《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報報》，2011年7月11日

                        

    本報記者 晁毓山報道

    為貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，工業(yè)和信息化部、國家統計局、國家發(fā)改委、財政部近日發(fā)布《中小企業(yè)劃型標準規定》。中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型3種類(lèi)型，具體標準根據企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標，結合行業(yè)特點(diǎn)制定。

    “《中小企業(yè)劃型標準規定》對研究和實(shí)施中小企業(yè)政策，加強分類(lèi)指導和推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展具有重要意義。”工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人表示。

    新標準加強分類(lèi)管理
　　
    “中小企業(yè)劃型標準是研究和實(shí)施中小企業(yè)政策的基礎。這次標準修訂的一個(gè)重要原因是原來(lái)的標準已不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，也不能準確反映中小企業(yè)真實(shí)狀況和對經(jīng)濟的貢獻。”工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人指出。

    據了解，原來(lái)的中小企業(yè)劃型標準是經(jīng)國務(wù)院批準，由原國家經(jīng)貿委、原國家計委、財政部和國家統計局于2003年2月發(fā)布實(shí)施的。該標準在界定企業(yè)范圍、明確統計分類(lèi)、分析中小企業(yè)情況、制定中小企業(yè)政策措施等方面起到非常重要的作用，但隨著(zhù)時(shí)間的推移也暴露出一些問(wèn)題。

    一是對各類(lèi)行業(yè)在指標上采取“一刀切”。原標準對各類(lèi)行業(yè)都采用職工人數、銷(xiāo)售收入和資產(chǎn)3個(gè)指標進(jìn)行劃分，不能真實(shí)反映不同行業(yè)的特點(diǎn)和狀況。

    二是標準門(mén)檻有待調整。原標準實(shí)施至今已有8年，隨著(zhù)科技進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，部分標準門(mén)檻已與現實(shí)狀況不符，如中型企業(yè)劃型標準中，銷(xiāo)售收入標準上限偏低，人數標準偏高。

    三是標準涵蓋的行業(yè)不全。原標準對工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)進(jìn)行了劃分，未包括房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)。

    四是缺乏微型企業(yè)標準。原標準只涉及中型和小型企業(yè)，沒(méi)有涉及微型企業(yè)，而大多數國家的企業(yè)劃型標準中都有微型企業(yè)標準。

    “由于原標準存在的問(wèn)題，已越來(lái)越不適應經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)變化，特別是在國際金融危機中，小型、微型企業(yè)得不到應有的政策扶持，社會(huì )各方面反映強烈。”工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人表示，修訂后的中小企業(yè)劃型標準不僅解決了原來(lái)標準存在的問(wèn)題，而且對研究和實(shí)施中小企業(yè)政策，加強分類(lèi)指導和推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展具有重要意義。

    一是有利于中小企業(yè)分類(lèi)管理、政策實(shí)施和宏觀(guān)決策。新標準覆蓋面廣、劃分細致，充分考慮了各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)，有利于建立中小企業(yè)分類(lèi)統計制度和信息管理，真實(shí)反映中小企業(yè)經(jīng)濟運行狀況。

    二是有利于加大對小型、微型企業(yè)扶持力度。小型和微型企業(yè)經(jīng)濟基礎相對薄弱、科研能力總體偏低，但卻是企業(yè)中比例最大的群體，也是弱勢群體。新標準劃出了微型企業(yè)標準，有利于明確重點(diǎn)，出臺更有針對性的優(yōu)惠政策以增強政策的針對性和時(shí)效性。

    三是有利于處理好提供勞動(dòng)生產(chǎn)率和解決就業(yè)的問(wèn)題。大型、中型企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，小型和微型企業(yè)是勞動(dòng)力就業(yè)的主體，通過(guò)修訂劃型標準，有利于現階段在兼顧勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。

