來(lái)源： 科技日報    作者： 潘云鶴

    國家“十二五”科技發(fā)展規劃解讀

    中國工程院副院長(cháng) 潘云鶴

    《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十二五”科技規劃）提出了未來(lái)五年我國科技事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標和戰略部署。規劃主題鮮明、主線(xiàn)突出，就科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、攻關(guān)方向以及保障措施都做出了明確部署，為推動(dòng)“十二五”期間我國科技事業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，提供了有力的指導。

    一、以科學(xué)發(fā)展為主題，以支撐加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)

    “十二五”科技規劃緊緊抓住了當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主題和主線(xiàn)，突出以科學(xué)發(fā)展為主題，以支撐加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€(xiàn)，以提高自主創(chuàng )新能力為核心，實(shí)現我國科技發(fā)展的戰略性跨越，為進(jìn)入創(chuàng )新國家行列奠定堅實(shí)基礎。

     “十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，我國科技事業(yè)堅持“自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的指導方針，堅定不移地走中國特色創(chuàng )新道路，科技創(chuàng )新能力得到加速提升，科技資源和知識積累總量快速增長(cháng)，科技支撐引領(lǐng)作用日益凸顯，創(chuàng )新環(huán)境不斷改善，我國正在成為全球科技發(fā)展新格局中的重要新興力量，其中不少工程科技成果尤令世界矚目。而與此同時(shí)，我國科技原始創(chuàng )新能力仍然比較薄弱，自主創(chuàng )新能力尚不能夠完全滿(mǎn)足國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求，科技自主創(chuàng )新鏈條不完善，基礎和應用研究向產(chǎn)業(yè)化轉化的機制和動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)支撐能力薄弱，科技創(chuàng )新成果及其轉化能力遠遠跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的結合仍然亟待加強。

    “十二五”時(shí)期是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是提高自主創(chuàng )新能力、建設創(chuàng )新型國家的攻堅階段，也是我國科技支撐加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。到2010年，我國國內生產(chǎn)總值已經(jīng)達到397983億元，經(jīng)濟總量躍升全球第二。但與此同時(shí)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中不平衡、不協(xié)調和不可持續的問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境約束不斷強化，投資消費關(guān)系失衡，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉區域發(fā)展不協(xié)調。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，就是要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現科學(xué)發(fā)展，把過(guò)去經(jīng)濟建設更多地依賴(lài)物資、資金投入轉移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。

    在2010年兩院院士大會(huì )上，胡錦濤總書(shū)記發(fā)表了重要講話(huà)，深刻闡述了當前加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性和緊迫性，尤其強調指出，建設創(chuàng )新型國家，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，贏(yíng)得發(fā)展先機和主動(dòng)權，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要提高自主創(chuàng )新能力。溫家寶總理在2011年中國科協(xié)第八次全國代表大會(huì )的講話(huà)中強調，要依靠科技創(chuàng )新加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，并進(jìn)一步指出，沒(méi)有科技的發(fā)展，就沒(méi)有中國的未來(lái)；科技發(fā)展的未來(lái)，決定著(zhù)中國的未來(lái)。

    要支撐加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現又好又快發(fā)展，“十二五”期間，我國科技發(fā)展要堅定不移地把增強自主創(chuàng )新能力作為科技發(fā)展的戰略基點(diǎn)，以創(chuàng )新促轉型，以轉型促發(fā)展，把科技創(chuàng )新與跨越式發(fā)展、可持續發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、和諧發(fā)展緊密結合，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展盡快步入創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)的軌道；要堅持把促進(jìn)科技成果轉化作為主攻方向，尤其是要把科技進(jìn)步和創(chuàng )新與升級傳統產(chǎn)業(yè)、培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)緊密結合，大力推動(dòng)先進(jìn)科技成果面向市場(chǎng)，實(shí)現向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化；要堅持讓科技成果惠及民生，把科技進(jìn)步和創(chuàng )新與改善和提高人民生活質(zhì)量和生活水平緊密聯(lián)系起來(lái)，加強先進(jìn)產(chǎn)品的創(chuàng )意、研發(fā)和市場(chǎng)化，解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提高全民科學(xué)素質(zhì)和健康素質(zhì)。

    二、科技創(chuàng )新要為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力支撐

    “十二五”科技規劃中，圍繞科學(xué)發(fā)展、支撐加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高自主創(chuàng )新能力，提出要大力培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)突破，這對于實(shí)現科技支撐加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的質(zhì)量和效益，贏(yíng)得國際競爭和未來(lái)發(fā)展的先機，具有積極而深遠的意義。

