2011年06月20日 來(lái)源： 科技日報 作者： 郭哲

    科技時(shí)評 

    2008年美國的金融崩潰和隨之而來(lái)的世界經(jīng)濟嚴重衰退，是1929—1933年大危機以來(lái)對世界經(jīng)濟影響范圍最廣泛和最深的一次。2008年和2009年，美國在18個(gè)月內實(shí)行了積極的財政和貨幣政策。在一波又一波的金融風(fēng)暴面前，各國政府也紛紛采取擴張性的赤字財政政策和寬松的貨幣政策，以期用一些臨時(shí)的宏觀(guān)政策來(lái)刺激經(jīng)濟復蘇。一時(shí)間，凱恩斯主義經(jīng)濟理論大行其道，成為世界各國應對危機的一劑靈藥。

    此次危機中，美國政府所實(shí)施的積極財政和貨幣措施，的確促使了信貸和金融市場(chǎng)的立即反彈。但憑借一些即時(shí)的調查數據便對經(jīng)濟復蘇的時(shí)間表做出臆斷和預期，尚為時(shí)過(guò)早。對金融結構的修復只是行動(dòng)的開(kāi)始，經(jīng)濟發(fā)展的深層次問(wèn)題仍決定著(zhù)美國經(jīng)濟根本性復蘇的進(jìn)程。這次經(jīng)濟危機爆發(fā)之后，無(wú)論政府還是學(xué)界都認識到，資本市場(chǎng)的盲目擴張，特別是過(guò)度依賴(lài)虛擬經(jīng)濟的發(fā)展模式，不僅不利于一個(gè)國家或地區保持競爭優(yōu)勢，還有可能將其經(jīng)濟帶入虛妄的境地。為此，歐美一些國家開(kāi)始重新考慮未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定新的發(fā)展戰略。后危機時(shí)期的美國，在運用財政金融政策擺脫危機泥潭的同時(shí)，已把眼光放在了更遠的未來(lái)，無(wú)論在戰略布局上還是政策組合工具的出臺方面，越來(lái)越表現出明顯的熊彼特創(chuàng )新理論色彩，顯示出其欲以全面領(lǐng)先的科技實(shí)力和強大的創(chuàng )新能力占據未來(lái)科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展制高點(diǎn)的戰略意圖。這一系列布局，必將對世界經(jīng)濟的未來(lái)發(fā)展和國際創(chuàng )新版圖的重構產(chǎn)生重要影響。

    創(chuàng )新——市場(chǎng)經(jīng)濟繁榮和蕭條的主導力量

    與凱恩斯主義完全不同，熊彼特的商業(yè)周期理論主要是從技術(shù)創(chuàng )新的視角來(lái)解釋經(jīng)濟波動(dòng)和商業(yè)周期的。其核心觀(guān)點(diǎn)包括：商業(yè)周期“四階段論”，即市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展存在“繁榮”“衰退”“蕭條”和“復蘇”4個(gè)階段。技術(shù)創(chuàng )新和工藝創(chuàng )新在其中起著(zhù)至高無(wú)上的作用。企業(yè)家的創(chuàng )新是造成現代市場(chǎng)經(jīng)濟體系呈現出周期性波動(dòng)的根本動(dòng)因。每一次蕭條都包含著(zhù)一次技術(shù)創(chuàng )新的可能。商業(yè)周期的長(cháng)短取決于各種創(chuàng )新對經(jīng)濟發(fā)展的影響程度。在這種由企業(yè)家群體創(chuàng )新所推動(dòng)的商業(yè)周期循環(huán)往復的過(guò)程中，現代經(jīng)濟增長(cháng)是沿著(zhù)“創(chuàng )造性地破壞”的路徑演進(jìn)，即毀滅過(guò)去的工業(yè)和消費模式而轉向新的經(jīng)濟增長(cháng)模式。

    基于康德拉季耶夫長(cháng)波理論，熊彼特把資本主義經(jīng)濟發(fā)展分為3個(gè)長(cháng)周期：1780年—1842年以紡織工業(yè)創(chuàng )新為代表的產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展時(shí)期；1842年—1897年以蒸汽機為代表的機器化大生產(chǎn)時(shí)期；1897年—1950年代以電氣、化學(xué)和汽車(chē)工業(yè)創(chuàng )新為代表的時(shí)代。循此，20世紀50年代中期到21世紀初則是由核能、航空航天和信息技術(shù)為代表的“第三次科技革命”。

    按照這一理論體系的推演，到20世紀末葉，美國等西方發(fā)達國家的經(jīng)濟早就應該迎來(lái)一次商業(yè)衰退的調整。然而，從1990年7月至1991年3月美國經(jīng)濟增長(cháng)的一次短暫下滑，到2008年美國經(jīng)濟再次產(chǎn)生衰退，以美國為領(lǐng)頭羊的西方發(fā)達國家保持了18年的經(jīng)濟增長(cháng)。  

    這一“反常”現象的出現，更多地歸因于美聯(lián)儲接連采取的一系列刺激經(jīng)濟增長(cháng)的宏觀(guān)政策。從2001年1月到2003年6月，美國聯(lián)邦基金利率連續13次下調，從6.5%下調到1%的歷史最低水平。同時(shí)，美國金融市場(chǎng)中的金融衍生品肆無(wú)忌憚的“創(chuàng )新”，不斷催生美國資本市場(chǎng)的巨大泡沫，上述諸因素的綜合作用，延緩了美國和西方發(fā)達國家經(jīng)濟衰退的時(shí)間表。由此看來(lái)，這次金融風(fēng)暴決非突如其來(lái)，而是18年的增長(cháng)模式中所蘊含的應有之義。

    熊彼特創(chuàng )新理論走向美經(jīng)濟戰略制定前臺

    美國在過(guò)去幾次經(jīng)濟危機中都能反彈，靠的是快速反應、重建和提高效率——建立新秩序。美國在處理失敗和破產(chǎn)上世界領(lǐng)先，掌握原始性創(chuàng )新并使之迅速規?；?，實(shí)現盈利，更是美國的強項。二戰后，20世紀50年代的核能計劃（帶動(dòng)核能技術(shù)、機電技術(shù)、材料科技及其產(chǎn)業(yè)）、60年代的阿波羅計劃（帶動(dòng)航空航天科技、精密儀器科技、自動(dòng)控制、計算技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)）、80年代的星球大戰計劃（帶動(dòng)電子技術(shù)、火箭技術(shù)、遠程控制技術(shù)、多種軍工技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)）以及90年代的信息高速公路計劃（帶動(dòng)計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、程控有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)通訊、現代物流技術(shù)、電子技術(shù)、無(wú)線(xiàn)電技術(shù)等及其產(chǎn)業(yè)），不僅為美國謀得發(fā)展優(yōu)勢提供了強大的動(dòng)力，而且對于美國延緩、減緩經(jīng)濟危機，或在經(jīng)濟危機中快速恢復，發(fā)揮了重要作用。

