合同能源管理作為一種節能商業(yè)模式，能夠幫助能耗企業(yè)實(shí)現對節能項目的“零投資”，以實(shí)現節能服務(wù)公司、能耗企業(yè)以及環(huán)境效應的共贏(yíng)。合同能源管理(EMC)引入我國已有15年，但是這種商業(yè)模式一直以來(lái)在中國的發(fā)展卻并未如所愿的那樣成功。

    2010年4月2日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)改委、財政部、人民銀行以及稅務(wù)總局四部門(mén)《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），強調通過(guò)加快推行合同能源管理，促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展。事實(shí)上，在《意見(jiàn)》出臺之后，相關(guān)部門(mén)又出臺了一系列法規文件，2010年以來(lái)，文件數量之多、內容之具體、力度之大，屬歷年之最。很多專(zhuān)業(yè)人士認為，這將是我國合同能源管理產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新起點(diǎn)。

    扶持政策不斷升級

    根據四部委去年4 月出臺的《意見(jiàn)》，國家將通過(guò)加大資金支持力度、實(shí)行稅收扶持政策、完善相關(guān)會(huì )計制度、進(jìn)一步改善金融服務(wù)四大舉措促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！兑庖?jiàn)》同時(shí)明確：到2012年，扶持培育一批專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節能服務(wù)公司。到2015年，使合同能源管理成為用能單位實(shí)施節能改造的主要方式之一。

    扶持政策迅速得到落實(shí)：財政部于去年6月明確，安排20億元專(zhuān)項獎勵資金用于支持節能服務(wù)公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域及公共機構實(shí)行節能改造。隨后，有關(guān)部門(mén)出臺政策，獎勵年節能量在10000噸標準煤以下、100噸以上（工業(yè)項目500噸以上）的EMC項目，中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，省級不低于60元。

    今年年初，財政部、國稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》，對符合條件的節能服務(wù)公司暫免增收營(yíng)業(yè)稅和增值稅，同時(shí)給予“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠。

    6月24日，財政部公布《節能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法》，其中明確，“十二五”期間，政府將對節能量在5000噸標準煤以上及年綜合能源消費量在2萬(wàn)噸標準煤以上的節能項目，東部地區按240元/噸標準煤，中西部地區按300元/噸標準煤給予一次性獎勵。

    部分地區的扶持力度更是大幅“加碼”。以北京市為例，中央對EMC項目按年節能量每噸標準煤獎勵240元，要求地方配套不少于60元。北京則將地方配套標準提高到260元，中央和地方獎勵合計達500元。同時(shí)，對暫不具備國家審核備案條件的節能服務(wù)公司，北京市地方審核后也可由市級財政給予獎勵。標準為每噸標準煤獎勵450元，或按項目投資額的15%、20%給予獎勵。

    推進(jìn)仍面臨種種問(wèn)題

    在各項政策的引導和支持下，我國節能服務(wù)企業(yè)數量巨增。據中國節能協(xié)會(huì )節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì )公布的數據，到今年3、4月份第二批備案的節能公司已經(jīng)有983家，現在進(jìn)行第三批備案，預估今年年底可能會(huì )到1500到2000家。節能服務(wù)業(yè)雖然實(shí)現了數量上的爆炸式增長(cháng)，但產(chǎn)值卻增長(cháng)有限。從整個(gè)能源領(lǐng)域的節能狀況看，規模和深度遠遠不夠。甚至去年國家發(fā)展改革委與財政部共同拿出支持節能服務(wù)公司發(fā)展的20億資金，都未能完全發(fā)出去。合同能源管理的推進(jìn)，仍面臨種種制約因素。

    首先，用戶(hù)對于合同能源管理的認識不足。國家在這方面發(fā)布的一系列政策和措施，在一些地方和部門(mén)并沒(méi)有引起足夠的重視，存在著(zhù)認識上的誤區。沒(méi)有把節能看做國策之一，沒(méi)有理解合同能源管理的創(chuàng )新機制，沒(méi)有看到是實(shí)施節能的重要途徑。甚至一些企業(yè)也把合同能源管理僅僅看成了設備銷(xiāo)售的分期付款，使得這項業(yè)務(wù)并未像想象得那樣受到歡迎。許多用能單位對自身用能的狀況、對可以應用的節能技術(shù)、節能空間和節能效益知之甚少。不知道自身浪費了多少能源，不知道有多少被浪費的能源可以利用，不知道由此可以產(chǎn)生多少效益，對節能效果也持懷疑態(tài)度。所以在推進(jìn)合同能源管理的同時(shí)，不論是政府部門(mén)還是節能企業(yè)樹(shù)立有影響力的示范工程，加強效果宣傳不可忽視。