《麥肯錫季刊》，2011年6月

    美國面臨的前景并不光明，經(jīng)濟領(lǐng)導力的構成要素正在流向國外。要扭轉這一趨勢，需要公共和私營(yíng)部門(mén)通力合作。

    • James Manyika, Daniel Pacthod, and Michael Park

    美國的創(chuàng )新優(yōu)勢正在喪失嗎？數十年來(lái)，國會(huì )、晚間新聞和企業(yè)的董事會(huì )議一直都在爭論這個(gè)問(wèn)題。權威人士們總是從國外尋找美國衰弱的征兆，來(lái)證明美國正在失去經(jīng)濟優(yōu)勢：從冷戰時(shí)期的蘇聯(lián)到20世紀80年代后期的日本，再到21世紀初的“亞洲四小龍”1。持悲觀(guān)論調的人總能找到很多驚人的統計數據，例如外國發(fā)明家申請的專(zhuān)利數量增加，或者海外畢業(yè)的工程師人數增長(cháng)。

    這些統計數據確實(shí)值得我們警醒。但是，盡管面臨著(zhù)歷史性的挑戰，美國依然是培育創(chuàng )新的溫室。從互聯(lián)網(wǎng)到大型機服務(wù)器，再到新藥物，大多數重要創(chuàng )新依然是“美國制造”。

    那么，這種脫節到底源自何處呢？美國的創(chuàng )新優(yōu)勢之大，已經(jīng)到了無(wú)法逾越的地步嗎？在數字時(shí)代，是不是專(zhuān)利和工程師的數量已經(jīng)不再是重要的指標了？或許是吧，不過(guò)，我們認為，僅僅看到在基礎研究領(lǐng)域的創(chuàng )新和領(lǐng)導地位，已經(jīng)遠遠不夠了。關(guān)鍵的問(wèn)題是，美國是否失去了將創(chuàng )新轉化為經(jīng)濟領(lǐng)導力的能力？

    為了解答這個(gè)問(wèn)題，在麥肯錫全球研究院 (McKinsey Global Institute, MGI) 最近對生產(chǎn)力和多族裔美國人的作用所做的研究基礎之上，我們針對高新技術(shù)行業(yè)的 CEO 進(jìn)行了一系列的調查。這些 CEO 領(lǐng)導的公司遍布汽車(chē)和能源設備制造以及航空航天和國防設施等領(lǐng)域，這些公司的工程和研發(fā)活動(dòng)非常密集，他們就站在這一爭論的風(fēng)口浪尖上。從與這些公司領(lǐng)導的對話(huà)中，再印證我們此前所做的初始研究，我們慢慢揭開(kāi)了這些警示的真面目。

    創(chuàng )新可以帶來(lái)利潤并讓公司登上頭條新聞，但是這只是經(jīng)濟引擎的一部分。英特爾公司的 Andy Grove 曾寫(xiě)道：“美國錯誤地把對未來(lái)的信念都投注到初創(chuàng )公司的力量上。”德國的研究實(shí)驗室發(fā)明了 MP3，但只有依靠美國技術(shù)公司的規?；芰Σ拍軐⑦@一創(chuàng )新的價(jià)值釋放出來(lái)，從蘋(píng)果 iPod 到文件共享，再到 iTunes 商店之類(lèi)的數字媒體供應商，再到其他。這種把基礎創(chuàng )新規?；?，用第二甚至第三級創(chuàng )新對其進(jìn)行優(yōu)化的能力是最重要的，它對增長(cháng)和就業(yè)發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用。為了實(shí)現這一切，一個(gè)國家必須成為尖端技術(shù)、市場(chǎng)需求、人才和企業(yè)家精神的中心地帶。 

    然而，在這幾個(gè)方面，我們都看到了警報信號。問(wèn)題已遠遠不是工作和專(zhuān)利那么簡(jiǎn)單，而已經(jīng)深入到了美國經(jīng)濟領(lǐng)導力的核心。我們并沒(méi)有完整的答案，但我們確信，采取糾正措施已經(jīng)勢在必行。讓公共部門(mén)增加回饋，進(jìn)行一次性的稅務(wù)補貼或者給些零散的政府項目，已經(jīng)遠遠不足。單靠美國企業(yè)的管理層在董事會(huì )里汲汲營(yíng)營(yíng)，滿(mǎn)腦子每季度的短期業(yè)績(jì)，也是不可能的。要扭轉這一趨勢，必須要靠全美范圍的戰略和舉國努力。

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    1中國香港、新加坡、韓國和中國臺灣。

    實(shí)際情況如何？

    美國真的落后了嗎？從某個(gè)角度來(lái)看，我們看到的只有正面信號。這個(gè)國家有著(zhù)鼓勵并獎勵冒險和企業(yè)家精神的商業(yè)文化以及法律和資本市場(chǎng)體系。美國一直吸引著(zhù)全球最優(yōu)秀的教授和學(xué)生，在研發(fā)領(lǐng)域的投資依然占據全球第一的位置，研發(fā)總投入超過(guò)日本、中國、德國和韓國之和。

