發(fā)布時(shí)間： 2011-07-11 | 作者：鄭方能 封穎

     2011年07月11日 來(lái)源： 科技日報 作者： 鄭方能 封穎　　

    科技時(shí)評
　　
    2011年5月9日—10日，第三輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)在美國華盛頓舉行，中美在清潔能源領(lǐng)域的多層次互動(dòng)成為關(guān)注焦點(diǎn)。5月9日，世界自然基金會(huì )發(fā)布報告指出，中國清潔能源技術(shù)的產(chǎn)值超過(guò)640億美元，居世界第一。毋庸置疑，中國正以積極的姿態(tài)向清潔能源大國邁進(jìn)；清潔能源領(lǐng)域已然成為未來(lái)中國政治、經(jīng)濟、外交和科技面臨的戰略性重大議題之一。

    清潔能源已成為大國交往的重大議題

    與其他國家重大利益相同，能源與政治已經(jīng)成為國家外交政策一個(gè)整體中的兩面，特別是在各國均視能源為國家安全根本保證的背景下，能源無(wú)疑是政治交往與談判中的籌碼，一旦掌握了能源問(wèn)題的主動(dòng)權，也就自然可以獲得在眾多國際問(wèn)題上的發(fā)言權和主動(dòng)權。并且，對于中國來(lái)說(shuō)，更為急迫的是，作為世界上第二大能源消費國和主要溫室氣體排放國，中國面臨著(zhù)全球壓力，中國的清潔能源戰略必然具有全球意義。

    以中美清潔能源合作為例，自1979年雙方簽署中美科技合作協(xié)定以來(lái)，能源科技合作一直是雙方合作的重要內容。1997年雙方發(fā)起了中美環(huán)境和發(fā)展論壇，促使雙方高層對能源、環(huán)境、科技、貿易和發(fā)展問(wèn)題的一體化予以關(guān)注，在某種程度上可以將它看成中美戰略經(jīng)濟對話(huà)（SED）的前身。2006年以來(lái)，中美戰略經(jīng)濟對話(huà)議程將能源、環(huán)境和技術(shù)創(chuàng )新問(wèn)題包括進(jìn)去，這就表明科技議題高度滲入了國際合作領(lǐng)域。2009年中美兩國首腦會(huì )談發(fā)表聯(lián)合聲明，強調雙方開(kāi)展清潔能源合作的重要性，雙方同意成立中美清潔能源聯(lián)合研究中心，承諾在未來(lái)的5年中共同投入1.5億美元用于聯(lián)合研究。第二輪對話(huà)中，中美雙方簽署了5項新能源合作協(xié)議，26項成果中12項和新能源有關(guān)。第三輪對話(huà)所達成的戰略軌道下的48項協(xié)議中，有15項直接涉及能源。

    與歐盟清潔能源合作方面，中國與歐盟建立了能源合作大會(huì )機制，開(kāi)展了中歐氣候變化部長(cháng)級對話(huà)與合作機制，啟動(dòng)了中歐清潔能源中心項目，中國與德國、英國、法國等國在燃煤近零排放、電動(dòng)汽車(chē)和節能建筑、核能等領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛的合作。

    鑒于能源科技國際合作的重要性，如何在新的國際形勢下，轉變觀(guān)念、確立重點(diǎn)、明確思路尤為重要。

    首先，在思想上，要轉變把清潔能源國際科技合作的作用主要局限于獲得更多的國外資金或實(shí)物援助的觀(guān)念，要充分認識到通過(guò)清潔能源外交把握、運用和加強中國話(huà)語(yǔ)權的時(shí)機已經(jīng)到來(lái)。目前能源問(wèn)題是全球議題中的熱點(diǎn)，中國能源問(wèn)題的研究和傳播已經(jīng)成為國外政策研究的焦點(diǎn)，并且成了國際輿論的重要組成部分。

    其次，在制度上，鑒于能源外交的敏感性與重要性，當前中國應寓能源外交于周邊外交、多邊外交、大國外交、經(jīng)濟外交之中，為中國能源全球配置體系創(chuàng )造良好的國際環(huán)境。

    再次，目前在全球能源外交中，中國還是個(gè)“小伙伴”，在主要能源組織中缺乏足夠的發(fā)言權，更談不上主導權。中國目前不是具有法律約束力的主要國際能源組織的成員，游離于西方主導的國際能源合作體系之外，容易被國際體系、規則和慣例“邊緣化”。中國參與的國際能源合作組織往往是協(xié)調型或對話(huà)型組織，而諸如同盟型與協(xié)作型等有法律規則的國際能源組織則并未加入。應在充分研究論證的基礎上，適時(shí)加入相應的國際組織，參與國際規則的制定，加大話(huà)語(yǔ)權。