    從當前美國的戰略部署和政策走向看，熊彼特的商業(yè)周期理論正走向政策制定的前臺。正如奧巴馬在美國科學(xué)院演講時(shí)所稱(chēng)，即使美國身處嚴重的經(jīng)濟與金融危機，但是還是要著(zhù)眼于未來(lái)的發(fā)展，加大科技投入，完善創(chuàng )新政策，聚焦重點(diǎn)攻克領(lǐng)域，像上世紀60年代投資科技一樣，為未來(lái)50年美國的繁榮奠定堅實(shí)的知識基礎和人才儲備。當前，美國正通過(guò)加強在新能源、環(huán)境科技、智能電網(wǎng)、現代醫療、新材料、未來(lái)信息技術(shù)等領(lǐng)域的投入，致力于創(chuàng )造一個(gè)類(lèi)似于互聯(lián)網(wǎng)那樣，以形成21世紀新的產(chǎn)業(yè)基礎結構和促進(jìn)增長(cháng)的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統，以期帶動(dòng)多個(gè)相關(guān)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，在擺脫危機的同時(shí)，搶占新的競爭制高點(diǎn)，繼續把握世界經(jīng)濟發(fā)展秩序的主導權。

    奧巴馬“綠色新政”的真實(shí)意圖

   奧巴馬入主白宮后，將涵蓋能源新政策、氣候變化、增加就業(yè)等政策的“綠色新政”納入到一攬子經(jīng)濟刺激計劃中。美國此舉，絕非需要評論家為其正名：美國并不一貫是環(huán)保“落后分子”。美國大唱綠色發(fā)展的戰略意圖，在于找到一個(gè)既能加快從當前的金融危機泥潭中脫身，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好鋪墊，又能發(fā)揮其強大創(chuàng )新優(yōu)勢，謀取在21世紀全球綠色競爭中絕對優(yōu)勢的法寶。

    在奧巴馬7800億美元的一攬子經(jīng)濟刺激計劃中，有800億美元和減稅將用于完成“綠色任務(wù)”，其中200億用于可再生能源研發(fā)，220億用于節能和提高能效，170億用于公共交通。今年2月14日，奧巴馬向國會(huì )提交了2012財年3.73萬(wàn)億美元的預算案，對科技方面預算達到了1479億美元，對于能源方面的支出較2011財年提高了4.2%，達到了295億美元，較2010財年實(shí)際支出高出了12%。優(yōu)良的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境也是美國發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的強大優(yōu)勢。僅從投資于綠色技術(shù)的風(fēng)險資本看，美國是歐洲總額的5—7倍。歐洲人擅長(cháng)于對現有技術(shù)的完善，而美國企業(yè)的優(yōu)勢則在于把突破性的創(chuàng )新成果商業(yè)化。這不啻是向在環(huán)保領(lǐng)先的歐、日發(fā)出挑戰，美國很可能不久后在低碳、綠色、循環(huán)、低耗能等技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策上重拾領(lǐng)導地位。

    在新能源領(lǐng)域，中國同樣是美國眼中潛在的對手。2010年11月29日，美國能源部部長(cháng)朱棣文在公開(kāi)演說(shuō)中，使用了“人造衛星時(shí)刻”這個(gè)詞來(lái)描述當前美國創(chuàng )新面臨的挑戰。其演說(shuō)一直圍繞中國展開(kāi)，列舉了高壓輸電、高速鐵路、先進(jìn)的清潔煤技術(shù)、核電、新能源車(chē)輛、可再生能源、超級計算機等7項中國正在占據領(lǐng)先地位的技術(shù)。面對這個(gè)挑戰，美國依然依靠自己的優(yōu)勢——創(chuàng )新。朱棣文指出，美國能源部擁有17個(gè)國家實(shí)驗室和世界一流的科技實(shí)力與計算機資源，它站在美國爭奪清潔能源技術(shù)領(lǐng)先地位的最前沿。如革命性的車(chē)用“金屬—空氣”電池，裝備這種電池的電動(dòng)車(chē)（4人乘坐）一次充電后可行駛500英里，其成本比鋰電池低3—5倍，可與內燃發(fā)動(dòng)機競爭。

    另外是把太陽(yáng)能直接轉化為液體燃料的技術(shù)。一支由多學(xué)科領(lǐng)域科學(xué)家和工程師組成的團隊正在創(chuàng )造一個(gè)人工光合作用系統。該系統能把太陽(yáng)光、二氧化碳和水轉化成類(lèi)似汽油的燃料，其效率是自然界光合作用的10倍。該項目的實(shí)施進(jìn)一步體現了美國所具有的創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢——政府催化引導，社會(huì )資本介入，實(shí)驗室到市場(chǎng)應用近乎無(wú)間隙結合。除了美國能源部支持400萬(wàn)美元外，專(zhuān)門(mén)從事能源發(fā)展的切森尼斯基金為該項目投入了1000萬(wàn)美元，北極星風(fēng)險投資公司和印度Tata公司共同投資1000余萬(wàn)美元。今年3月27日，麻省理工的研究團隊稱(chēng)已經(jīng)研制出第一片實(shí)用型人造樹(shù)葉，這項新突破的關(guān)鍵是用鎳和鈷制成的新型強效、廉價(jià)催化劑，它們能在簡(jiǎn)單條件下非常有效地把水分解成氫和氧兩種成分。研究者諾克拉稱(chēng)，自然由光合作用提供能量，未來(lái)世界也能用光合作用和這種形式的人造樹(shù)葉提供能量。

