來(lái)源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報　　作者：葉濤

   再制造產(chǎn)業(yè)在我國還是一個(gè)新生事物，應盡愉解決發(fā)展中所面臨的各種問(wèn)題，營(yíng)造出適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。 

   近日，作為我國首個(gè)動(dòng)力總成再制造基地及第一批汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)，大眾汽車(chē)集團和中國一汽集團合資建立的動(dòng)力總成再制造基地——大眾一汽發(fā)動(dòng)機（大連）公司動(dòng)力總成再制造項目在大連投產(chǎn)。與此同時(shí)，ＩＢＭ也與深圳市政府達成合作意向，在深圳寶安區設立再制造中心。  

    越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始涉足再制造領(lǐng)域，再制造產(chǎn)業(yè)看上去似乎一片光明，但實(shí)際上，最先進(jìn)入的再制造企業(yè)由于不同程度遭遇到管理、資金、稅收、流通等環(huán)節的問(wèn)題，盈利困難，發(fā)展舉步維艱。  

    業(yè)內人士表示，大力開(kāi)展再制造對我國發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟的意義不言而喻，不過(guò)再制造產(chǎn)業(yè)在我國還是一個(gè)新生事物，前途光明，道路曲折。因此，應盡愉解決發(fā)展中所面臨的各種問(wèn)題，營(yíng)造出適合再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。  

    產(chǎn)業(yè)價(jià)值近千億元  

    再制造起源于西方發(fā)達國家、成熟于發(fā)達國家，是發(fā)展現代循環(huán)經(jīng)濟的一種重要形式，是將已經(jīng)廢棄的汽車(chē)、工程機械、機床等工業(yè)廢品進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的批量修復制造過(guò)程。  

   作為制造業(yè)大國，中國每年產(chǎn)生的廢棄工業(yè)產(chǎn)品數量驚人。據了解，我國每年因磨損和腐蝕等原因使設備停產(chǎn)、報廢造成的損失占到國內生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）的近１０％，損失高達千億元。大量設備報廢閑置不僅給環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力，也是對資源的極大浪費。  

    “如果這些設備都能夠通過(guò)再制造工程修復，將是一筆寶貴的財富。” 中國工程院院士徐濱士表示，通過(guò)再制造對廢棄機器的局部損傷進(jìn)行修復，不僅可以延長(cháng)設備使用壽命，最大限度發(fā)揮設備的潛力，還能夠及時(shí)對設備進(jìn)行技術(shù)改造、整體翻新，賦予舊設備更多的高技術(shù)含量，以較少的投入獲得更多的經(jīng)濟效益。  

    中國重汽集團復強動(dòng)力有限公司再制造部副經(jīng)理羅建明以重卡發(fā)動(dòng)機為例分析，再制造產(chǎn)品成本僅為新品的５０％，而且節能５０％，節材７０％。通常一臺報廢發(fā)動(dòng)機可拆解為１０００多個(gè)零部件，包括缸體、曲軸、連桿等占總價(jià)值８０％左右的３００多個(gè)主體部件可以再利用。一個(gè)重量為５００公斤的發(fā)動(dòng)機，直接回爐相當于利用５００公斤廢鋼，折合人民幣才１０００多元，而再制造后售價(jià)不低于３萬(wàn)元，增值近３０倍。 

    據悉，目前全球再制造產(chǎn)業(yè)總規模超過(guò)１０００億美元。其中，美國再制造產(chǎn)業(yè)規模最大，產(chǎn)值超過(guò)７５０億美元，擁有７．３萬(wàn)家企業(yè)；日本的工程機械再制造已達到世界領(lǐng)先水平，６０％的產(chǎn)品為日本國內用戶(hù)使用，３０％以上出口國外，其余拆解后作為配件出售。  

    在西方發(fā)達國家，再制造是一個(gè)正在崛起中的龐大產(chǎn)業(yè)，并已成為一些國家經(jīng)濟體系的重要組成部分。而在我國，２０１０年５月國家發(fā)改委等１１個(gè)部委聯(lián)合出臺《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》以來(lái)，再制造主題持續升溫，很多企業(yè)成立了再制造公司，再制造首次進(jìn)入操作層面。  

    “與國外相比，再制造在我國還是一個(gè)嶄新的研究領(lǐng)域，再制造產(chǎn)業(yè)也處于起步階段，但由于我國制造類(lèi)企業(yè)眾多，其潛在市場(chǎng)前景不可小視。”國家質(zhì)檢總局副司級巡視員王清祖表示，截至去年年底，我國民用汽車(chē)保有量接近８０００萬(wàn)輛，國內報廢車(chē)輛近４００萬(wàn)輛。而且這一數字今后還會(huì )有較大幅度的增長(cháng)。此外，在機床領(lǐng)域，目前我國的機床保有量接近７００萬(wàn)臺，已成為世界上機床保有量最大的國家，“十二五”期間預計將有１００萬(wàn)臺機床面臨報廢。  

    “隨著(zhù)產(chǎn)品更新?lián)Q代和企業(yè)重組轉型速度加快，我國數十年建設所積累的價(jià)值數萬(wàn)億元的設備設施面臨著(zhù)改造更新的過(guò)程，而這恰恰是再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的歷史契機。”徐濱士指出。  

