濰坊高新區快速發(fā)展之路探析

   《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2011年10月10日
  
                         
 
                        
                           孫煥金 馬相坤 郭永奎

   編者按

   如何彌補地緣不足、破解資源約束、創(chuàng )新發(fā)展路徑，是眾多三線(xiàn)城市國家高新區面臨的重要課題。近年來(lái)，濰坊高新區突出科學(xué)發(fā)展主題，牢牢把握“轉方式、調結構”主線(xiàn)，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)方針，強化新興高端產(chǎn)業(yè)定位，著(zhù)力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，走出了一條特色發(fā)展、趕超跨越之路，為新時(shí)期國家高新區發(fā)展探索了有益經(jīng)驗?！?br />
   濰坊高新區成立于１９９２年，轄２個(gè)街道、９７個(gè)村（居）委會(huì )，面積１１０平方公里，人口１９萬(wàn)。２００８年以來(lái)，園區經(jīng)濟主要指標實(shí)現３年翻番，獲批建設創(chuàng )新型科技園區和國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)園區。２００９年，園區承辦科技部全國“十城萬(wàn)盞”半導體照明應用試點(diǎn)工程啟動(dòng)儀式；２０１０年，承辦中國生物醫藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展論壇；在第八屆國家高新區主任聯(lián)席會(huì )議上，與中關(guān)村等先進(jìn)園區同臺發(fā)言，濰坊高新區發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的做法獲得科技部領(lǐng)導的充分肯定；園區國家級產(chǎn)業(yè)化基地、國家級孵化器、省級以上自主創(chuàng )新型企業(yè)數量和地方財政收入總量居山東省國家高新區前茅。

   “十一五”期間，濰坊高新區地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)２９．１％，２０１０年達到１９５．６億元，是“十五”末的３．６倍；人均地區生產(chǎn)總值達到１５．６萬(wàn)元，是“十五”末的３．７倍，是濰坊市的４．７倍；財政總收入達到４３．６億元，年均增長(cháng)４６．３％，是“十五”末的６．７倍；地方財政收入達到１７．７５億元，年均增長(cháng)４０．２％，是“十五”末的５．４倍；２０１０年以濰坊市１／１４４的土地，實(shí)現該市１／１６的地區生產(chǎn)總值、１／９的財政總收入和１／１１的地方財政收入。２０１１年，新興高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展“６３５１３”工程被確定為山東省示范工程，進(jìn)入跨越發(fā)展的新時(shí)期。

   產(chǎn)業(yè)是根本

   濰坊高新區搶抓戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，加快壯大創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，著(zhù)力打造新興高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區。

   當前，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)成為搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點(diǎn)的先導戰略，發(fā)展創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群是推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好路徑和有效載體。濰坊高新區堅持立足基礎、突出特色、錯位發(fā)展、差異競爭的原則，按照大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地的思路，根據研發(fā)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化的路徑，采取人才＋專(zhuān)利、資金＋市場(chǎng)、政府＋企業(yè)的辦法，促進(jìn)了新興高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新型成長(cháng)、鏈條式拓展、園區化布局。

   濰坊高新區正在以實(shí)施“６３５１３”山東省示范工程為總抓手，加快建設山東省新興高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區。圍繞壯大新裝備、新光源、新能源汽車(chē)、新信息、新能源、新醫藥等“六新”產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力培育３０家骨干企業(yè)，突出抓好５０個(gè)重點(diǎn)項目，規劃到２０１５年新增投入１０００億元以上，新興高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)３０００億元，形成現代裝備制造、光電、新能源汽車(chē)３條千億級產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國重要的綠色動(dòng)力、新能源汽車(chē)、ＬＥＤ外延爐和背光模組、大功率激光產(chǎn)品研發(fā)制造基地。