    值得關(guān)注的是，2009年美國能源部的研發(fā)預算較上年猛增68%，在追加的12億美元的經(jīng)費中，有大約8.3億美元用于其國家實(shí)驗室的基礎設施和科研設備的更新。這種投資戰略的核心就是確保美國的研究開(kāi)發(fā)不受金融危機的沖擊。這些項目不僅為短期的經(jīng)濟復蘇所需，也是面向美國未來(lái)的戰略投資。對研發(fā)基礎設施的投資成為以治本為主的挽救經(jīng)濟危機的“特效藥”。今年1月奧巴馬在國情咨文中，把清潔能源技術(shù)的創(chuàng )新置于前所未有的戰略高度，稱(chēng)其將把美國的研發(fā)拓展到自太空競賽高峰后再也沒(méi)有出現過(guò)的新層次上，是當代的“阿波羅計劃”。美國發(fā)動(dòng)的這場(chǎng)以綠色經(jīng)濟為主調的新經(jīng)濟革命，將使美國再次主導全球經(jīng)濟的制高點(diǎn)，其意義將比10年前的信息技術(shù)革命更為重大，其影響也將更為深遠。

    “云計算”使IT業(yè)界重新洗牌

    “云計算”概念早在世紀之交時(shí)就已出現，始作俑者是于1999年成立的美國Salesforce.com公司。IBM從2002年起投入100億美元開(kāi)發(fā)“按需供應的計算”，利用軟件把各種應用程序連接起來(lái)，供客戶(hù)點(diǎn)播。金融危機沖擊下，美國IT企業(yè)加速重組，在大批處于困境的公司被兼并的同時(shí)，“云計算”概念則甚囂塵上，幾乎所有的IT大公司都被卷入到這一浪潮中。去年3月，SUN微系統公司推出自己的“云計算”服務(wù)項目。但是該公司自上次網(wǎng)絡(luò )泡沫破滅以來(lái)一蹶不振，又受金融危機的打擊，股價(jià)已跌到2001年的1%，不得已在4月以74億美元被甲骨文收購，成為其軟硬件相結合的重要戰略利器。自此，甲骨文從2005年開(kāi)始實(shí)施的耗資300多億美元，收購60余家公司的戰略取得重大成果，在“云計算”方面布局的步伐繼續加速。享有“信息產(chǎn)業(yè)核電站”之稱(chēng)的谷歌也正在把自己打造成為世界最龐大、最先進(jìn)的計算機應用中心。世界最大的PC公司惠普為增強其建立先進(jìn)數據中心的實(shí)力，于2008年收購了大計算機服務(wù)公司電子數據系統。世界最大的網(wǎng)絡(luò )路由器制造商思科公司同BMC、Vmware等技術(shù)公司合作開(kāi)發(fā)的“云計算”專(zhuān)用裝置——聯(lián)合計算系統已經(jīng)面世，幾次點(diǎn)擊鼠標就可以組成或改裝虛擬計算機系統，而無(wú)需集成服務(wù)器、數據存儲設備和其他網(wǎng)絡(luò )器件。

    競爭的烈度往往是重大技術(shù)創(chuàng )新產(chǎn)生的先兆。目前，期望“云計算”創(chuàng )新?lián)斊鸾K結此次危機周期的主要力量之一，尚為時(shí)過(guò)早。但在這一浪潮中，相關(guān)企業(yè)的重新洗牌將對世界信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的競爭格局產(chǎn)生重大影響。正如2005年比爾•蓋茨向他的高管和科技主管警告的那樣：“同業(yè)公司正以互聯(lián)網(wǎng)為依托，掀起可即時(shí)使用的計算機應用浪潮，這必將打亂IT產(chǎn)業(yè)的秩序。”為避免成為“云計算”的最大受害者，微軟公司已投入20億美元建造公用數據中心，通過(guò)各中心向消費者提供各種程序。目前，各大巨頭都在建造自己的數據中心，爭搶客戶(hù)。

    為打破自成體系、群雄割據的局面，去年3月，IBM牽頭美國多家IT公司發(fā)表了“云計算”宣言，呼吁盡快建立“云計算”開(kāi)放式標準，但谷歌、微軟、亞馬遜等巨頭有意缺席。盡管確定公共標準的時(shí)機還不成熟，但更關(guān)鍵的是“標準向誰(shuí)家靠攏”，這是誰(shuí)都不會(huì )輕易讓步的要害問(wèn)題?？梢灶A見(jiàn)，一旦“云計算”真正起飛，一場(chǎng)全面的標準大戰在所難免。從目前看，國際上至少有10家以上組織在推動(dòng)云標準化的發(fā)展，不同的利益團體都在努力創(chuàng )新。而在這些位于引領(lǐng)地位的云計算標準化研究和制定組織里，我們國家的公司和組織比例非常少。能否把中國的“云計算”需求加入到國際的標準化陣營(yíng)，以在未來(lái)的“云計算”標準中有自己的一席之地，應該上升到一個(gè)重大的戰略高度予以重視。

    掌控互聯(lián)網(wǎng)世界的未來(lái)

    今年2月3日，全球互聯(lián)網(wǎng)IP地址管理機構ICANN正式宣布，基于互聯(lián)網(wǎng)通信IPV4協(xié)議的地址總庫已經(jīng)告竭，互聯(lián)網(wǎng)的未來(lái)發(fā)展將系于在全球范圍內普及下一代互聯(lián)網(wǎng)通信協(xié)議IPV6。下一代互聯(lián)網(wǎng)與現行的互聯(lián)網(wǎng)相比，從光纖、路由器、交換器，再到上層的服務(wù)器，甚至操作系統、各種系統軟件，以及與此相關(guān)的各種標準，都將發(fā)生革命性的變化。據預測，如果全球互聯(lián)網(wǎng)都采用IPV6協(xié)議的話(huà)，下一代互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)將達到千萬(wàn)億美元的市場(chǎng)規模。

    美國掌握了現行互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)，控制了從協(xié)議、標準到產(chǎn)品的關(guān)鍵環(huán)節。從IPV4升級到IPV6的過(guò)程中，美國將憑借其對網(wǎng)架結構、網(wǎng)絡(luò )根服務(wù)器和域名管理權限的控制，主導下一代互聯(lián)網(wǎng)建設。目前，美國軍方已宣布采用IPV6協(xié)議，美國的主要網(wǎng)絡(luò )公司也是IPV6的踐行者，這樣美國將以市場(chǎng)化運作的方式，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)的徹底升級，包括太空互聯(lián)網(wǎng)、多網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、網(wǎng)絡(luò )安全體系、互聯(lián)網(wǎng)視頻、P2P、電話(huà)、底層協(xié)議、路由器、未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)體系等全方面的突破。