    但是，在經(jīng)濟領(lǐng)導力的多個(gè)方面，美國都出現了清晰的警報信號。

    尖端技術(shù)

    在先進(jìn)工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，例如先進(jìn)的電池、高速鐵路、混合動(dòng)力汽車(chē)、太陽(yáng)能電板、海上風(fēng)力發(fā)電機組和機床等，外國公司和工程師與美國的常常勢均力敵，美國甚至有時(shí)還要追趕他們的步伐。然而過(guò)去，美國一直是新一代技術(shù)無(wú)可爭議的領(lǐng)袖，無(wú)論是半導體、IT 還是太空技術(shù)。這些領(lǐng)域幾乎可以說(shuō)是美國一力創(chuàng )造出來(lái)的。但是如今，即使是在太空技術(shù)這樣的領(lǐng)域，美國也要依靠日本、俄羅斯和西歐來(lái)幫助自己發(fā)射衛星。這個(gè)問(wèn)題比人們常津津樂(lè )道的美國人的就業(yè)問(wèn)題更為嚴重，它關(guān)乎經(jīng)濟領(lǐng)導力的核心。沒(méi)有在尖端技術(shù)（還有支持的商業(yè)、通訊和實(shí)際基礎設施）上的卓越成績(jì)，就業(yè)問(wèn)題只是空談。

    需求

    過(guò)去幾十年，全球需求的組成情況發(fā)生了巨大的變化。進(jìn)入近代以來(lái)，居住在北美地區之外的中產(chǎn)階級人口的比例首次超過(guò)50%。同時(shí)，對許多新一代工程產(chǎn)品的大量需求并不是來(lái)自美國或歐洲客戶(hù)，而是來(lái)自亞洲、拉丁美洲和中東的客戶(hù)。從飛機到海上風(fēng)能發(fā)電機組，再到核技術(shù)，這些外國客戶(hù)正在創(chuàng )造市場(chǎng)，他們也有自己的偏好，往往還有具有本地背景的需求。美國公司不能再只針對美國市場(chǎng)設計產(chǎn)品，并寄希望于無(wú)需更改就可將其出口到外國市場(chǎng)。

    人才

    如今，越來(lái)越多的科研人才是在美國之外培養的，部分是由于美國工程專(zhuān)業(yè)的聲譽(yù)不斷下降以及教育系統的落后效應造成的。在回應最近調查2的美國制造企業(yè)中，幾乎有1/3稱(chēng)自己正承受著(zhù)一定程度的技術(shù)人才短缺。外國實(shí)驗室越來(lái)越雄心勃勃，他們領(lǐng)導著(zhù)曾經(jīng)一度是美國公司和大學(xué)專(zhuān)屬領(lǐng)域的尖端技術(shù)研究。

    企業(yè)家精神

    將上面所有的因素魔術(shù)般地粘合在一起的，就是企業(yè)家精神。但是我們看到，在美國，人們越來(lái)越厭惡進(jìn)行新冒險時(shí)所面臨的風(fēng)險。上一代技術(shù)的主要創(chuàng )新者——大型美國企業(yè)受到的影響最大。這種風(fēng)險厭惡行為有一部分是源自公共政策和法規的不確定性，但是也有一部分反映了過(guò)去的成功和對未來(lái)的短視。許多美國領(lǐng)先的高新技術(shù)行業(yè)公司的資本回報率穩穩地居于20%到30%的水平之上，這固然是數十年高效生產(chǎn)和獨特創(chuàng )新的成果，但也是因為現在的資產(chǎn)投入不斷減少。融資進(jìn)入新產(chǎn)品領(lǐng)域或推進(jìn)到新地區市場(chǎng)的決策之所以失敗，往往就是因為公司擔心會(huì )攤薄現有的高回報率。更糟糕的是，為了達成短期收益目標，公司往往會(huì )將有前途但也有風(fēng)險的計劃推后。

    美國應該如何應對？

    公共政策、私營(yíng)部門(mén)的短視、制造業(yè)的離岸外包、不公平的外國補貼，或者這些因素組合在一起，都可以解釋上面這些警告信號為什么出現。但不論原因是什么，美國面臨的前景并不光明，經(jīng)濟領(lǐng)導力的構成要素正在流向國外。行動(dòng)已刻不容緩。為美國的創(chuàng )新和增長(cháng)重新注入活力需要舉國努力，公共和私人部門(mén)必須精誠合作。我們的研究表明，可以采取一系列的步驟來(lái)扭轉這一趨勢。

    1. 為未來(lái)的尖端行業(yè)技術(shù)掃平道路

    為了實(shí)現這一目標，政策制定者必須提高公共部門(mén)的采購目標，為新一代的技術(shù)設定標準。需要政府政策支持的領(lǐng)域包括 (1) 清潔能源，可推行可再生能源的全國標準；(2) 運輸，可強制提高汽車(chē)的能源效率；以及 (3) 先進(jìn)復合材料，可通過(guò)國防部采購和飛機效率標準予以支持。