   突出骨干企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，加快培育創(chuàng )新型企業(yè)群體。濰坊高新區堅持以骨干企業(yè)為帶動(dòng)、以高成長(cháng)性中小企業(yè)為支撐，聚焦目標、集約資源、重點(diǎn)突破，促進(jìn)現有企業(yè)做大做強，不斷壯大龍頭企業(yè)群體。目前，園區已有４０家企業(yè)的主導產(chǎn)品占全國細分市場(chǎng)３０％以上的市場(chǎng)份額，６５家企業(yè)參與行業(yè)標準制定或擁有知名品牌。其中，濰柴動(dòng)力公司是全國商用汽車(chē)與工程機械新能源動(dòng)力系統產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟理事長(cháng)單位，擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心和全國惟一的國家商用汽車(chē)動(dòng)力系統總成工程技術(shù)研究中心，成為全國首批自主創(chuàng )新型示范企業(yè)，榮獲第二屆中國工業(yè)大獎，今年產(chǎn)值可突破１０００億元，規劃到２０１５年產(chǎn)值突破２０００億元，進(jìn)入世界５００強行列。歌爾集團是我國市值最大聲學(xué)企業(yè)，正在建設總投資５０億元的光電產(chǎn)業(yè)園，今年可實(shí)現產(chǎn)值５０億元，規劃到２０１５年總產(chǎn)值突破５００億元。北汽福田公司投資７２億元，建設濰坊汽車(chē)廠(chǎng)、微客廠(chǎng)等項目，一期工程今年年底建成后產(chǎn)能可達１５萬(wàn)輛、年產(chǎn)值２００億元。浪潮華光光電公司是全國ＬＥＤ行業(yè)同時(shí)具備外延片制備、管芯生產(chǎn)、器件封裝及應用產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)，是國內規模最大的激光二極管芯片生產(chǎn)企業(yè)，建成全國惟一的從外延、芯片到器件封裝開(kāi)發(fā)一體化的生產(chǎn)供應基地，居２０１０中國ＬＥＤ百強企業(yè)第２名。盛瑞傳動(dòng)８擋自動(dòng)變速器是我國汽車(chē)工業(yè)科技攻關(guān)重點(diǎn)項目，已經(jīng)搭載樣車(chē)運行，明年實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，園區著(zhù)力實(shí)施中小企業(yè)倍增計劃，重點(diǎn)扶持藍光外延爐、高硅光刻膠、大功率激光器、特色聚脂薄膜等１００家高成長(cháng)性科技型中小企業(yè)，正在形成一批新的企業(yè)亮點(diǎn)。預計今年產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)、利稅過(guò)千萬(wàn)元企業(yè)分別達到５１家、４３家。規劃到２０１５年，園區３８個(gè)企業(yè)產(chǎn)值過(guò)１０億元、１３個(gè)企業(yè)產(chǎn)值過(guò)５０億元、１０個(gè)企業(yè)產(chǎn)值過(guò)百億元、３個(gè)企業(yè)產(chǎn)值過(guò)５００億元。

   突出產(chǎn)業(yè)鏈條的聚集導向效應，加快培育創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。濰坊高新區堅持以核心項目為牽引、以配套項目為支撐，促進(jìn)上下游企業(yè)配套、行業(yè)內企業(yè)協(xié)作，實(shí)現抱團發(fā)展、合作共贏(yíng)，增強鏈條整體的競爭力。其中，新裝備產(chǎn)業(yè)集群布局完善了“汽車(chē)電子—關(guān)鍵零部件—動(dòng)力總成—整車(chē)制造”產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)聚集４０多家企業(yè)，正在建設盛瑞８擋自動(dòng)變速器、東航精密印刷機械、華盾礦用救生艙、新力超導磁電等１１個(gè)項目，藍擎發(fā)動(dòng)機國內市場(chǎng)占有率達到４２％。新光源產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)加強了產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節的“外延片—芯片—器件—應用系統”產(chǎn)品研發(fā)和規?；ㄔO，已經(jīng)聚集８家企業(yè)，正在建設綠種子５６片藍光外延爐等９個(gè)項目，已在全球銷(xiāo)售ＬＥＤ路燈２５萬(wàn)盞。新信息產(chǎn)業(yè)集群加快完善了“ＲＦＩＤ—讀寫(xiě)器—中間件—系統集成—應用服務(wù)”物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)聚集近百家企業(yè)，正在建設中動(dòng)動(dòng)漫基地、商業(yè)數據后臺服務(wù)運營(yíng)基地等７個(gè)項目，著(zhù)力發(fā)展新一代信息制造及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。新醫藥產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)聚集２３家企業(yè)，１０個(gè)項目進(jìn)入國家８６３計劃。