    今年2月11日，奧巴馬在密歇根州發(fā)表演說(shuō)將4G作為美國家庭和企業(yè)的下一個(gè)“火車(chē)站”。強調在創(chuàng )新、教育、建設和發(fā)展步伐上超過(guò)世界其他地區，必須投資于先進(jìn)的研究和技術(shù)。美國政府計劃到2016年使98%的美國人享用4G網(wǎng)絡(luò )，在150億美元投資中，100億美元用于發(fā)展公共安全機構的全國性寬帶網(wǎng)絡(luò )；另投入50億美元建設基礎設施，以幫助鄉村地區接入高速無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，最中建成最先進(jìn)、安全、全國性，以及可實(shí)現互操作性的移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò )。加之美國政府在2010年已經(jīng)推進(jìn)的智能電網(wǎng)建設、太空互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗諸項目，美國新一代領(lǐng)先世界的互聯(lián)網(wǎng)建設已經(jīng)形成了體系性的發(fā)展戰略和實(shí)施方案。這個(gè)戰略的基本特點(diǎn)是將立足開(kāi)放和互操作性原則，推動(dòng)美國互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、電力網(wǎng)、電視網(wǎng)、太空通訊、芯片技術(shù)、節能建筑、各種終端管理等實(shí)現翻天覆地的重組和改造，以保持世界上最強的競爭力。

    加速技術(shù)創(chuàng )新只是美國全球互聯(lián)網(wǎng)戰略的基礎性一步。今年5月白宮出臺的《網(wǎng)絡(luò )空間國際戰略》報告，集中體現了其掌控互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的根本政治需求。即通過(guò)技術(shù)和“耐心的、持續的和創(chuàng )造性的外交”努力，最大限度地輸出美國的價(jià)值觀(guān)。正如國務(wù)卿克林頓在講話(huà)中提出的，網(wǎng)絡(luò )空間的變化就發(fā)生在我們眼前，我們必須影響這種變化?？梢灶A見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò )空間已超越傳統的海陸空疆域成為國家安全的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò )主權的競爭不可避免地成為國際關(guān)系中的重要內容。在這一領(lǐng)域的競爭中，美國又一次走在了各國的前面.

    多方出擊捍衛世界創(chuàng )新強國地位

    綜合運用政治、軍事、外交和金融手段，形成服務(wù)于美國創(chuàng )新經(jīng)濟發(fā)展的組合支撐工具，長(cháng)期以來(lái)一直是美國政府戰略制定的重點(diǎn)。1999年美國國務(wù)院的報告就明確指出，科技發(fā)展已經(jīng)處于外交斗爭的最前沿，科技與外交的關(guān)系正在由“為了外交的科技”轉變?yōu)?ldquo;為了科技的外交”。目前由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融和經(jīng)濟危機，勢必會(huì )使世界經(jīng)濟進(jìn)入一個(gè)大調整、大動(dòng)蕩時(shí)期，加劇國際體系的轉型，引發(fā)世界格局的重大變化。為國際競爭的需要，美國進(jìn)一步加強了對政治、軍事、金融等戰略資源的動(dòng)員能力，開(kāi)啟了一場(chǎng)新的捍衛美元主體地位和新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的“全球戰”。其中，創(chuàng )新實(shí)力的角逐成為競爭的核心，上升為美謀求對歐、俄和中國競爭主動(dòng)權的重要籌碼。

    維持美元霸權地位，讓資本回歸創(chuàng )新經(jīng)濟

    美國自上世紀80年代以來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)是建立在財政赤字和私人赤字基礎之上，近些年來(lái)，美國一直是負債國。為維持經(jīng)濟增長(cháng)，這個(gè)世界第一大國需要吸引更多的世界儲蓄。美國能夠維持這種優(yōu)勢只是因為其發(fā)布的巨額債務(wù)（主要是國債）是以美國自己的貨幣計算的，因此美國可以自由控制流通債務(wù)的數量。其次，目前世界大宗產(chǎn)品的交易基本上仍以美元定價(jià)，這也便于美國根據國內的需要，通過(guò)或緊或松的貨幣政策來(lái)調節世界大宗產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格。為了確保“美元本位制”主導全球局勢，美國政府和資本利益集團不惜頻頻采取“非常手段”，使“寄生”于“美元本位制”上的美國模式得以維持。此次金融危機并未使美國的資本集團放棄以貨幣霸權統治世界的計劃。他們利用全球經(jīng)濟已被美元綁架的局面，與美國政府在修復經(jīng)濟和動(dòng)員科技力量發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的強大資金需求一拍即合，通過(guò)強化美元地位，形成支撐未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的強大資金供給來(lái)源。

    近期從突尼斯到蘇丹，從也門(mén)到埃及、敘利亞以及陷入內戰的利比亞，不斷蔓延的各國政權更迭行動(dòng)是美國大中東戰略的重要成果。早在2004年6月八國集團會(huì )議之前，美國公布了一項名為“八國集團大中東合作”的工作文件，呼吁其他各國參與“相當于過(guò)去中東歐共產(chǎn)主義國家一樣的大規模經(jīng)濟變革”。美國的這一計劃設想通過(guò)新的國際機制，如可由美國控制的國際機構——世界銀行和國際貨幣基金接管地區銀行和金融業(yè)務(wù)。其長(cháng)期目標，就是完全控制石油，完全控制中東的所有經(jīng)濟體，控制從摩洛哥到中國邊境之間的所有國家。

    美國大中東戰略有其深刻的政治背景和經(jīng)濟動(dòng)機。二戰后，世界已經(jīng)被劃分為美元區和非美元區兩個(gè)有競爭力的貨幣區。后者以中國及其亞洲鄰國、俄羅斯、巴西和土耳其為中心，目前還包括石油產(chǎn)出國伊朗和委內瑞拉。冷戰之后，歐盟主體大國采取了有別于美國模式的“萊因模式”，追求經(jīng)濟、社會(huì )、文化和生態(tài)的均衡發(fā)展。今年的G20峰會(huì )，美國逼歐洲放松銀根的打算也落空了，因為峰會(huì )所達成的協(xié)議，主題不是加大刺激力度，而是加強金融監管和改變IMF的結構。這被評論家們看作是歐洲在戰后60年中，在世界政治事務(wù)中第一次壓倒美國而獲得了主導權。歐洲作為僅次于美國的最大資本池和與美國長(cháng)期爭奪世界政治、經(jīng)濟金融、乃至科技主導地位的競爭者，不會(huì )放掉利用金融危機加大對世界金融資本流向的影響。通過(guò)改革現行的國際金融秩序，歐洲意欲成為終結美國新自由主義經(jīng)濟統治的主力兵團。

