lèi)指導，引導有條件的中小企業(yè)實(shí)施資源計劃管理（ERP）、供應鏈管理（SCM）、客戶(hù)關(guān)系管理(CRM)以及物流配送信息化；開(kāi)展生產(chǎn)裝備數字化改造，實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化和智能化，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。普及推廣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和決策信息系統一體化，提升管理和決策水平。支持和指導中小企業(yè)加強信息安全防護工作，保障和促進(jìn)企業(yè)信息化應用。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群“兩化”融合工作。

   建立健全中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺。鼓勵信息化供應商和服務(wù)商運用軟件即服務(wù)（SaaS）、云計算等技術(shù)，開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)應用的信息技術(shù)產(chǎn)品和解決方案；建設面向區域、行業(yè)中小企業(yè)的研發(fā)、管理、電子商務(wù)、電子簽名與認證、信用融資等信息化應用服務(wù)平臺，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、生產(chǎn)過(guò)程、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培養、籌資融資提供支撐。培育示范企業(yè)，開(kāi)展中小企業(yè)信息化績(jì)效評估，宣傳推廣典型企業(yè)的經(jīng)驗。

  完善中國中小企業(yè)信息網(wǎng)。統一中國中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )名稱(chēng)、域名和標識，逐步形成國家、省、市三級信息網(wǎng)絡(luò )體系。以中小企業(yè)需求為導向，創(chuàng )新信息服務(wù)模式，提高服務(wù)能力與質(zhì)量，擴大服務(wù)廣度和深度，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，整合和帶動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源參與中小企業(yè)信息服務(wù)。鼓勵行業(yè)網(wǎng)站發(fā)展。

  四、創(chuàng )辦小企業(yè)計劃

  按照“創(chuàng )辦小企業(yè)，開(kāi)發(fā)新崗位，以創(chuàng )業(yè)促就業(yè)”的工作方針，不斷改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境、培育創(chuàng )業(yè)主體、強化創(chuàng )業(yè)服務(wù)、建設創(chuàng )業(yè)基地，促進(jìn)新企業(yè)特別是小型微型企業(yè)創(chuàng )立和發(fā)展，擴大就業(yè)。

   培育創(chuàng )業(yè)主體。加強創(chuàng )業(yè)宣傳和創(chuàng )業(yè)教育，激發(fā)創(chuàng )業(yè)熱情。鼓勵創(chuàng )業(yè)者進(jìn)入國家、地方優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)發(fā)展。對初創(chuàng )企業(yè)，可按照行業(yè)特點(diǎn)，合理設置資金等準入條件，并在法律規定的范圍內允許注冊資金分期到位。按照法律法規規定的條件、程序和合同約定，允許創(chuàng )業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。鼓勵創(chuàng )業(yè)者和初創(chuàng )辦的小企業(yè)進(jìn)入創(chuàng )業(yè)園區集聚發(fā)展。

   強化創(chuàng )業(yè)培訓。以提高創(chuàng )業(yè)者素質(zhì)和創(chuàng )業(yè)能力為重點(diǎn)，對有創(chuàng )業(yè)意愿并具備一定創(chuàng )業(yè)條件的人員開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，幫助他們了解創(chuàng )業(yè)環(huán)境，熟悉有關(guān)政策法規，掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理必備知識，掌握申辦各類(lèi)經(jīng)濟組織的方法，增強創(chuàng )業(yè)能力。采取知識講座、案例教學(xué)、經(jīng)驗交流、實(shí)際演練等多種培訓方式，增強創(chuàng )業(yè)培訓的針對性和實(shí)用性，提高創(chuàng )業(yè)培訓的質(zhì)量和實(shí)際效果。

    深化創(chuàng )業(yè)服務(wù)。依托現有中小企業(yè)服務(wù)體系，完善各類(lèi)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構，提供創(chuàng )業(yè)信息、創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)指導與策劃，以及登記注冊、會(huì )計（稅務(wù)）、勞保、外貿、法律等代理服務(wù)。鼓勵服務(wù)機構提升創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力，深入“園區（基地）、社區、校區”開(kāi)展服務(wù)，及時(shí)、有效地解決創(chuàng )業(yè)者和初創(chuàng )企業(yè)困難。鼓勵市、區（縣）、街道（鄉鎮）組織開(kāi)展項目開(kāi)發(fā)、風(fēng)險評估、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng )業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng )業(yè)信息服務(wù)平臺，設立服務(wù)熱線(xiàn)，通過(guò)上門(mén)服務(wù)、集中服務(wù)、電話(huà)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)等多種形式，為創(chuàng )業(yè)者提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

