企業(yè)自主創(chuàng )新的強大動(dòng)力
- 點(diǎn)擊數：1748 發(fā)布時(shí)間：2006-07-06 14:45:21
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2月27日，國務(wù)院正式發(fā)布了關(guān)于實(shí)施《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006―2020年）》若干配套政策的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)配套政策）。配套政策共十部分60條，其中許多都與企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新直接相關(guān)。配套政策內容豐富，涉及財政、稅收、金融、政府采購、知識產(chǎn)權、人才、教育、基本建設等許多方面的政策，需要認真學(xué)習和領(lǐng)會(huì )其中的政策導向。本文僅就配套政策中與企業(yè)自主創(chuàng )新直接相關(guān)的三方面政策進(jìn)行初步分析。
1．關(guān)于鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新的財政政策
長(cháng)期以來(lái)，我國政府財政科技經(jīng)費使用中存在著(zhù)一些結構性的問(wèn)題，例如用于支持企業(yè)自主創(chuàng )新的財政經(jīng)費比例過(guò)低，重視利用財政科技經(jīng)費立項解決具體的技術(shù)問(wèn)題，而對利用財政科技撥款引導企業(yè)和全社會(huì )的資金投入自主創(chuàng )新則明顯力度不夠。配套政策中提出要發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng )新的引導作用。創(chuàng )新投入機制，整合政府資金，加大支持力度，激勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng )新。加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金等的投入力度，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng )新。
配套政策中還明確要求以國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室、國防科技重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心為依托，組織實(shí)施重大自主創(chuàng )新項目。加強企業(yè)和企業(yè)化轉制科研機構自主創(chuàng )新基地建設，國家支持企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開(kāi)發(fā)機構。依托具有較強研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉制科研機構或大企業(yè)，集成高等學(xué)校、科研院所等相關(guān)力量，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設一批國家工程實(shí)驗室，開(kāi)展面向行業(yè)的競爭前技術(shù)、前沿技術(shù)和軍工配套、軍民兩用技術(shù)研究。
可以預見(jiàn)，國家財政科技經(jīng)費將通過(guò)各種形式向具有自主知識產(chǎn)權、指明品牌和較強國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)聚集，使我國能夠盡快培育出一批具有國際競爭力的企業(yè)集團。
2．關(guān)于鼓勵企業(yè)增加科技投入的稅收政策
我國過(guò)去曾經(jīng)實(shí)施過(guò)一些鼓勵企業(yè)增加科技投入的稅收政策，但這些政策存在著(zhù)執行效果不理想，政策力度不夠大等問(wèn)題。配套政策中在鼓勵企業(yè)增加自主創(chuàng )新投入方面，對現行的企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入的所得稅稅前抵扣政策做出了三項重要的突破。一是取消了行業(yè)限制，過(guò)去的政策中規定只有工業(yè)企業(yè)才能享受技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費150%抵扣應稅所得政策，新政策允許所有企業(yè)（包括建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等非工業(yè)企業(yè)）都可享受這一政策；二是取消了技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費增幅的限制，原來(lái)的政策規定只有技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費比上年增加10%以上的企業(yè)才有資格享受這一政策，新政策則規定按當年實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行抵扣；三是取消了對當年應稅所得的限制，原來(lái)的政策規定企業(yè)必須有足夠的應稅所得，否則就不能享受，新政策規定企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣，使得那些微利或虧損企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新得到鼓勵。
這三項重要突破將廣大的建筑業(yè)、交通運輸業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng )新納入鼓勵范圍，使這一政策的覆蓋面擴大到所有企業(yè)，體現了政策的普適性。取消增長(cháng)10%的限制則比較符合經(jīng)濟運行的客觀(guān)規律，企業(yè)的發(fā)展不可能是簡(jiǎn)單地線(xiàn)性增長(cháng)的，總會(huì )有周期性的起伏，有的行業(yè)的波動(dòng)幅度還是很大的，取消10%增長(cháng)的限制有利于企業(yè)合理安排創(chuàng )新資金。允許抵扣不足部分5年內結轉抵扣，則重點(diǎn)支持了微利企業(yè)和虧損企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新，畢竟企業(yè)經(jīng)濟效益不好不能只等政府救濟或者變賣(mài)資產(chǎn)，而應當鼓勵他們通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新走出困境。這一政策從1996年頒布以來(lái)已經(jīng)實(shí)施了10年，期間也陸續做了多次政策調整，先后取消了所有制限制、行業(yè)限制、增長(cháng)限制和年度限制，使這一政策更符合我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的實(shí)際，必將對企業(yè)自主創(chuàng )新發(fā)揮更大的引導作用。
在政府采購方面，配套政策也做出了重大的突破。突出表現在如下幾方面：
一是建立激勵自主創(chuàng )新的政府首購和訂購制度。國內企業(yè)或科研機構生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，且符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認定，政府進(jìn)行首購，由采購人直接購買(mǎi)或政府出資購買(mǎi)。政府為鼓勵自主創(chuàng )新而對特定產(chǎn)品進(jìn)行首購，是政府采購政策的重大突破。表明政府采購政策在由降低采購成本、防止腐敗等構成的政策目標體系中，加入了鼓勵自主創(chuàng )新的政策目標，使政府采購這一政策工具有了更高的戰略性和前瞻性，對國家整體發(fā)展的推動(dòng)作用也將明顯增強。
二是配套政策不僅規定了政府本身的采購，也將鼓勵自主創(chuàng )新的精神擴大到國防采購、國家重大建設項目和所有使用財政性資金進(jìn)行的采購，而這些采購的資金總額遠遠多于政府采購本身，因而其政策意義也更重大。
三是在政府采購的評標準則方面做出了重要突破，以往在政府采購招標評標時(shí)是按照“同等條件下優(yōu)先”的原則，而配套政策中明確規定了“在滿(mǎn)足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品?！比绻峭葪l件下優(yōu)先，則我國企業(yè)的產(chǎn)品一般都很難與跨國公司的產(chǎn)品相競爭，而滿(mǎn)足采購條件下優(yōu)先，則降低了我國企業(yè)自主創(chuàng )新產(chǎn)品的進(jìn)入門(mén)檻，同時(shí)也限制了政府采購中盲目追求國外名牌產(chǎn)品的沖動(dòng)。
系統配套的創(chuàng )新政策將為企業(yè)的自主創(chuàng )新創(chuàng )造良好的外部政策環(huán)境，也將成為企業(yè)自主創(chuàng )新的強大動(dòng)力。
信息來(lái)源：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司子站
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號
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