     俄羅斯與歐元區在貨幣、資本與資源上的更實(shí)質(zhì)化合作，以及利用自身的資源優(yōu)勢，力圖在與一些新興國家的貿易中實(shí)現非美元的貨幣結算，以逐漸提升盧布的國際地位，對危機中的美元和美國霸權也是致命因素。普京上臺后發(fā)起的有廣泛民意支持的強硬“反寡頭”之戰，從根本上扭轉了俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展走向崩潰的歷史進(jìn)程，使俄羅斯擺脫了對美國模式的迷信，走入正常的國家發(fā)展軌道。

    此時(shí)此刻，美國主導了近期的伊斯蘭世界政局動(dòng)蕩，而這些動(dòng)蕩所帶來(lái)的最終后果還不清楚。對于美國主導的世界新秩序的倡導者來(lái)說(shuō)，其結果尚不得而知。但可以看清楚的是，美國的計劃無(wú)疑是要建立一個(gè)大中東，完全由美國控制，掌控今后中國、俄羅斯和歐盟的資金鏈和能源鏈，因為這些國家和地區正試圖一步一步地遠離美國秩序。

    強化美元霸權的軍事保障，進(jìn)而牽動(dòng)全社會(huì )科技創(chuàng )新

    追求美軍的“核壟斷”地位一向是美國軍事目標的核心。蘇聯(lián)的解體并沒(méi)有改變在核力量上美俄“相互確保摧毀”的基本格局，這也是美國不惜撼動(dòng)全球戰略穩定的基石，退出《反導條約》，構建陸?？仗旆磳到y的根本原因。2010年7月30日，一艘裝備有宙斯盾系統的美國海軍軍艦用標準-3型反導導彈擊落一枚來(lái)襲的彈道導彈，這是第19次成功擊落目標，使得宙斯盾系統現有的導彈攔截試射成功率達到了83%。目前的反導系統尚無(wú)百分之百的成功把握，而且軍事史上矛與盾之間的競爭往往是矛占優(yōu)勢，因此有人將美國的反導系統稱(chēng)為現代版的“馬其諾防線(xiàn)”。美國顯然要打破新的軍事斗爭格局下“馬其諾防線(xiàn)無(wú)用論”的宿命。在打造全球反導系統、強化傳統戰略核力量的同時(shí)，還在全力打造一支“隱形”空軍。目前已裝備B-2轟炸機（單價(jià)超過(guò)20億美元）21架以及F-22戰斗機（單價(jià)2億美元）183架。這決非僅僅為了在常規戰爭中爭奪空對地優(yōu)勢，而是構建美國對他國核訛詐的戰略制高點(diǎn)：以裝備核武器的B-2和F-22對其他大國的戰略核力量進(jìn)行不給對手預警時(shí)間的先發(fā)制人打擊，以全球反導系統攔截對手所剩無(wú)幾的戰略核反擊導彈，并以強大的傳統戰略核力量作為報復工具。

    持續惡化的金融危機形勢下，美國更不會(huì )放棄以武力拯救美元霸權的計劃。在此次金融危機中，美國沒(méi)有削減其占世界一半份額的軍費開(kāi)支。在今年美國數千億的龐大國防預算中，數百億美元的“黑色預算”一如既往秘而不宣。盡管美國政府對它們遮遮掩掩，但是這些秘密武器還是不可避免地在世人面前露出端倪。去年5月，美國國防部長(cháng)蓋茨承認美國已經(jīng)擁有一小時(shí)打遍全球的武器——超音速導彈。而活躍在阿富汗戰場(chǎng)的RQ-170隱身無(wú)人機是美國空軍正在努力進(jìn)行的大規模無(wú)人戰機研發(fā)的冰山一角。同樣是在阿富汗戰場(chǎng)，美軍已將使用化學(xué)品或者傳感器跟蹤目標付諸實(shí)踐。美國中情局把這種“智能灰塵”——比米粒還小的傳感器交給信得過(guò)的族人扔在恐怖分子的屋頂上，無(wú)人機隨后進(jìn)行定點(diǎn)清除。在研的還有像控制人思維意志的武器、地球物理武器、機器人部隊、太空打擊力量、月球軍事基地等等，美軍正在為“世界大戰”研制威力更大的未來(lái)武器。

    美國不遺余力增強軍事實(shí)力的另一目標，在于以軍事科技創(chuàng )新帶動(dòng)全社會(huì )的創(chuàng )新活動(dòng)，可謂一石雙鳥(niǎo)。這首先得益于美國自冷戰以來(lái)形成的軍民高度融合的創(chuàng )新體制。冷戰前，美國許多高新技術(shù)都是出于軍事目的率先研發(fā)的。如最初的計算機被用來(lái)破譯密碼和模擬核爆；互聯(lián)網(wǎng)是一種高效軍事通信設備；GPS是以衛星制導導彈、艦艇和確認敵我雙方部隊位置的裝備。冷戰后，美國軍用技術(shù)研發(fā)勢頭減弱，企業(yè)取代軍方成為研發(fā)高新技術(shù)的主力，許多民用技術(shù)被用于軍事目的。針對新的科技革命，以及國際格局與國內形勢的變化，美國在保持原有的國防科研生產(chǎn)優(yōu)勢的同時(shí)，以建設“強大的、經(jīng)濟可承受的國防”為目標，加速推進(jìn)國防科工和民用創(chuàng )新一體化進(jìn)程。大力推進(jìn)國防工業(yè)企業(yè)力量重組的同時(shí)，實(shí)行了眾多制度創(chuàng )新，將國防工業(yè)基礎中的軍用標準部分削減到最低限度，使國防與民用工業(yè)融為統一的國家工業(yè)基礎。