    私營(yíng)部門(mén)必須放下對知識產(chǎn)權和協(xié)作的偏執思想。美國在半導體技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位部分要歸功于美國半導體制造技術(shù)聯(lián)合體（Sematch），這是一個(gè)旨在共享研發(fā)成果的行業(yè)聯(lián)盟。其他先進(jìn)技術(shù)行業(yè)沒(méi)有采用這種方式，所以在 IT 行業(yè)之外，類(lèi)似的行業(yè)聯(lián)合數量就很有限。

    2. 改造基礎設施

    這些國家戰略中有一部分需要基礎設施升級，以支持在美國進(jìn)行生產(chǎn)和工程設計，并減少本質(zhì)上出于善意但會(huì )給建設增加成本和時(shí)間的繁文縟節和法規。在這方面，必須采取的步驟包括：

    • 為所選優(yōu)先發(fā)展技術(shù)領(lǐng)域的批準流程和標準設定提供快車(chē)道，例如加速 LED 燈泡技術(shù)、非常規氣體提純和廢水標準的審批。

    • 創(chuàng )建具有選點(diǎn)快速審批機制的制造業(yè)開(kāi)發(fā)區。

    • 為投資制定激勵措施，例如對資助本土投資的資金予以稅收豁免，將研發(fā)抵稅跟在美國生產(chǎn)聯(lián)系起來(lái)。

    • 強調構建“智能基礎設施”，例如光纖電纜等。

   為了讓公共政策能配合和支持這些針對基礎設施和生產(chǎn)升級的舉措，私營(yíng)部門(mén)的領(lǐng)導必須攜起手來(lái)，傳遞一個(gè)全面的社會(huì )價(jià)值主張，例如能源效率、減少污染或改善交通，而不止是提供工作崗位。

    3. 吸引和留住人才

   外國學(xué)生在美國大學(xué)學(xué)成后，政府會(huì )通過(guò)嚴格的 H1-B3政策把他們從這個(gè)國家趕走。此后，他們創(chuàng )建或供職的企業(yè)就會(huì )成為美國公司未來(lái)的競爭對手，而美國卻面臨著(zhù)工程人才垂垂老矣的窘境。針對這一問(wèn)題，必須采取的步驟包括：

    • 簡(jiǎn)化綠卡申請流程，增加 H1-B 簽證的數量——現在這種簽證的數額限定在6.5萬(wàn)，而2003年時(shí)曾高達19.5萬(wàn)。

    • 多方努力，擴展像美國勞工部的高成長(cháng)職業(yè)培訓計劃 (High Growth Job Training Initiative) 這樣的舉措，這一舉措針對14個(gè)關(guān)鍵行業(yè)，投資于勞動(dòng)隊伍的建設4。

    • 恢復私營(yíng)部門(mén)培訓、發(fā)展和留住現有的工程人員的努力。

    4. 為美國大公司重新注入企業(yè)家精神的活力

    小型創(chuàng )意公司迅速擴展，成長(cháng)為大規模創(chuàng )新的大型企業(yè)，這是美國領(lǐng)導力的標志。國家應該繼續鼓勵這種模式，也應該有越來(lái)越多的大公司高管采納這種模式。我們許多最大、最成功的工業(yè)客戶(hù)對待長(cháng)期投資過(guò)于謹慎了，他們常常用短期財務(wù)業(yè)績(jì)指標來(lái)衡量長(cháng)期投資。高管必須修正華爾街的那種從每季度財務(wù)業(yè)績(jì)出發(fā)的思維模式，幫助這些公司做出大膽而又謹慎的決策，取得像過(guò)去那樣的輝煌成就。

    我們相信，美國能夠發(fā)掘出自己的創(chuàng )新和增長(cháng)潛力。這個(gè)國家擁有無(wú)可否認的自然優(yōu)勢，但是，其他國家正在尖端技術(shù)、需求、人才和企業(yè)家精神慢慢趕超，而美國卻似乎正從這場(chǎng)競爭中退出。為了扭轉這種趨勢，公共和私營(yíng)部門(mén)必須攜手共進(jìn)。

    作者簡(jiǎn)介：

    James Manyika是麥肯錫全球研究院院長(cháng)，也是麥肯錫舊金山分公司資深董事；Daniel Pacthod是麥肯錫紐約分公司資深董事，Michael Park是該分公司董事。

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    2人員和利潤：變化之時(shí)——2009年制造行業(yè)人員管理實(shí)踐調查，由德勤、甲骨文和制造業(yè)研究所等機構主辦。 

    3一種允許美國公司雇傭外國國民的非移民簽證。 

    4請參見(jiàn)www.doleta.gov/brg/jobtraininitiative。 

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    本文譯自： “Translating innovation into US growth: An advanced-industries perspective”