   突出產(chǎn)業(yè)化基地的品牌優(yōu)勢，加快建設創(chuàng )新型科技園區。濰坊高新區堅持以基地創(chuàng )建推進(jìn)園區發(fā)展，不斷強化資源聚集、功能承載、服務(wù)優(yōu)化能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和園區專(zhuān)業(yè)化水平。目前，園區已創(chuàng )建５個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)化基地，擁有山東省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地等１３個(gè)省級產(chǎn)業(yè)化基地，正在申報科技部創(chuàng )新型光電產(chǎn)業(yè)集群建設試點(diǎn)。濰坊高新區已建成１０個(gè)專(zhuān)業(yè)園區，涵蓋光電、生物醫藥、軟件與信息服務(wù)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域，可為新興高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、“種子”項目孵化培育、企業(yè)加速擴張、高端項目?jì)涮峁┫到y化服務(wù)。其中，濰坊光電園擁有國家級高新技術(shù)創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、省級電聲器件產(chǎn)業(yè)孵化器、高端產(chǎn)業(yè)加速器和專(zhuān)家公寓，已有１３９家高科技企業(yè)入駐。濰坊軟件園建有軟件研發(fā)孵化區、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區、呼叫中心區、教育培訓區，可入駐２００家軟件企業(yè)和科研機構，成為國家高新級技術(shù)創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、山東省服務(wù)外包示范基地、山東省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，正在打造國家級服務(wù)外包示范基地。生物醫藥科技產(chǎn)業(yè)園建有國家級公共技術(shù)平臺、國家級孵化器及中試平臺、生物醫藥產(chǎn)業(yè)加速區，是中國博士后創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新示范基地、國家創(chuàng )新藥物孵化基地、國家綜合性新藥創(chuàng )制大平臺，可為１００家以上企業(yè)提供孵化、加速、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

   創(chuàng )新是靈魂

   濰坊高新區以自主創(chuàng )新能力為核心，健全完善科技創(chuàng )新體系，著(zhù)力發(fā)展新興業(yè)態(tài)經(jīng)濟，提高園區創(chuàng )新發(fā)展水平。

    多年來(lái)，濰坊高新區強化創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展，讓創(chuàng )新成為增長(cháng)的核心動(dòng)力，加快改變把財政收入、要素驅動(dòng)等作為目標的傳統導向，從創(chuàng )新布局、體系建設、資源保障、企業(yè)發(fā)展等方面，構建迸發(fā)旺盛創(chuàng )新活力、實(shí)現可持續發(fā)展的良好局面。

   建立點(diǎn)線(xiàn)面有機結合的區域創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，為新興高端產(chǎn)業(yè)內生增長(cháng)提供支撐保障。濰坊高新區以３個(gè)國家級高新技術(shù)創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心為引領(lǐng)，以省級留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園和３個(gè)院士工作站、６個(gè)博士后科研工作站為載體，以１８個(gè)國家及省級產(chǎn)業(yè)化基地為依托，以１０個(gè)公共技術(shù)平臺、２１家企業(yè)研究院和１１０家市級以上企業(yè)研發(fā)中心為支撐，以２個(gè)省級孵化器和２個(gè)高端產(chǎn)業(yè)加速器為促進(jìn)，以８個(gè)高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟為紐帶，加快完善由企業(yè)、科研機構和管委會(huì )合作，集合研究開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)、工作交流、資源共享、信息分享、產(chǎn)學(xué)研合作等平臺，形成縱向延伸、橫向聯(lián)合、覆蓋區域、扁平化運作的網(wǎng)絡(luò )化創(chuàng )新體系。