    經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，美國軍事工業(yè)結構正在不斷朝著(zhù)高度協(xié)作化方向發(fā)展。高技術(shù)軍工部門(mén)在軍事工業(yè)中所占比重越來(lái)越高，新的加工設備和工藝在軍事工業(yè)中得到了廣泛應用，軍事工業(yè)的勞動(dòng)力結構正在朝著(zhù)智力密集型方向發(fā)展，尖端武器裝備和具有高技術(shù)含量的常規武器裝備成為主要產(chǎn)品。為適應現代軍事工業(yè)的分工協(xié)作化程度越來(lái)越高、武器裝備系統結構日益復雜，高技術(shù)含量越來(lái)越高，武器裝備更新周期不斷縮短的需要，不僅軍事工業(yè)內部分工協(xié)作程度在不斷提高，而且軍事工業(yè)與非軍事工業(yè)之間也存在著(zhù)日益密切和廣泛的分工協(xié)作關(guān)系。一些軍工企業(yè)將一些原本由自己生產(chǎn)的零部件，轉由其他供應商來(lái)完成，自己專(zhuān)注于某些主營(yíng)業(yè)務(wù)，極大地提高了生產(chǎn)效率。不久之前，美國空軍向索尼公司訂購2200臺PS3電子游戲控制臺，組裝一臺配置Linux操作系統的超級計算機，用以研制高分辨率成像系統雷達，其成本只有同等功能軍品的1/10左右。軍事工業(yè)分工協(xié)作程度提高的另一個(gè)顯著(zhù)表現是，它在許多領(lǐng)域已越出了一國界限，發(fā)展為國與國之間，甚至是多國之間的分工協(xié)作關(guān)系。

    圍堵中國自主創(chuàng )新戰略，遏制中國的創(chuàng )新崛起

    成立于1975年的美國外國投資委員會(huì )，是隸屬于財政部跨部門(mén)運作的政府機構，主要負責評估和監控外國投資對美國國家安全的影響，但其運作詳情一向頗為隱秘，不為外界所知。2010年8月初，盡管華為公司的出價(jià)高于來(lái)自英國的競爭對手，但它競購美國私有寬帶互聯(lián)網(wǎng)軟件提供商2Wire的努力卻仍以微弱差距失利，2Wire被英國Pace公司以4.75億美元購得。接著(zhù)，華為公司對摩托羅拉移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )基礎設施部門(mén)的收購也未成功，這塊業(yè)務(wù)被諾基亞西門(mén)子公司以12億美元購得。2008年8月18日，8位美國共和黨議員曾共同致信民主黨身份的總統奧巴馬，以中國華為公司有中國人民解放軍背景而“可能削弱美國安全”為理由，要求奧巴馬政府對華為公司競標美國電信運營(yíng)商Sprint Nextel的設備供應商的生意，動(dòng)用國家級權力和手段展開(kāi)審查。

    華為公司的遭遇再次揭示了美國的邏輯：凡是美國認為有可能威脅到美國國家安全和競爭地位的國家和地區，美國在轉讓和出售某些技術(shù)、工藝、乃至企業(yè)控制權時(shí)，都不是嚴格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟的法則，而是要采用必要的政府干預。多年來(lái)，除了聯(lián)想集團最終取得了收購IBM個(gè)人電腦業(yè)務(wù)以外，無(wú)論是中國的能源巨頭還是家電巨頭，想完成對美國公司的收購一向舉步維艱。美國不僅將國家安全以及保持競爭優(yōu)勢放在維護國家利益的首要位置，對外國并購美國公司也一直保持高度警惕。

    去年第二輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)中，美國對中國自主創(chuàng )新政策的強烈反應，表面上看，是想為其在華企業(yè)爭取更為有利的競爭地位，但實(shí)際上蘊涵著(zhù)美國力圖把控未來(lái)技術(shù)、限制中國自主掌握核心技術(shù)的意圖，這與其幾年來(lái)針對我國科技即將突破領(lǐng)域，不斷放寬某些相關(guān)技術(shù)出口限制，以防止中國擺脫對其技術(shù)依賴(lài)的作法同出一轍。更顯現其抑制中國技術(shù)進(jìn)步和壓制中國產(chǎn)業(yè)升級的動(dòng)機和決心。

    金融危機爆發(fā)使美國朝野上下反思其失衡的經(jīng)濟結構，而要落實(shí)年初奧巴馬提出的“國家出口倡議”，謀求未來(lái)5年內美國出口增加一倍，為國內創(chuàng )造200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )，中國自然就成了美國擴大出口的最佳對象。這也是美國財長(cháng)蓋特納和貿易代表柯克頻頻向中國產(chǎn)業(yè)政策發(fā)難的直接動(dòng)力，稱(chēng)美方將與中方集中討論如何減少美國公司向中國出口“所面臨的挑戰”，并在會(huì )談中就“自主創(chuàng )新”政策向中方施壓。

    美國對中國自主創(chuàng )新政策的高度敏感和關(guān)注，來(lái)自于美國國內產(chǎn)業(yè)界對中國經(jīng)濟規?？焖贁U張的恐慌，以及對兩國在制造等領(lǐng)域競爭優(yōu)勢消長(cháng)的擔憂(yōu)。美國制造業(yè)代表近期發(fā)布的報告對美國的制造業(yè)安全提出了警告。數據顯示，美國制造業(yè)產(chǎn)能1998年到2008年嚴重下滑。在這10年中，半導體工廠(chǎng)減少1200座，在全球半導體總產(chǎn)能中所占比重下降到14%；美國印刷電路板PCB產(chǎn)能下降了74%，2008年銷(xiāo)售額只有40億美元，比2000年的110億美元幾乎減少2/3；工業(yè)機床方面，金屬切削機床產(chǎn)業(yè)規?？s小16%，鍛壓機床產(chǎn)業(yè)規?？s小17%，工人失業(yè)十分嚴重。報告將這3個(gè)關(guān)鍵制造業(yè)下滑的一個(gè)直接原因歸結于中國制造業(yè)的興起，導致美國工廠(chǎng)關(guān)閉或遷移到中國。而機床產(chǎn)業(yè)是美國武器制造等軍工產(chǎn)業(yè)的重要支柱，美國國防產(chǎn)業(yè)安全因此面臨中國等新興市場(chǎng)的挑戰。美國國際機械工人協(xié)會(huì )將美國制造優(yōu)勢的減弱歸因于外國政府對美國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢采取的抵銷(xiāo)政策(offset policy)，并批評中國和印度等新興市場(chǎng)國家將技術(shù)轉讓作為市場(chǎng)開(kāi)放的先決條件，迫使美國公司出讓關(guān)鍵技術(shù)。