    原料短缺急需政策配套  

    雖然目前我國有近千萬(wàn)臺老舊汽車(chē)發(fā)動(dòng)機面臨淘汰，再制造企業(yè)卻面臨著(zhù)無(wú)米下鍋的尷尬局面。據業(yè)內人士介紹，國內舊件回收渠道不暢，根據我國相關(guān)規定，更換汽車(chē)發(fā)動(dòng)機需要到公安部門(mén)備案，繁瑣的手續使不少企業(yè)望而卻步。再制造企業(yè)很難獲取充足的原材料。  

    即便是我國再制造企業(yè)中的翹楚，中國重汽集團濟南復強動(dòng)力有限公司也常常出現開(kāi)工不足的情況。“一個(gè)重要原因是舊件回收渠道不暢。”該公司董事長(cháng)余建江表示，汽車(chē)拆解廠(chǎng)有很多報廢汽車(chē)零部件，可是按照國家現行規定，卻不能把這些零部件賣(mài)給再制造企業(yè)。  

    《報廢汽車(chē)回收管理辦法》第十四條規定：報廢汽車(chē)回收企業(yè)必須拆解回收的報廢汽車(chē)。其中，回收的報廢營(yíng)運客車(chē)，應當在公安機關(guān)的監督下解體。拆解的“五大總成”（汽車(chē)發(fā)動(dòng)機、方向機、變速器、前后橋、車(chē)架）應當作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料；拆解的其他零配件能夠繼續使用的，可以出售，但必須標明“報廢汽車(chē)回用件”。 

    這些規定使再制造企業(yè)原料來(lái)源受到限制，很多可用資源不能得到及時(shí)回收利用，造成社會(huì )資源浪費。“因此，《報廢汽車(chē)回收管理辦法》的修訂迫在眉睫。”業(yè)內專(zhuān)家認為，不少再制造企業(yè)就是因為原料短缺問(wèn)題而關(guān)門(mén)退市，如果不及時(shí)加以糾正，在我國剛剛起步的再制造產(chǎn)業(yè)有可能就此夭折。  

    由于再制造企業(yè)的原料是廢舊件，進(jìn)口原料這條路也行不通。如目前我國擁有完全自主知識產(chǎn)權的自動(dòng)化激光熔覆技術(shù)可以再制造其他國家再制造不了的路虎發(fā)動(dòng)機，雖然試驗很成功，復強動(dòng)力卻無(wú)法正式接單。“運抵港口的國外廢舊發(fā)動(dòng)機我們申請了兩個(gè)月仍然沒(méi)有拿到批件，高額的滯港費使項目無(wú)利可圖，最后只好退貨。”面對這種情況，余建江顯得很無(wú)奈。  

    針對上訴種種現象，賽迪智庫工業(yè)節能與環(huán)保研究所副所長(cháng)紀麗斌直言，癥結在于再制造行業(yè)管理體系不健全。紀麗斌建議，國家應盡快研究制定再制造的專(zhuān)項法規，逐步建立一套完善的政策體系鼓勵企業(yè)回收并循環(huán)利用資源，為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造良好的政策平臺，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)管理水平進(jìn)一步提高。  

    降低成本需破稅收難題  

    稅收問(wèn)題也是當下再制造看似火熱，企業(yè)卻難以盈利的原因之一。據專(zhuān)家介紹，再制造企業(yè)增值稅中的銷(xiāo)項稅額難以沖減成為抑制再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一重要因素。  

    增值稅進(jìn)項稅額是指納稅人購進(jìn)貨物或接受應稅勞務(wù)所負擔的增值稅額。增值稅銷(xiāo)項稅額是指納稅人銷(xiāo)售貨物或應稅勞務(wù)，按照銷(xiāo)售額和增值稅稅率計算由購買(mǎi)方所負擔的增值稅額。  

    企業(yè)作為一般納稅人，增值稅應納稅額為當期進(jìn)項稅額減去當期銷(xiāo)項稅額。但是因為再制造企業(yè)從客戶(hù)手中購買(mǎi)報廢的零部件，企業(yè)不可能拿到進(jìn)項稅發(fā)票，而當企業(yè)把修復好的產(chǎn)品賣(mài)出時(shí)，卻需要開(kāi)具產(chǎn)品的銷(xiāo)項發(fā)票。  

    企業(yè)因沒(méi)有進(jìn)項發(fā)票沒(méi)有辦法沖減進(jìn)項稅額，造成再制造產(chǎn)品的成本增加。當再制造企業(yè)的成本壓不下來(lái)的時(shí)候，就會(huì )提高售價(jià)，將增加的成本傳遞給客戶(hù)。而在目前國內對再制造產(chǎn)品的認可度不高的情況下，這將直接影響到再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。  

     因此，降低再制造產(chǎn)業(yè)成本是當下再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )常務(wù)副主任晏一平表示，再制造屬于節能環(huán)保這一戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具有良好的社會(huì )效應。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，對再制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項財政支持及稅收優(yōu)惠有利于助推產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今后國家應當考慮通過(guò)更為便利的方式，以稅收優(yōu)惠直接予以支持。  

    日前，財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康在“２０１１汽車(chē)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇暨中國再制造峰會(huì )”上表示，“‘十二五’期間國家將在財政、稅收等方面加大對再制造產(chǎn)業(yè)的支持力度”。相信隨著(zhù)相關(guān)政策措施的出臺和落實(shí)，再制造產(chǎn)業(yè)將步入發(fā)展快車(chē)道。