     四是便于與國際接軌。美國、日本和歐盟等國家和地區均有微型企業(yè)劃分，新標準明確微型企業(yè)有利于與國際接軌。

    小微企業(yè)將成扶持重點(diǎn)
　　
    “新標準為財政和稅收政策出臺提供了配套依據和基礎，特別是從國家扶持中小企業(yè)的角度，對財政如何補貼、稅收如何減免提供了依據。”業(yè)內專(zhuān)家表示。

    據悉，此次中小企業(yè)劃型標準的修訂是我國歷史上的第8次，也是涉及面最廣、行業(yè)覆蓋面最寬、劃型較全的一次。

    增加了微型企業(yè)標準。這次標準修訂的重要突破，也是一大亮點(diǎn)就是參照一些國家將中小企業(yè)劃分為中型、小型和微型的通行做法，結合我國的實(shí)際，在中型和小型企業(yè)的基礎上增加了微型企業(yè)標準。如工業(yè)企業(yè)，微型企業(yè)為從業(yè)人員20人以下或年營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元以下，其他行業(yè)大多是10人以下為微型企業(yè)。標準的這一細分，不僅有利于對中小企業(yè)的分類(lèi)統計管理，也使我國企業(yè)標準的類(lèi)型更加完善，與世界主要國家對微型企業(yè)的界定大體一致。

    標準的行業(yè)覆蓋面廣。除金融、教育、衛生、公共管理和社會(huì )組織、國際組織外，新標準基本涵蓋了國民經(jīng)濟的主要行業(yè)，涉及到84個(gè)行業(yè)大類(lèi)、362個(gè)行業(yè)中類(lèi)和859個(gè)行業(yè)小類(lèi)。

    指標選取注重靈活性?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》規定中小企業(yè)的劃分標準根據企業(yè)從業(yè)人數、銷(xiāo)售收入、資產(chǎn)總額等指標，結合行業(yè)特點(diǎn)制定。新標準結合行業(yè)的具體情況，突出3個(gè)特點(diǎn)：一是簡(jiǎn)化了指標。從原標準的3個(gè)簡(jiǎn)化為2個(gè)或1個(gè)。如信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，采用了從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入2個(gè)指標。二是不同行業(yè)指標有所不同，注意結合行業(yè)特點(diǎn)，具有很強的靈活性。如建筑業(yè)職工人數受項目或季節影響，人員變動(dòng)起伏較大，新標準取消了原標準采用的職工人數指標，采用能夠反映行業(yè)實(shí)際的營(yíng)業(yè)收入和資產(chǎn)總額指標。三是與現有制度相銜接，便于實(shí)際操作。原標準的銷(xiāo)售收入指標新標準中按現行財務(wù)要求統一為營(yíng)業(yè)收入指標，同時(shí)新標準的指標由原來(lái)的3個(gè)減少到2個(gè)或1個(gè)，有利于標準出臺后的實(shí)施，有利于對企業(yè)規模的認定，實(shí)際操作性更強。

    將個(gè)體工商戶(hù)納入參照執行范圍。個(gè)體工商戶(hù)具有特殊性，目前在法律上個(gè)體工商戶(hù)適用《城鄉個(gè)體工商戶(hù)管理條例》，不是企業(yè)。但考慮到個(gè)體工商戶(hù)按規模應為小型或微型企業(yè)范疇，且數量大、就業(yè)人數多，為促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展，發(fā)揮其在解決社會(huì )就業(yè)中的重要作用，新標準將個(gè)體工商戶(hù)納入標準范圍，參照新標準執行。

    促進(jìn)中小企業(yè)平穩健康發(fā)展是我國長(cháng)期堅持的重要方針。為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，國家出臺了一系列法律法規和政策措施，如2003年國家頒布施行了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，2005年國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為應對國際金融危機，2009年國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。隨著(zhù)這些法律法規和政策措施的出臺，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律、政策和市場(chǎng)環(huán)境逐步改善。工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人表示，此次新標準將企業(yè)分為大型、中型、小型、微型，小型和微型企業(yè)將成為今后政策扶持的重點(diǎn)。國家將對小型和微型企業(yè)著(zhù)重從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步研究出臺普惠性的政策措施，完善服務(wù)等方面加大扶持。