    2010年，中國超過(guò)美國成為世界最大的制造業(yè)國家。盡管兩國在制造業(yè)結構和生產(chǎn)率方面存在巨大差異——美國制造業(yè)只有1150萬(wàn)工人，而中國制造業(yè)雇傭了1億人，但美國產(chǎn)業(yè)界的擔憂(yōu)和警惕情緒甚囂塵上，畢竟美國在此位置上穩坐了一個(gè)多世紀。美國在承認全球化促使勞動(dòng)分工的趨勢不可逆轉的同時(shí)，更會(huì )將創(chuàng )新作為在未來(lái)開(kāi)展競爭的立足點(diǎn)，這恰恰與中國制造希望依靠創(chuàng )新，由注重規模擴張向內涵增長(cháng)轉型形成激烈角逐態(tài)勢。日本此次地震后，美國制造業(yè)回流的呼聲不斷高漲。除了產(chǎn)業(yè)供應鏈安全考慮外，通過(guò)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈謀取更大的附加值和競爭優(yōu)勢，也是重要推力。

    政府持續深入介入企業(yè)創(chuàng )新成為美創(chuàng )新政策重點(diǎn)

    過(guò)去30年來(lái)，盡管新自由主義思想在美國政治意識形態(tài)中一直起主導作用，但事實(shí)上聯(lián)邦政府在資助和支持私營(yíng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化方面，依然大大加強了其干預作用。在通過(guò)創(chuàng )新保持和提升國家競爭優(yōu)勢方面，美國與歐洲采取的方式極為不同。在歐洲，無(wú)論是國家政府還是歐盟都對其發(fā)展議程公開(kāi)而明確。在美國，國會(huì )在“競爭政策”指導下，定期通過(guò)立法鞏固和擴大美國的發(fā)展能力，但很少有公開(kāi)辯論或討論。這也使得美國政府支持創(chuàng )新的手段和工具更多地表現出隱性特點(diǎn)。

    美國學(xué)者弗雷德•布洛克發(fā)表的題為《逆流而上：一種隱形的發(fā)展主義國家在美國的崛起》的文章，對美、日、韓的做法進(jìn)行了比較。以日本工貿部為典型代表的做法是國內企業(yè)在特定產(chǎn)品市場(chǎng)上，趕上和挑戰外國競爭者，由政府規劃者提供一系列經(jīng)濟激勵和補貼來(lái)建立公司，進(jìn)入原本被認為過(guò)于冒險的市場(chǎng)。而美國對科技創(chuàng )新的干預則更多地表現出發(fā)展主義網(wǎng)絡(luò )化國家的特征，較之前者，美國更重首創(chuàng )而不是模仿，重點(diǎn)是幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)尚不存在的產(chǎn)品和工藝創(chuàng )新。在支持方式和渠道上也更分散、分權，也更靈活，更注重具體“操作”。它涉及公共部門(mén)官員與企業(yè)密切合作，確定和支持創(chuàng )新最有希望的途徑，而不是高度集中，所以更有利于創(chuàng )新的“百花齊放”。

    美國在1980年至1992年間立法和行政部門(mén)所做的一系列決定，顯著(zhù)擴大了美國對加快企業(yè)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展潛力的扶持范圍?？梢钥闯?，美國政府早已突破僅對“競爭前階段”給予扶持的界線(xiàn)，對企業(yè)的扶持政策已滲入到技術(shù)創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化階段。這不但改變了許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，還通過(guò)政府成功地資助了一大批骨干研究人員，使它們完成了將新技術(shù)轉變?yōu)樯虡I(yè)上可行的產(chǎn)品和工藝的任務(wù)。

    從更為廣泛的意義上講，這表明了美國國內的經(jīng)濟政策和它一直強加給世界其他地區的經(jīng)濟政策嚴重不一致。“華盛頓共識”不斷傳遞的信息是其他國家必須撤出政府在經(jīng)濟中發(fā)揮的積極作用。而真正的華盛頓政府已經(jīng)通過(guò)它的技術(shù)政策深深地介入了其商業(yè)經(jīng)濟的各個(gè)環(huán)節。此外，美國的對外經(jīng)濟政策始終堅持外國政府必須對外國和國內企業(yè)一視同仁。然而，在美國國內，美國政府卻集中支持美國國內產(chǎn)業(yè)。美國政府所支持的“自由和公平競爭”僅限于本國企業(yè)之間，一旦涉及對外競爭，美國政府就不再采取“中立”姿態(tài)，而是明確扶持本國企業(yè)。

    對外強調WTO的公平貿易原則，對內行貿易保護之實(shí)，一直是美國慣用手法。就在美國一邊指責中國搞自主創(chuàng )新產(chǎn)品認定，設立貿易壁壘的時(shí)候，一邊就在推出“買(mǎi)國貨計劃”，要求美國所使用的鋼鐵產(chǎn)品必須為美國生產(chǎn)。美國的行為再一次告訴世界：規則是為了本國利益和目標的實(shí)現而定，對那些阻礙目標實(shí)現的規則，隨時(shí)可以?huà)仐壦?br />
    2020：與全球化并行的中國自主創(chuàng )新戰略

     當今世界正進(jìn)入后金融危機時(shí)代經(jīng)濟體系深度調整的時(shí)期。全球化浪潮和戰略性新興技術(shù)的蓬勃創(chuàng )新，孕育著(zhù)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和發(fā)展模式，并與全球產(chǎn)業(yè)分工、調整的趨勢交織并進(jìn)，顯現出了新一輪國際競爭的鮮明特征。中國自主創(chuàng )新戰略的實(shí)施與這一歷史進(jìn)程不期相遇，機遇與挑戰并存。到2020年，中國將躋身世界創(chuàng )新型國家行列。作為具有世界最大的潛在市場(chǎng)，以及為數不多的具有比較完整科技布局和現代工業(yè)體系的國家，中國通過(guò)創(chuàng )新能力的提升，實(shí)現經(jīng)濟結構的戰略性調整和發(fā)展方式轉變，必將對以美國為代表的“創(chuàng )新列強”所主導的世界經(jīng)濟分工秩序和創(chuàng )新版圖形成巨大挑戰。