    長(cháng)期以來(lái)，我國的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng )新鏈的低端，大量生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品而高附加值產(chǎn)品依賴(lài)進(jìn)口。同時(shí)，依靠大量物資消耗和資金投入的生產(chǎn)方式正在越來(lái)受到資源、能源和環(huán)境的制約。當前，我國要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟結構實(shí)現戰略性調整，引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )走上創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)、科學(xué)發(fā)展的軌道，搶占新一輪國際經(jīng)濟和科技競爭的戰略制高點(diǎn)，必須要大力培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

    2010年10月10日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出要立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎，重點(diǎn)培育和發(fā)展節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等七項戰略性新興產(chǎn)業(yè)。“十二五”科技規劃進(jìn)一步明確了七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)在未來(lái)五年的發(fā)展路線(xiàn)圖和戰略主攻方向。其中，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是解決制約我國國民經(jīng)濟發(fā)展中能源、資源、環(huán)境瓶頸的關(guān)鍵；新一代信息技術(shù)的不斷創(chuàng )新和應用部署將重構經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎，推動(dòng)資源優(yōu)化配置和綠色智能發(fā)展，在優(yōu)化提升傳統產(chǎn)業(yè)、實(shí)現經(jīng)濟結構戰略性調整和轉變發(fā)展方式中發(fā)揮重要作用；生物產(chǎn)業(yè)將致力于解決我國人民的醫療、健康、糧食安全的需求問(wèn)題；新材料、新能源、高端裝備制造業(yè)以及新能源汽車(chē)是關(guān)系到整個(gè)國家長(cháng)遠發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，在保障國家安全和提高國家產(chǎn)業(yè)競爭力方面發(fā)揮著(zhù)基礎性作用。

    加快傳統產(chǎn)業(yè)的再創(chuàng )新、培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，最關(guān)鍵的就是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品的設計創(chuàng )新問(wèn)題。從整體上講，我國已經(jīng)成為世界第一制造大國，電子信息產(chǎn)業(yè)也已居世界第二，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總規模也已躍居世界第三，但是大而不強的問(wèn)題突出，除少數領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)入世界前列以外，產(chǎn)業(yè)整體自主創(chuàng )新能力仍然十分薄弱。產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、基礎技術(shù)和基礎零部件發(fā)展滯后，和產(chǎn)品的設計創(chuàng )新性不足，嚴重制約制造業(yè)的自主創(chuàng )新，國家發(fā)展繼續的重大成套設備、關(guān)鍵部件、大型復雜裝備的控制部分、系統集成技術(shù)等仍需依靠國外。要徹底擺脫這種核心技術(shù)受制于人的局面，必須要加強產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和前沿技術(shù)的研究和市場(chǎng)化應用，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力建設，以突破重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)和掌握自主知識產(chǎn)權為重點(diǎn)，引導產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，為形成現代產(chǎn)業(yè)體系、為提高人民生活質(zhì)量和水平提供創(chuàng )新與原始創(chuàng )新支撐。

    “十二五”科技規劃明確提出，要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)突破。要加強農業(yè)農村科技創(chuàng )新，按照在工業(yè)化和城鎮化同步發(fā)展中推進(jìn)農業(yè)現代化，統籌城鄉發(fā)展，通過(guò)攻克農業(yè)和村鎮發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設，通過(guò)提高農業(yè)科技成果轉化應用能力，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民增收，通過(guò)深入開(kāi)展農村科技創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，促進(jìn)新型農村科技服務(wù)體系建設；要促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，通過(guò)強化關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，通過(guò)加大先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣，促進(jìn)技術(shù)轉移和成果產(chǎn)業(yè)化應用；要加快現代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng )新，通過(guò)加強技術(shù)集成與模式創(chuàng )新，發(fā)展知識和技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)，通過(guò)加強制度創(chuàng )新和支撐體系建設，優(yōu)化現代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境；要大力加強民生科技，通過(guò)加快人口健康科技發(fā)展，提升全民健康保障能力，通過(guò)加強公共安全科技發(fā)展，提高公共安全和防災減災能力，通過(guò)強化綠色城鎮關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)城市和城鎮化可持續發(fā)展；要建立支撐可持續發(fā)展的能源資源環(huán)境技術(shù)體系，通過(guò)發(fā)展能源勘探開(kāi)發(fā)和清潔高效利用技術(shù)，提高能源安全保障能力，通過(guò)發(fā)展水資源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)技術(shù)，提高資源綜合利用效率，通過(guò)發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，通過(guò)加強氣候變化科學(xué)研究和技術(shù)集成，全面提高應對氣候變化能力。

