“十二五”將依托國家高新區實(shí)施“一個(gè)行動(dòng)、兩項工程”

    本報記者 霍鑫報道

   《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2011年9月12日

   日前，科技部發(fā)布《科技服務(wù)體系火炬創(chuàng )新工程實(shí)施方案（試行）》，將組織實(shí)施科技服務(wù)體系火炬創(chuàng )新工程，并啟動(dòng)科技服務(wù)體系試點(diǎn)工作。

    該實(shí)施方案稱(chēng)，將以加速技術(shù)轉移與科技成果產(chǎn)業(yè)化為主線(xiàn)，圍繞提升國家高新區科學(xué)發(fā)展水平和建設創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)規劃和政策引導，加強科技服務(wù)機構建設，整合科技服務(wù)資源，提升科技服務(wù)機構能力，加強與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，培育科技服務(wù)新興業(yè)態(tài)，建立和完善科技服務(wù)體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合。

   這是繼今年７月《創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程實(shí)施方案（試行）》發(fā)布以后，科技部發(fā)布的又一項推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設的具體措施。

   ７月初，幾乎與《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃》同步，科技部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強火炬工作，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。“《指導意見(jiàn)》首次用‘火炬工作’替代以往‘火炬計劃工作’的說(shuō)法，明晰地提出了火炬工作的基本內涵，可以看作是落實(shí)‘十二五’科技規劃關(guān)于優(yōu)化科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境內容的具體舉措。”科技部火炬中心主任趙明鵬介紹說(shuō)，“十二五”期間，將采取“試點(diǎn)先行，逐步推開(kāi)”的辦法，實(shí)施“創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程”和“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng )新工程”，并以這“兩項工程”在國家高新區的試點(diǎn)和示范為重點(diǎn)，開(kāi)展“國家高新區創(chuàng )新發(fā)展戰略提升行動(dòng)”，實(shí)現“十二五”科技規劃中關(guān)于優(yōu)化科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境的戰略構想。

   國家高新區要實(shí)現轉型發(fā)展

   “充分發(fā)揮國家自主創(chuàng )新示范區在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用。深化國家高新區‘二次創(chuàng )業(yè)’，推動(dòng)符合條件的省級高新區升級為國家高新區，優(yōu)化國家高新區戰略布局。”在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化載體建設方面，“十二五”科技規劃提出了上述要求。

   相應的，《指導意見(jiàn)》把提升國家高新區發(fā)展水平作為重中之重，提出要開(kāi)展“國家高新區創(chuàng )新發(fā)展戰略提升行動(dòng)”，進(jìn)一步深化國家自主創(chuàng )新示范區、世界一流高科技園區、創(chuàng )新型科技園區和創(chuàng )新型特色園區的建設工作，加強對新升級國家高新區和省級高新區的指導。

   趙明鵬指出，高新區是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，是實(shí)現科技經(jīng)濟結合、提升自主創(chuàng )新能力的重要平臺，是改革開(kāi)放的重要窗口，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引擎和示范。當前，國家高新區必須實(shí)現轉型發(fā)展，把科技創(chuàng )新體系建設、科技服務(wù)體系建設作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，通過(guò)內涵建設使科技要素更好地和其他生產(chǎn)要素緊密結合。

   據介紹，“十二五”期間，科技部將結合地方區域特點(diǎn)、發(fā)展現狀和實(shí)際需求，進(jìn)一步優(yōu)化高新區的戰略布局；強化國家高新區的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步深化各類(lèi)園區建設工作，重點(diǎn)加強產(chǎn)業(yè)集群、科技金融、技術(shù)市場(chǎng)、創(chuàng )新人才、創(chuàng )業(yè)孵化等工作，為國家高新區新時(shí)期的創(chuàng )新發(fā)展做出示范；加強對新升級國家高新區的指導，通過(guò)深入調查和研究，幫助其明晰發(fā)展思路、理順管理體制、完善創(chuàng )新服務(wù)功能；提升國家高新區的國際化水平，加強國家高新區與世界先進(jìn)科技園區之間的密切聯(lián)系，設立國際化促進(jìn)機構，增強國家高新區整合利用國際創(chuàng )新資源的能力，提升園區產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

   “國家高新區在一定區域內實(shí)現各種科技要素和生產(chǎn)要素的集成，這些要素的集成能夠催生出戰略性新興產(chǎn)業(yè)。”趙明鵬表示，將在具備條件的國家高新區選擇確定１－２個(gè)特色戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，加大政府配置資源的力度，優(yōu)化市場(chǎng)配置資源的機制，創(chuàng )新組織方式，使國家高新區真正成為戰略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體。

   扶持創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)

    “高新區是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最重要的載體，在以高新區、孵化器、大學(xué)科技園等為代表的空間載體維度外，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的載體還包括產(chǎn)業(yè)形態(tài)載體，產(chǎn)業(yè)集群就是最重要的代表。”趙明鵬說(shuō)。  