   加快創(chuàng )新資源的聚集融合，科學(xué)配置資本、技術(shù)、人才等核心要素，著(zhù)力釋放充足的創(chuàng )新活力。濰坊高新區積極爭取科技專(zhuān)項，“十一五”期間，實(shí)施１２１項省級以上科技計劃、獲得扶持資金７億多元，榮獲５９項市級以上科技進(jìn)步獎，完成８２項科技成果鑒定。園區強化科技金融結合，實(shí)施金融創(chuàng )新“１３６３”工程，２００８年以來(lái)，已為民生建設融資９７億元，幫助企業(yè)融資７４４億元，著(zhù)力打造濰坊市金融產(chǎn)業(yè)聚集區。園區著(zhù)力聚集高端人才，目前已有６名中央“千人計劃”入選者到園區創(chuàng )業(yè)，１２人進(jìn)入山東省“萬(wàn)人計劃”第一層次人選，１０人進(jìn)入濰坊市“高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才引進(jìn)扶持計劃”，已引進(jìn)海外人才１５０名，擁有博士以上高層次人才１９００多名。推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng )新主體作用，促進(jìn)由“制造”向“智造”轉型。“十一五”期間，園區企業(yè)申請專(zhuān)利１８３９件、獲得授權１６４８件、實(shí)施專(zhuān)利１３００余件，盛瑞傳動(dòng)、濰柴動(dòng)力等２０多家企業(yè)分別承擔國家科技支撐計劃項目建設、省級企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室，設立海外研發(fā)中心１３個(gè)；園區擁有省級以上著(zhù)名商標和知名品牌３０個(gè)，３０多家企業(yè)具備明顯國際化特征，國際競爭力能力明顯增強。

   著(zhù)力培育具有良好前景的新興業(yè)態(tài)，加快發(fā)展有特色的創(chuàng )新型、引領(lǐng)型經(jīng)濟。濰坊高新區加快發(fā)展總部經(jīng)濟，在健康東街和濰縣中路區域，加快建設總投資６０億元的總部項目群體，推動(dòng)濰柴動(dòng)力、歌爾聲學(xué)、盛瑞傳動(dòng)等本土企業(yè)轉移外包低端環(huán)節，“十二五”期間引進(jìn)和培育２５０家以上企業(yè)總部，形成總部經(jīng)濟聚集區。加快發(fā)展研發(fā)經(jīng)濟，以網(wǎng)絡(luò )化創(chuàng )新體系為支撐，加快建設總投資５０億元的浞河智慧產(chǎn)業(yè)帶，引進(jìn)５０家以上大院大所和企業(yè)研發(fā)總部，“十二五”期間發(fā)明專(zhuān)利授權數年均增長(cháng)１倍以上，建成國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)園區。加快發(fā)展孵化經(jīng)濟，完善“創(chuàng )業(yè)苗圃＋孵化器＋加速器”模式，打造覆蓋在孵企業(yè)技術(shù)創(chuàng )意、產(chǎn)品實(shí)現到產(chǎn)業(yè)化實(shí)施各個(gè)階段的孵化服務(wù)鏈，規劃到２０１５年新增孵化加速面積２００萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)達到５００家以上、畢業(yè)企業(yè)達到２００家以上，可為２００家以上企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)加速化服務(wù)。加快發(fā)展外包經(jīng)濟，以實(shí)施“雙十”工程為依托，突出發(fā)展呼叫外包、軟件外包、生物醫藥實(shí)驗外包，爭取“十二五”期間服務(wù)外包總額實(shí)現翻番增長(cháng)，創(chuàng )建國家級服務(wù)外包示范基地。加快發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，加快建設歌爾（濱海）產(chǎn)業(yè)園和綜合保稅區歌爾基地，承接產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家及地區產(chǎn)業(yè)高端部分的鏈條式或組團式轉移，把濰坊高新區打造成為世界強企的戰略“飛地”。

    環(huán)境是生產(chǎn)力

    近年來(lái)，濰坊高新區加快城市轉型升級，創(chuàng )新公共行政服務(wù)，加快改善民生，積極打造幸福和諧魅力園區。

   打造優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，是增創(chuàng )發(fā)展新優(yōu)勢、提高綜合競爭力的重要途徑。堅持加大投入、創(chuàng )新管理、改善服務(wù)，著(zhù)力推進(jìn)城市轉型升級、政府服務(wù)完善優(yōu)化、社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步，打造宜居宜業(yè)、充滿(mǎn)活力的幸福和諧園區。