    此外，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級以及戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“十二五”科技規劃還部署開(kāi)展相關(guān)前沿技術(shù)的研究攻關(guān)，主要包括信息技術(shù)、生物和醫藥技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、先進(jìn)能源技術(shù)、資源環(huán)境技術(shù)、海洋技術(shù)、現代農業(yè)技術(shù)、現代交通技術(shù)和地球觀(guān)測與導航技術(shù)。這些技術(shù)是結合我國科技發(fā)展的戰略比較優(yōu)勢和世界高技術(shù)發(fā)展趨向提出的，對于國家未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展具有積極引領(lǐng)作用，這些技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)有利于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代，實(shí)現跨越發(fā)展，有利于保持和提高未來(lái)我國產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的能力和競爭力。

    三、體制機制改革要為科技創(chuàng )新保駕護航

    “十二五”科技規劃提出，要加強科技創(chuàng )新基地和平臺建設，大力培養造就創(chuàng )新型科技人才，深化科技體制改革，全面推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設。這些重要舉措的制定實(shí)施，將會(huì )為“十二五”期間科技創(chuàng )新提供重要的物質(zhì)支撐和制度保障，為科技創(chuàng )新支撐加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式保駕護航。

    科技創(chuàng )新基地和平臺建設是支撐科技進(jìn)步和創(chuàng )新的重要物質(zhì)基礎。近年來(lái)，隨著(zhù)我國科技和教育事業(yè)的不斷發(fā)展，科技投入絕對量穩步增加，科技創(chuàng )新基地和平臺建設取得了長(cháng)足的進(jìn)展。我國已經(jīng)建成了包括高等學(xué)校、研究院所、企業(yè)研究機構、國家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區等在內的科技創(chuàng )新基地和平臺網(wǎng)絡(luò )，有力地支撐了科技創(chuàng )新事業(yè)發(fā)展。“十二五”時(shí)期，我國將在繼續完善現有各類(lèi)創(chuàng )新基地建設布局的基礎上，加強分類(lèi)指導，引導各類(lèi)創(chuàng )新基地按照各自功能要求實(shí)現良性發(fā)展，同時(shí)還要加快高科技條件資源的開(kāi)發(fā)應用，推進(jìn)科技平臺建設和開(kāi)放共享，實(shí)現科技資源優(yōu)化配置，強化支撐服務(wù)能力建設，提高為研發(fā)創(chuàng )新提供公共服務(wù)的能力，保障科技創(chuàng )新順利推進(jìn)。

    人才資源是第一資源。抓緊并持之以恒地培養和造就一支規模宏大的創(chuàng )新型科技人才隊伍，是創(chuàng )新型國家建設的戰略舉措，也是加快我國科技進(jìn)步和創(chuàng )新的根本保障。我國科技隊伍總體規模已經(jīng)躍居世界首位，但是高水平拔尖創(chuàng )新人才相對缺乏，面向一線(xiàn)的實(shí)用工程技術(shù)人才培養不足，科技人才隊伍結構難以滿(mǎn)足科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。“十二五”時(shí)期，我們必須要把科技人才隊伍建設放在突出位置，繼續增加科技人力資源供給，進(jìn)一步優(yōu)化科技人才結構，提升科技人才質(zhì)量，以培養、引進(jìn)和用好高層次創(chuàng )新型科技人才為核心，創(chuàng )新人才培養體制機制，營(yíng)造創(chuàng )新人才成長(cháng)的良好社會(huì )環(huán)境，努力造就一支規模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng )新型科技人才隊伍，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設創(chuàng )新型國家提供強大的人才保障和智力支撐。

    科技體制機制改革是科技創(chuàng )新的重要制度保障。大膽革除阻礙科技生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，不斷促進(jìn)科技與經(jīng)濟發(fā)展的深度融合，是我國深化科技管理體制改革的重要而艱巨的任務(wù)。“十二五”時(shí)期是我國科技體制機制改革的重要時(shí)期?？萍紕?chuàng )新要支撐加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就必須要進(jìn)一步破除體制機制障礙，加快建設以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，健全技術(shù)創(chuàng )新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的制度保障。“十二五”科技規劃提出，要加強科技體制改革的統籌規劃和系統推進(jìn)，在促進(jìn)全社會(huì )科技資源高效配置和綜合集成、加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化、激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體的活力等方面取得突破性進(jìn)展，全面推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設。