    全球能源外交戰略重心轉移

    一般來(lái)說(shuō)，能源外交主要涉及三個(gè)領(lǐng)域：傳統（化石）能源的跨國開(kāi)采和貿易；清潔能源和新能源的技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)培育；能源資本市場(chǎng)的國際化經(jīng)營(yíng)。以往，國際社會(huì )在能源領(lǐng)域對中國的關(guān)注主要集中在：由于中國是工業(yè)化的后來(lái)者，中國能源企業(yè)在世界各地獲取能源，從而闖入了西方國家的勢力范圍，他們因此制造出“中國能源威脅論”，并通過(guò)各種方式為中國獲取國外能源設置障礙。如2005年中海油競購尤尼科案造成中美能源摩擦，進(jìn)而影響了雙邊關(guān)系。

    以前國際能源問(wèn)題的關(guān)注焦點(diǎn)在于到處找油找氣；2008年金融危機以來(lái)，國際上對能源問(wèn)題的關(guān)注焦點(diǎn)逐步發(fā)生了重大轉變：發(fā)達國家紛紛轉向清潔能源（包括傳統能源的清潔化以及可再生能源）、能效和節能、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，并開(kāi)始探討公共財政如何支持以及大企業(yè)下一波的投資方向。正是基于這些新變化，國際社會(huì )對中國企業(yè)購買(mǎi)、投資海外油田氣田已沒(méi)有金融危機前那么敏感，轉而對中國發(fā)展清潔能源給予了高度關(guān)注。

    2010年5月12日，美國參議院公布了《國家能源法案》（又名“氣候與能源法案”）的草案版本，法案的核心思想便是美國能源供應要實(shí)現自給化，實(shí)現最大程度上的“自給自足”。

    2010年11月29日，美國總統科技顧問(wèn)委員會(huì )（PCAST）發(fā)布報告《送呈美國總統：通過(guò)一項綜合的聯(lián)邦能源政策加速能源技術(shù)轉變的步伐》，報告的最重要建議是：奧巴馬政府需要建立一個(gè)新的流程，以形成一套更加和諧與健全的聯(lián)邦能源政策，其中的主要部分就是加速能源科技創(chuàng )新。2011年5月10日，美國能源部發(fā)布了2011年戰略規劃，對通過(guò)科技創(chuàng )新應對能源、環(huán)境以及核安全的挑戰，確保國家安全與繁榮規劃了藍圖。該戰略規劃分為四個(gè)部分，第一部分就是盡快而有效地促進(jìn)美國能源結構的轉變，確保美國在清潔能源技術(shù)方面的領(lǐng)先地位。

    這些世界政治頂層議程的變化與動(dòng)向都充分說(shuō)明了，美國正在促進(jìn)一個(gè)新的全球清潔能源投資市場(chǎng)的形成，利用它來(lái)推動(dòng)國際氣候變化談判，為本國占據未來(lái)世界中能源領(lǐng)域的制高點(diǎn)。

    中國與發(fā)達國家的認識差異

    筆者認為，中國與發(fā)達國家對清潔能源問(wèn)題的認識，以及對彼此的預期，存在四點(diǎn)主要差異和分歧，由此造成了一些誤解和摩擦。

    首先，在對清潔能源和氣候變化相關(guān)問(wèn)題的認識上存在諸多差異，特別是對國際氣候變化合作的“共同但有區別的責任原則”存在理解上的明顯分歧。以美國為例。美國提倡“祖父原則”：即維持現狀，當前有多少排放，是今后排放量分配的基礎。而中國則強調按照經(jīng)濟發(fā)展的需求做出安排，更強調人均排放原則，希望通過(guò)合作謀求共贏(yíng)。此外，在國際合作方式上兩國也存在著(zhù)差別：中國希望在聯(lián)合國框架內通過(guò)多邊協(xié)商談判來(lái)解決全球的能源環(huán)境問(wèn)題，美國往往從單邊的大國角度，謀求通過(guò)聯(lián)合國框架之外的機制來(lái)解決，如“G8+5”。

    其次，在合作的概念上存在分歧。中國更多地強調合作中的相互交換、互惠的一面，發(fā)達國家則更多地強調兩國對第三方或兩國共同面臨的問(wèn)題采取相似的、協(xié)調一致的立場(chǎng)。例如在中美海外能源合作問(wèn)題上，中國希望更多加強雙方在油氣勘探開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓等領(lǐng)域的互惠合作；美國則強調中方應與美國一道對某些不跟從美國的能源富國采取與西方一致的遏制政策或至少不加強與其能源合作，突出的是與美國的配合、協(xié)作。