    支持建立小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地。支持利用閑置的廠(chǎng)房和場(chǎng)地，改造建設小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地。鼓勵在現有經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、大學(xué)科技園區、創(chuàng )業(yè)園區、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等建立小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地。重點(diǎn)培育和支持一批具有較強創(chuàng )業(yè)輔導服務(wù)功能，運作規范、業(yè)績(jì)突出的小企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地。利用各類(lèi)扶持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金，支持建設和改造3000個(gè)小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地的基礎設施、創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地和服務(wù)設備設施等，為創(chuàng )業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

   建立和健全創(chuàng )業(yè)輔導服務(wù)隊伍。通過(guò)定期舉辦創(chuàng )業(yè)輔導師培訓，形成一支專(zhuān)業(yè)創(chuàng )業(yè)輔導服務(wù)隊伍；通過(guò)建立專(zhuān)家選聘制度，鼓勵有創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗、熟悉創(chuàng )業(yè)政策、熱心創(chuàng )業(yè)服務(wù)的優(yōu)秀企業(yè)家、創(chuàng )業(yè)成功人士、專(zhuān)家學(xué)者，以及各行業(yè)專(zhuān)業(yè)人士參加創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)家隊伍，逐步形成高素質(zhì)的創(chuàng )業(yè)服務(wù)指導專(zhuān)兼職隊伍。

   貫徹落實(shí)國家以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的各項政策，進(jìn)一步減少、合并行政審批事項，實(shí)現審批內容、標準和程序的公開(kāi)化、規范化。簡(jiǎn)化辦理手續、縮短辦理時(shí)限、提高工作效率。加快形成政策扶持、創(chuàng )業(yè)培訓、輔導服務(wù)的工作機制，營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

   五、中小企業(yè)管理提升計劃

   組織實(shí)施以企業(yè)為主體，以專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構和專(zhuān)業(yè)人才為支撐的中小企業(yè)管理提升計劃。

   加強中小企業(yè)管理和管理創(chuàng )新。督促中小企業(yè)加強財務(wù)管理，執行企業(yè)會(huì )計準則、小企業(yè)會(huì )計準則，建立內部會(huì )計核算制度。引導中小企業(yè)完善治理結構，健全質(zhì)量、計量、節能、安全、用工等管理，依法經(jīng)營(yíng)，誠實(shí)守信，履行社會(huì )責任。鼓勵有條件的中小企業(yè)積極開(kāi)展管理創(chuàng )新和體制創(chuàng )新。

   推廣中小企業(yè)管理創(chuàng )新經(jīng)驗。鼓勵中小企業(yè)及時(shí)總結管理創(chuàng )新經(jīng)驗，積極參與全國、地方以及行業(yè)企業(yè)管理現代化創(chuàng )新成果審定活動(dòng)。加強管理創(chuàng )新成果推廣，通過(guò)標桿示范，推動(dòng)中小企業(yè)提高管理水平。大力引進(jìn)智力，學(xué)習借鑒國內外先進(jìn)管理經(jīng)驗。

   鼓勵開(kāi)展中小企業(yè)管理咨詢(xún)服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)的管理咨詢(xún)機構和管理咨詢(xún)志愿者開(kāi)展中小企業(yè)管理咨詢(xún)活動(dòng)，幫助中小企業(yè)改善管理。重點(diǎn)支持一批專(zhuān)業(yè)水平較高、管理規范的管理咨詢(xún)機構。培育一批管理咨詢(xún)隊伍和管理咨詢(xún)師。

    強化中小企業(yè)管理人員培訓。繼續實(shí)施國家中小企業(yè)銀河培訓工程，啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程，不斷優(yōu)化培訓內容，廣泛開(kāi)展政策法規、戰略管理、財務(wù)管理、會(huì )計準則與資本經(jīng)營(yíng)、人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌管理、績(jì)效管理、安全生產(chǎn)等方面培訓，提高管理人員素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提升。

   【專(zhuān)欄2】國家中小企業(yè)銀河培訓

    每年完成約50萬(wàn)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓任務(wù)。依托高等學(xué)校和優(yōu)質(zhì)社會(huì )培訓機構，建設一批中小企業(yè)培訓教育基地。

