來(lái)源： 中國證券報  

   進(jìn)入“十二五”開(kāi)局之年，國內風(fēng)電產(chǎn)業(yè)即開(kāi)始迎來(lái)諸如項目審批收緊、并網(wǎng)標準提高和設備制造企業(yè)盈利能力普遍下滑等多重因素考驗，業(yè)界擔心這是否意味著(zhù)風(fēng)電發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入低谷期。不過(guò)，國家能源局可再生能源與新能源司副司長(cháng)梁志鵬對中國證券報記者表示，政策上對于未來(lái)5年風(fēng)電發(fā)展的主基調是“有序發(fā)展”，強調趨穩，而非減速。

    “十二五”每年并網(wǎng)1500萬(wàn)千瓦

    中國證券報：不久前，國家能源局下發(fā)“十二五”第一批2883萬(wàn)千瓦的風(fēng)電開(kāi)發(fā)計劃，如何看待這一計劃與未來(lái)5年國內風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系？

   梁志鵬：需要特別指出的是，提出這一計劃并不是國家要收回地方的風(fēng)電項目審批權，而是要“全國一盤(pán)棋”統籌考慮風(fēng)電開(kāi)發(fā)計劃。這就要求地方在核準風(fēng)電項目時(shí)也要考慮與并網(wǎng)規劃相匹配，不能再像過(guò)去5年那樣盲目無(wú)序。

   事實(shí)上，地方報上來(lái)的項目總計4000多萬(wàn)千瓦，如果全部上馬，其中有很多將無(wú)法接入電網(wǎng)，最終會(huì )造成資源浪費和低水平重復建設。

    我們提出的“十二五”末裝機規模要達到1億千瓦是指并網(wǎng)裝機容量。只有實(shí)現并網(wǎng)的裝機量才是有效裝機，對于投資項目的風(fēng)電開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，這樣的數字也更具投資參考價(jià)值。以最終能發(fā)出的電量來(lái)測算整個(gè)項目的投資收益率，比單純從裝機容量測算更科學(xué)。

    中國證券報：下一步的開(kāi)發(fā)計劃有何基本思路？

   梁志鵬：目前下發(fā)的第一批項目，原則上要求地方最晚今年年底前陸續核準完。到明年初的時(shí)候還會(huì )下發(fā)第二批項目計劃。我們的基本考慮是每年確保2000萬(wàn)千瓦的新開(kāi)工裝機規模，同時(shí)確保1500萬(wàn)千瓦以上裝機規模。這樣就能做到開(kāi)發(fā)計劃與并網(wǎng)規劃的相銜接，進(jìn)而實(shí)現2015年末并網(wǎng)裝機達1億千瓦，發(fā)電量達1900億千瓦時(shí)的目標。

    五年內完成并網(wǎng)技術(shù)改造

    中國證券報：今年11月1日起將實(shí)施的18項風(fēng)電并網(wǎng)行業(yè)標準，眾多開(kāi)發(fā)商和制造企業(yè)反映標準定得過(guò)高，提標改造會(huì )給企業(yè)增加一定的成本負擔。您如何看待此呼聲？

    梁志鵬：實(shí)施并網(wǎng)標準是除項目開(kāi)發(fā)納入統一規劃之外，確保未來(lái)5年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的又一項具體政策措施。

    目前，風(fēng)電場(chǎng)和電網(wǎng)在積極吸納可再生能源發(fā)電上網(wǎng)問(wèn)題上已形成共識。電網(wǎng)企業(yè)已提出到2015年吸納1億千瓦風(fēng)電并網(wǎng)的計劃，目前需要做的就是確保這1億千瓦的并網(wǎng)運行裝機在盡量實(shí)現滿(mǎn)負荷發(fā)電的基礎上確保電網(wǎng)的安全平穩運行。因此，并網(wǎng)標準的制定落實(shí)就顯得十分必要。

    從目前來(lái)看，一臺風(fēng)電機組引入并網(wǎng)技術(shù)設施，總體投入為20萬(wàn)到30萬(wàn)元，一個(gè)5萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)所增加的成本也不過(guò)幾百萬(wàn)，企業(yè)應該都能承受。況且，企業(yè)的這筆成本投入最終會(huì )換來(lái)更大回報。并網(wǎng)友好型機組接入電網(wǎng)后能持續穩定發(fā)出電量，可避免因并網(wǎng)性能不佳而出現機組脫網(wǎng)事故，進(jìn)而減少損失。

    中國證券報：政策上是否考慮過(guò)像德國等國那樣對風(fēng)電場(chǎng)加裝并網(wǎng)技術(shù)設施給予一定補貼？我們了解到，很多因此增加的成本都落到了設備制造商身上。

    梁志鵬：之前考慮，也充分調研過(guò)，發(fā)現這種補貼政策制定和執行都有一定難度。事實(shí)上，政策上提出的并網(wǎng)標準實(shí)施對象是風(fēng)電場(chǎng)業(yè)主，這筆投入原則上由他們承擔。但實(shí)際上也有風(fēng)電場(chǎng)與設備商當初簽訂采購合同時(shí)就曾約定“機組須具備并網(wǎng)技術(shù)設施”的條款，那么這筆投入最終落到整機商身上就無(wú)可厚非。

    地方政府也要落實(shí)發(fā)電配額制

    中國證券報：有序發(fā)展的實(shí)現途徑，是不是還應該包括落實(shí)各利益相關(guān)方推動(dòng)風(fēng)電等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的責任制度？

    梁志鵬：我們目前正在研究制定《可再生能源發(fā)電配額管理辦法》，就是為了落實(shí)這種制度。

    此前，我們一直都提發(fā)電企業(yè)的可再生能源發(fā)電配額比重，現在還要提出對電網(wǎng)企業(yè)積極吸納可再生能源發(fā)電量的配額制。未來(lái)，我們還將進(jìn)一步提出針對地方政府落實(shí)可再生能源發(fā)電的目標責任制。

    經(jīng)過(guò)初步研究，我們的設想是對地方政府提出一定的可再生能源發(fā)電配額指標，例如要求各自轄區可再生電力發(fā)電量占比不低于10%。(郭力方)