    《指導意見(jiàn)》提出要著(zhù)力建設和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施“創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程”，根據地方產(chǎn)業(yè)結構調整的戰略需求和產(chǎn)業(yè)基礎，加強創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群戰略規劃和頂層設計，實(shí)現科學(xué)布局和有序發(fā)展?！秳?chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程實(shí)施方案（試行）》指出，要以國家高新區為重點(diǎn)，發(fā)揮政府主導作用，通過(guò)規劃和政策引導，推動(dòng)科技服務(wù)體系的建立和完善，吸引和培育科技型企業(yè)，不斷強化產(chǎn)業(yè)集群品牌建設和人才隊伍建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

    “創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程”的目標是，每年開(kāi)展一批產(chǎn)業(yè)集群建設試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)3-5年的發(fā)展，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成若干國際先進(jìn)型和國內領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)集群，培育20個(gè)以上年銷(xiāo)售過(guò)千億元的產(chǎn)業(yè)集群，30個(gè)年銷(xiāo)售過(guò)500億元的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)地方建設100個(gè)以上年銷(xiāo)售過(guò)200億元的省級產(chǎn)業(yè)集群，成為區域支柱產(chǎn)業(yè)?？萍疾炕鹁嬷行膶⑼ㄟ^(guò)制定集群發(fā)展規劃、培育科技型中小企業(yè)、完善科技服務(wù)體系、促進(jìn)集群形成和發(fā)展、加強集群品牌建設、提高國際化水平等促進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設。目前，創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設試點(diǎn)申報工作已經(jīng)展開(kāi)，首批擬組織實(shí)施試點(diǎn)20家左右，試點(diǎn)將在創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設方面獲得更多的政策傾斜。

    努力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

   “十二五”科技規劃要求，把握科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化規律，把科研攻關(guān)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)緊密結合，推動(dòng)技術(shù)與資本等要素的結合，引導資本市場(chǎng)和社會(huì )投資更加重視投向科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化我國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)和國際化服務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境。加強多層次、多渠道、多元化的科技與市場(chǎng)對接平臺和技術(shù)交易市場(chǎng)建設。促進(jìn)高等學(xué)校、科研院所科技成果與企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新需求的有效對接。發(fā)展一支高水平的科技中介專(zhuān)業(yè)隊伍。積極開(kāi)展科技成果咨詢(xún)、評估、經(jīng)紀、推介、交易等工作。

    對此，《科技服務(wù)體系火炬創(chuàng )新工程實(shí)施方案（試行）》指出，要在科技服務(wù)體系試點(diǎn)地區培育成長(cháng)不少于100家的服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運行規范化、發(fā)展規?；墓歉煽萍挤?wù)機構，帶動(dòng)不少于1000家科技服務(wù)機構向試點(diǎn)地區集聚；在試點(diǎn)地區圍繞基礎條件、綜合服務(wù)、工程化開(kāi)發(fā)等科技服務(wù)，新建100個(gè)左右的科技創(chuàng )新公共服務(wù)平臺；根據試點(diǎn)地區科技服務(wù)發(fā)展方向的不同，推動(dòng)建設10家左右科技服務(wù)特色人才培養基地，培養100支科技服務(wù)創(chuàng )新團隊和100名科技服務(wù)領(lǐng)軍人才，建設一支具有較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、支撐科技服務(wù)全過(guò)程的科技服務(wù)從業(yè)人員隊伍；推動(dòng)不少于1000項的國家重大科技成果和重點(diǎn)項目轉化落地，帶動(dòng)全國技術(shù)市場(chǎng)合同交易總額到“十二五”末突破8000億元；建成20家左右資源整合能力強、服務(wù)功能完善、示范效應顯著(zhù)的科技服務(wù)體系集聚區，實(shí)現集聚區的科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例顯著(zhù)提升。

    “十二五”期間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及環(huán)境建設的重點(diǎn)工作是國家高新區創(chuàng )新發(fā)展戰略提升行動(dòng)、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程、科技服務(wù)體系火炬創(chuàng )新工程，即“一個(gè)行動(dòng)、兩項工程”。這三項工作互相滲透、緊密聯(lián)系，創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程和科技服務(wù)體系火炬創(chuàng )新工程依托國家高新區開(kāi)展，國家高新區創(chuàng )新發(fā)展戰略提升行動(dòng)又包涵了培育發(fā)展創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的內容。

    趙明鵬表示，作為直接面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設的政策工具，“十二五”期間，火炬工作最根本的是要突出改革的思想，圍繞“深化改革，凝聚資源，需求導向，重點(diǎn)突破”的十六字方針，以提高自主創(chuàng )新能力為目標，以促進(jìn)科技經(jīng)濟緊密結合為手段和途徑來(lái)開(kāi)展工作，實(shí)現科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境的不斷優(yōu)化。