   1“中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才”培訓計劃。每年1000名中小企業(yè)家，培訓周期為1年。培養具有世界眼光、戰略思維、創(chuàng )新精神、經(jīng)營(yíng)能力，在行業(yè)領(lǐng)域有一定影響力，為推動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才。

   2“中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理骨干人才”培訓計劃。每年10000名中小企業(yè)家及高級職業(yè)經(jīng)理人，培訓周期為3個(gè)月。培養精通戰略規劃、資本運作、人力資源管理、財會(huì )、法律、知識產(chǎn)權、技術(shù)創(chuàng )新等專(zhuān)業(yè)知識，能夠引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理骨干人才。

   3“中小企業(yè)中層經(jīng)營(yíng)管理人才”培訓計劃。每年培訓10萬(wàn)人。培訓形式以短期集中面授為主。培養業(yè)務(wù)能力突出、職業(yè)素養高、具備現代管理理念的中層中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層的整體素質(zhì)。

   4“中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才遠程教育”培訓計劃。每年培訓35萬(wàn)人，在全國范圍內通過(guò)遠程網(wǎng)絡(luò )、電視媒體、移動(dòng)互聯(lián)等形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理知識普及培訓。

   5創(chuàng )業(yè)培訓計劃。每年培訓5萬(wàn)人，以短期集中面授為主，為初創(chuàng )企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者提供創(chuàng )業(yè)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力和企業(yè)家精神等培訓。

    六、中小企業(yè)市場(chǎng)拓展計劃

   完善商貿布局規劃，培育商業(yè)中心，發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現代經(jīng)營(yíng)方式，加快改造傳統商貿，鼓勵集約經(jīng)營(yíng)，為中小企業(yè)貨暢其流創(chuàng )造條件。推廣“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”，完善農村消費品市場(chǎng)的連鎖化配送，引導中小企業(yè)針對農村市場(chǎng)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路的產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)拓潛力巨大的農村市場(chǎng)。支持中小企業(yè)利用內貿信用險拓展內貿市場(chǎng)，規避市場(chǎng)風(fēng)險。進(jìn)一步規范和引導大企業(yè)市場(chǎng)行為，減少不正當競爭，營(yíng)造和諧市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作參與政府采購活動(dòng)。

   支持建立各類(lèi)中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，搭建中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò )交易平臺。鼓勵中小企業(yè)利用電子商務(wù)拓展市場(chǎng)，降低市場(chǎng)開(kāi)拓成本。繼續辦好中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批適合中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的品牌展會(huì )。支持中小企業(yè)參加各類(lèi)展覽展銷(xiāo)活動(dòng)，鼓勵減免中小企業(yè)參展展位費。

   支持中小企業(yè)穩定和開(kāi)拓國際市場(chǎng)。進(jìn)一步落實(shí)和完善出口退稅等政策，充分發(fā)揮中小企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓資金作用，加大出口信用保險以及各類(lèi)出口信貸對中小企業(yè)的支持力度。扶持和鼓勵中小企業(yè)到境外收購技術(shù)和品牌，帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)出口。支持有條件的中小企業(yè)到境外建立原材料基地、加工制造基地、研發(fā)設計基地和營(yíng)銷(xiāo)渠道。指導和幫助中小企業(yè)運用世界貿易組織規則維護企業(yè)合法權益，為中小企業(yè)提供應對反補貼、反傾銷(xiāo)等方面的法律援助。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自律，規范中小企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)秩序，從源頭上避免惡性競爭和貿易糾紛。降低中小企業(yè)海外服務(wù)收費，提高服務(wù)水平。

   堅持中小企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結合，堅持引進(jìn)資金、引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)智力相結合。發(fā)揮已簽署的合作協(xié)議和已建立的政策對話(huà)機制作用，深化中韓中小企業(yè)電子商務(wù)對接、中德培訓、中法工業(yè)設計、中意夢(mèng)德林基金等方面的務(wù)實(shí)合作。積極探索中小企業(yè)國際合作新途徑和新機制，加強與國外政府、國際機構和中小企業(yè)組織之間的雙邊和多邊合作及政策對話(huà)。