   圍繞城市轉型升級，濰坊高新區堅持外延拓展和內涵提升并重，著(zhù)力打造宜居宜業(yè)、低碳智能、人文現代城市。２００８年以來(lái)，園區累計投資１００多億元，建設５４項市政工程，修建道路５５．９公里，新建綠地５１４０畝，綠化總面積５８９萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達到５５％。投資６．５億元綜合改造浞河，獲批國家水利風(fēng)景區和３Ａ級旅游景區。投資１．１億元安裝ＬＥＤ路燈，建成全國第一個(gè)白光照明全覆蓋的高科技園區。投資２０００多萬(wàn)元推進(jìn)城鄉環(huán)衛一體化，農村城市化進(jìn)程全面提速。投資１０億元建成２０００套專(zhuān)家公寓，擁有１３家四星級以上酒店及高檔會(huì )所，城市承載能力大幅提升。

    圍繞建設服務(wù)型機關(guān)，再造服務(wù)流程，突出以快制勝、服務(wù)至上，打造企業(yè)發(fā)展的“營(yíng)養杯”和“搖籃”。濰坊高新區實(shí)行特區特管政策，行使市級經(jīng)濟管理權限，開(kāi)展便捷高效服務(wù)。先后出臺４０多個(gè)文件，在產(chǎn)業(yè)扶持、人才補助、企業(yè)減免、政府助推市場(chǎng)等方面，建立覆蓋面廣、含金量高、吸引力強的政策“洼地”。加強“稅外無(wú)費區”建設，免除了７７個(gè)行政事業(yè)性收費項目，發(fā)放了８１４個(gè)行政事業(yè)性收費免繳證，保證了企業(yè)輕裝上陣、快速成長(cháng)；大刀闊斧削減審批事項，由原先的２２１項壓減至目前的５５項。啟用新公共服務(wù)審批大廳，堅持服務(wù)部門(mén)、審批事項、工作人員、辦理過(guò)程“四集中”，審批事項、部門(mén)授權、人員管理“三到位”，２０個(gè)部門(mén)服務(wù)集中“一站式”服務(wù)，促進(jìn)行政提速６０％以上、報件辦結率達到１００％。通過(guò)政府首購、訂購、出資入股、代建廠(chǎng)房等方式助推中小企業(yè)加快壯大，已有ＬＥＤ、地源熱泵、光伏應用、靜電植絨、新能源汽車(chē)等眾多產(chǎn)品被列入政府采購目錄，中微光電、中創(chuàng )軟件、領(lǐng)潮化纖等一批企業(yè)由此進(jìn)入了發(fā)展的快車(chē)道。

    圍繞富民強區目標，全面提升民生建設水平，著(zhù)力提高群眾生活幸福感和滿(mǎn)意度。按照“以人為本、城鄉統籌，健全網(wǎng)絡(luò )、均衡發(fā)展”思路，濰坊高新區近年來(lái)財政對民生投入每年增長(cháng)３０％以上，今年投入４．９億元，增長(cháng)４８％。園區建成北海、東明、雙語(yǔ)、實(shí)驗等品牌學(xué)校，率先推行學(xué)前兒童免費教育，公辦幼兒園比重達到６０％，建成智慧校園安全平臺，人均教育費用達到“十五”末的５．５倍，獲批“山東省素質(zhì)教育示范區”，成為省級教育體制機制改革試驗區。投資１８億元建設新醫院和公共衛生服務(wù)中心，完善社區醫療服務(wù)體系，新農合財政補助標準連續３年居濰坊市第一位，大病救助標準達到濰坊市最高的１０萬(wàn)元，２０１０年人均醫療衛生費用達到“十五”末的６．３倍。園區建起獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的計生利益導向政策體系，對自愿放棄二孩生育計劃的家庭獎勵達到濰坊市最高的６０００元。率先實(shí)行社會(huì )養老城鄉一體化、全覆蓋，建成高水平的養老院和兒童福利院，城鄉低保、五保集中供養標準在該市最高，慈善總會(huì )募集創(chuàng )始資金１１００多萬(wàn)元，２０１０年人均社會(huì )保障費用達到“十五”末的２０．５倍。２０１０年城鎮居民人均可支配收入２．０２萬(wàn)元、農民人均純收入９１８０元，分別比“十五”末增加１．０２萬(wàn)元和３９８０元，園區人民整體富裕水平明顯提高，幸福和諧園區建設邁出堅實(shí)步伐?！　?br />