    再次，在清潔能源核心技術(shù)轉讓、資金援助上意見(jiàn)不一。在技術(shù)轉讓方面，中國主張技術(shù)轉讓?xiě)獌?yōu)先安排，發(fā)達國家應考慮發(fā)展中國家的實(shí)際情況，以?xún)?yōu)惠條件轉讓新技術(shù)。發(fā)達國家則極力推動(dòng)技術(shù)轉讓的完全商業(yè)化，強調技術(shù)為私營(yíng)企業(yè)所有，政府無(wú)權干涉。

    第四，中國被征收“碳關(guān)稅”的可能性極大?！睹绹鍧嵞茉窗踩ò浮匪^“碳關(guān)稅”條款規定，從2020年起，對不接受污染物減排標準的國家實(shí)行貿易制裁，具體的措施將表現為對包括中國在內的未達到碳排放標準的外國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。研究表明，如果征收碳關(guān)稅，中國產(chǎn)品出口的總體稅負將在20％左右。按目前歐盟碳排放交易市場(chǎng)價(jià)格（45美元/噸CO2）對中國產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，將使得中國企業(yè)每年增加約550億美元額外負擔，中國進(jìn)入歐美市場(chǎng)的產(chǎn)品關(guān)稅將從目前3%—4%的水平上提高約14個(gè)百分點(diǎn)。

    目前機電、建材、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)占據了中國出口市場(chǎng)一半以上的比重，如果開(kāi)征“碳關(guān)稅”，短期內必然會(huì )對上述行業(yè)造成嚴重負面影響。并且，按照技術(shù)互換協(xié)議條款規定，如果想在清潔能源領(lǐng)域獲得美國的技術(shù)支持與援助，就必須接受美國的減排標準，這就相當于同意美國針對中國進(jìn)口企業(yè)征收碳關(guān)稅。我們應謹記歐盟REACH指令（全稱(chēng)《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法案》）帶來(lái)的教訓，在“碳關(guān)稅”問(wèn)題上應及早分析其影響，并提前采取應對措施。

    國家戰略的頂層設計

    縱觀(guān)近幾年來(lái)諸多重大國內外高層會(huì )議等傳遞出的信息，折射出世界政治頂層議程的變化：金融風(fēng)暴引發(fā)對西方價(jià)值觀(guān)的反思將影響全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程；美國在國際政治中的霸權地位顯著(zhù)衰減，世界力量分布格局出現新動(dòng)向，國際社會(huì )期待中國更好地發(fā)揮領(lǐng)導作用，這給中國帶來(lái)了機遇和挑戰；環(huán)保主義者的運動(dòng)逐漸強勢，并出現環(huán)保價(jià)值一元化的傾向。毋庸置疑，這些思潮將深刻影響未來(lái)世界格局，中國必須對此認真研判，在新一輪全球化中找準位置。

    在清潔能源國際合作國家戰略方面，中國的基本原則和態(tài)度應包括如下五點(diǎn)：

    1.中國的基本態(tài)度應當是立足現有國際清潔能源格局，不挑戰、不試圖打破既有的能源利益分配。

    2.中國的清潔能源合作應當是全方位的。應當考慮政府與企業(yè)兩個(gè)層面的合作。既參加有關(guān)國際組織的協(xié)調、對話(huà)機制，也要鼓勵能源企業(yè)走出去。

    3.中國應當加深與全球層面國際清潔能源組織的合作程度，拓展與區域層面國際組織的科技合作，特別是在中國作為重要成員或主要成員的國際組織中推動(dòng)創(chuàng )建清潔能源合作的政治框架。

    4.要加強與主要能源消費國的協(xié)調，特別要注意避免清潔能源競爭關(guān)系的政治化，避免直接沖突。從清潔能源合作的發(fā)展歷史看，雙邊合作的緊密程度直接決定了在面臨突發(fā)事件時(shí)一國抵御風(fēng)險的能力。

    5.作為世界主要能源消費國和二氧化碳排放國，中國應當積極參與、嘗試主導清潔能源合作的重要議題，在全面參與協(xié)調型或對話(huà)型組織的同時(shí)，積極爭取在同盟型和協(xié)作型國際組織中的話(huà)語(yǔ)權。

    （作者單位：科技部高新司能源與交通處，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所）