   第五章 保障措施

   一、加強組織領(lǐng)導

   進(jìn)一步提高對發(fā)展中小企業(yè)重要性的認識，充分發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組及其辦公室作用，加強統籌規劃和政策協(xié)調，創(chuàng )新工作方法，保障規劃順利實(shí)施。各級地方政府及其中小企業(yè)管理部門(mén)要在規劃指導下，結合本地實(shí)際，統籌安排中小企業(yè)各項工作，明確工作分工，理順工作機制，加強分類(lèi)指導，推進(jìn)本規劃各項任務(wù)的落實(shí)。調動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )服務(wù)組織的積極性，推進(jìn)規劃的貫徹和實(shí)施。加強規劃宣傳和工作指導，形成規劃實(shí)施的合力。

   二、完善政策措施

  全面落實(shí)和完善促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，根據新情況新問(wèn)題研究制定新政策。消除制度性障礙，深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準入，制訂實(shí)施細則，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入法律法規未明文禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。

    加大各級財政對中小企業(yè)發(fā)展的資金支持，突出支持重點(diǎn)，完善支持方式，向公共服務(wù)體系建設傾斜，加大對小型微型企業(yè)的支持力度，不斷改善對小型微型企業(yè)的服務(wù)。加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導社會(huì )資本支持中小企業(yè)發(fā)展。認真執行現行中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大財稅政策對小型微型企業(yè)的支持力度。進(jìn)一步優(yōu)化稅收征管流程，提高納稅服務(wù)質(zhì)量。繼續清理涉及中小企業(yè)的各項收費，規范行政事業(yè)性收費和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費行為，減輕中小企業(yè)負擔。盡快出臺政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，建立統一的政府采購信息發(fā)布平臺，提高政府采購信息透明度，降低中小企業(yè)獲取信息的成本。

   三、加強融資支持

   全面落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，完善小企業(yè)金融服務(wù)差異化監管政策，加大財稅政策引導，重點(diǎn)加強和改善小企業(yè)金融服務(wù)。積極引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新體制機制，創(chuàng )新金融產(chǎn)品、服務(wù)和貸款抵質(zhì)押方式，積極發(fā)展中小金融機構，擴大對小企業(yè)的貸款規模和比重。鼓勵民間資本投資發(fā)展村鎮銀行、貸款公司和資金互助社等新型金融機構。加快中小企業(yè)信用體系建設，支持中小企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通以及數據庫等信用基礎設施建設，推動(dòng)信用信息共享，積極引導各類(lèi)信用服務(wù)機構為中小企業(yè)提供信用服務(wù)。完善多層次中小企業(yè)信用擔保體系，綜合運用資本金注入、稅收減免、風(fēng)險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對中小企業(yè)的融資擔保能力。改進(jìn)對擔保機構抵質(zhì)押登記服務(wù)，推進(jìn)銀行和擔保機構的平等互利合作。

   進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。繼續壯大中小企業(yè)板市場(chǎng)，積極發(fā)展創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)，完善中小企業(yè)上市育成機制。完善創(chuàng )業(yè)投資扶持政策，穩妥推進(jìn)和規范發(fā)展產(chǎn)權交易市場(chǎng)。擴大中小企業(yè)直接債務(wù)融資工具發(fā)行規模，探索發(fā)展符合中小企業(yè)需求特點(diǎn)的債券融資等創(chuàng )新產(chǎn)品。

      四、強化公共服務(wù)

   轉變政府職能，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)效率。深化行政審批制度改革，全面清理、合并行政審批事項，實(shí)現審批內容、標準和程序的公開(kāi)化、規范化。進(jìn)一步規范行政執法，減少行政干預，維護市場(chǎng)秩序。加強信息服務(wù)，及時(shí)公開(kāi)發(fā)布發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場(chǎng)監測、風(fēng)險防范和預警機制。建立服務(wù)監管長(cháng)效機制，加強社會(huì )服務(wù)機構和社團組織監管。加大對中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設的投資力度。

   五、搞好統計監測

  按照《中小企業(yè)劃型標準規定》，建立和完善中小企業(yè)分類(lèi)統計、監測、分析和發(fā)布制度，加強對規模以下企業(yè)的統計分析工作和重點(diǎn)監測工作，擴大行業(yè)覆蓋范圍，更多反映中小企業(yè)的特色，提高數據代表性。及時(shí)、準確地把握中小企業(yè)發(fā)展新情況新問(wèn)題，切實(shí)提高中小企業(yè)經(jīng)濟運行形勢分析水平。