    逆水行舟，不進(jìn)則退。中國已歷30余年改革開(kāi)放和經(jīng)濟全球化的深刻洗禮，以新的姿態(tài)參與新一輪全球競爭與合作。這一階段，中國將更加深入地融入于經(jīng)濟全球化浪潮中，也更將以前所未有的廣度參與全球技術(shù)、人才、創(chuàng )新體制、機制等創(chuàng )新要素的合作和競爭。面向世界，面向未來(lái)，建設中國特色的國家創(chuàng )新系統，成為中國在未來(lái)全球創(chuàng )新版圖中謀取核心地位的基礎和保證。

    強化推動(dòng)自主創(chuàng )新的國家戰略意志。全球化下的國家創(chuàng )新實(shí)力競爭，本質(zhì)上是國家意志的較量。走中國特色自主創(chuàng )新道路是一場(chǎng)深刻的發(fā)展理念和方式變革，關(guān)乎國家興衰和人民福祉，必須以強有力的國家戰略意志和體制機制作保障。在這一進(jìn)程中，中國無(wú)需和美國競爭，但必須堅定走自己道路的決心。從中央到地方，必須樹(shù)立強烈的憂(yōu)患意識，咬定青山不放松，把政府的經(jīng)濟、外交等資源調控手段集中到自主創(chuàng )新這一主戰略上來(lái)，尊重并發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體地位和作用，增強財政、金融、稅收、貿易、產(chǎn)業(yè)等改革發(fā)展政策支持企業(yè)自主創(chuàng )新的協(xié)同性和有效性；在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟對創(chuàng )新要素配置的基礎性作用的同時(shí)，發(fā)揮政府的創(chuàng )新催化和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同創(chuàng )新的積極作用。

    舉國體制并非中國的獨有優(yōu)勢。在創(chuàng )新經(jīng)濟的發(fā)展方面，美國等發(fā)達國家已經(jīng)體現出了在自由市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府意志強有力介入的優(yōu)勢，值得我們借鑒。舉國體制的關(guān)鍵，是政府可以通過(guò)重大研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目的實(shí)施，加強創(chuàng )新的組織系統建設（財政投入只是手段之一），來(lái)糾正市場(chǎng)失靈的關(guān)鍵環(huán)節，消除阻礙創(chuàng )新的體制和機制障礙，暢通公共創(chuàng )新資源與企業(yè)創(chuàng )新資源雙向流動(dòng)的渠道，增強企業(yè)、科研機構、大學(xué)和中介機構、資本市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò )聯(lián)系，實(shí)現官產(chǎn)學(xué)研用的有機、持續結合。

    堅持開(kāi)放創(chuàng )新，走中國特色自主創(chuàng )新道路?？v覽世界各國創(chuàng )新系統，均是基于其特定的經(jīng)濟、社會(huì )、文化制度演變和科技發(fā)展的歷史基礎而塑造建立的，并在與外部世界的互動(dòng)與交流中不斷發(fā)展完善。經(jīng)濟全球化深化了國家創(chuàng )新系統間的互動(dòng)，但不能提供一個(gè)可供完全模仿的所謂最優(yōu)模式。創(chuàng )新系統是一個(gè)學(xué)習系統。中國改革開(kāi)放對創(chuàng )新系統發(fā)展的最大影響，就是使產(chǎn)業(yè)、大學(xué)、科研機構之間以及與外界之間相互學(xué)習的過(guò)程，得到了前所未有的深化。自主創(chuàng )新就是開(kāi)放創(chuàng )新。較之前30年的改革開(kāi)放，中國實(shí)施自主創(chuàng )新戰略，將是在更深程度上參與全球創(chuàng )新要素的流動(dòng)和分配的過(guò)程。對外，在與創(chuàng )新強國的竟合中博采眾長(cháng)，為我所用，快速提升本土的創(chuàng )新能力；對內，形成產(chǎn)學(xué)研緊密互動(dòng)、創(chuàng )新鏈上下深度融合的高效創(chuàng )新系統，將通過(guò)合作參與競爭作為企業(yè)創(chuàng )新合作的重要途徑，發(fā)揮創(chuàng )新在企業(yè)對發(fā)展要素整合中的重要作用，為對外開(kāi)放奠定堅實(shí)基礎。在科學(xué)統籌內外兩種資源的基礎上，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng )新治理的現代化，形成有效促進(jìn)自主創(chuàng )新的體制機制保障和環(huán)境條件。

    推動(dòng)創(chuàng )新治理的現代化。關(guān)鍵是建立起公共創(chuàng )新資源對企業(yè)和社會(huì )創(chuàng )新需求的有效響應機制。創(chuàng )新企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、公共服務(wù)平臺是技術(shù)創(chuàng )新的三大載體，是公共科技資源與市場(chǎng)創(chuàng )新主體對接的主要通道。全社會(huì )日益增長(cháng)的創(chuàng )新需求與公共資源供給不足的矛盾將長(cháng)期存在，這就要求政府必需不斷提高對公共創(chuàng )新資源的動(dòng)員能力和組織效率。為此，一是需要圍繞轉變發(fā)展方式，加快經(jīng)濟結構戰略性調整這一中心任務(wù)，加強科技、經(jīng)濟部門(mén)在資源配置方面的協(xié)同，將資源聚焦于重大基礎性的科技創(chuàng )新能力建設上，聚焦于企業(yè)創(chuàng )新能力提升和產(chǎn)業(yè)競爭力培育上。二是應適應當前科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化的規律和趨勢，加強從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化等各科技計劃的協(xié)同，強調分工，更要注重合作，形成柔性、高效的創(chuàng )新鏈上下游協(xié)作機制。三是要加強對發(fā)展趨勢和規律的戰略判斷和及時(shí)把握能力?；A是要建立對創(chuàng )新的科學(xué)評價(jià)與動(dòng)態(tài)監測體系。放眼世界，及時(shí)把握重大關(guān)鍵創(chuàng )新領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢，立足國內，明晰機構、團隊的優(yōu)勢和差距，確立合作的方向和支持的重點(diǎn)，增強對尖端創(chuàng )新人才等戰略性資源的把握，知己知彼，為決策和管理的科學(xué)化提供支撐。