【發(fā)布時(shí)間:2011年06月30日】 【來(lái)源：規劃司】 【字體：大 中 小】

    無(wú)線(xiàn)電技術(shù)是當今發(fā)展最迅速、應用最廣泛的高新技術(shù)之一。加強無(wú)線(xiàn)電頻率、衛星軌道等資源的規劃和管理，切實(shí)維護無(wú)線(xiàn)電波秩序，對于推進(jìn)無(wú)線(xiàn)電技術(shù)進(jìn)步和業(yè)務(wù)發(fā)展，加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，改善人民生活，維護社會(huì )穩定，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國防建設需要，具有重要意義。為全面貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì )精神，結合《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》、《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管制規定》，工業(yè)和信息化部制定并于2011年6月27日印發(fā)了《國家無(wú)線(xiàn)電管理“十二五”規劃》。

    該規劃立意于服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、維護社會(huì )穩定、保障無(wú)線(xiàn)電管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展，明確了國家無(wú)線(xiàn)電管理工作未來(lái)五年的指導思想和發(fā)展目標，以提高無(wú)線(xiàn)電管理科學(xué)化水平為主線(xiàn)，秉承“科學(xué)管理、提升能力、依法行政、保障安全”的原則，以頻率管理、臺站管理、維護空中電波秩序、無(wú)線(xiàn)電安全保障等無(wú)線(xiàn)電管理基本工作任務(wù)為落腳點(diǎn)，闡述了“十二五”時(shí)期無(wú)線(xiàn)電管理工作的主要任務(wù)、重大工程和保障措施。

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    國家無(wú)線(xiàn)電管理“十二五”規劃

    前言

    無(wú)線(xiàn)電技術(shù)是當代發(fā)展最迅速、應用最廣泛、最引人矚目的高新技術(shù)之一。無(wú)線(xiàn)電技術(shù)的廣泛應用促進(jìn)了社會(huì )生產(chǎn)力的提高和發(fā)展方式的轉變，在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國防建設、改善人民生活等方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。無(wú)線(xiàn)電頻譜資源作為國家重要的戰略資源，是推動(dòng)無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)發(fā)展的最關(guān)鍵要素，也是信息化和工業(yè)化深度融合的重要載體。正確把握“十二五”時(shí)期（2011～2015年）我國無(wú)線(xiàn)電管理事業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)新變化，科學(xué)編制國家無(wú)線(xiàn)電管理“十二五”規劃，對于推動(dòng)全國無(wú)線(xiàn)電管理工作健康發(fā)展具有重要的戰略意義。

    無(wú)線(xiàn)電管理涵蓋軍隊和地方各部門(mén)各行業(yè)。工業(yè)和信息化部按照“統一領(lǐng)導，統一規劃，分工管理，分級負責”的原則，指導全國開(kāi)展無(wú)線(xiàn)電管理工作。

    本規劃是闡明國家無(wú)線(xiàn)電管理戰略意圖的指導性規劃，是未來(lái)五年我國無(wú)線(xiàn)電管理工作的綱領(lǐng)性文件。

    一、“十一五”回顧

    “十一五”時(shí)期，全國無(wú)線(xiàn)電管理事業(yè)穩步發(fā)展，綜合管理能力不斷提升，技術(shù)設施進(jìn)一步完善，無(wú)線(xiàn)電管理各項工作有序開(kāi)展，為“十二五”時(shí)期無(wú)線(xiàn)電管理工作奠定了堅實(shí)基礎。

　　（一）頻率規劃及配置基本適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國防建設需求

    從國家大局出發(fā)，統籌協(xié)調各部門(mén)各行業(yè)對無(wú)線(xiàn)電頻譜資源的需求，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國防建設提供了可靠的無(wú)線(xiàn)電頻譜資源保障。結合我國無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)的發(fā)展需求和技術(shù)發(fā)展方向，完成2006年版和2010年版《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規定》的重新修訂工作。完成2500-2690兆赫茲部分頻段國際移動(dòng)通信系統（IMT）、800/900兆赫茲頻段射頻識別（RFID）等重要技術(shù)和系統的頻率規劃工作。分配了第三代移動(dòng)通信（3G）頻率。積極做好軍地頻率協(xié)調工作，保障國防建設的用頻需求。公安、航空、廣電等專(zhuān)業(yè)部門(mén)制訂了本部門(mén)的頻率使用規劃并規范了管理。協(xié)調解決高速鐵路、中俄原油管道、新一代氣象雷達網(wǎng)等國家重大工程頻率需求，保證國家重大工程項目的順利進(jìn)行。積極開(kāi)展我國月球探測系統和“北斗”導航定位系統與美國、俄羅斯、歐盟等國家及國際組織之間的衛星頻率和軌道資源國際協(xié)調，有力保障我國權益。

    （二）無(wú)線(xiàn)電臺（站）管理更加規范有序

    進(jìn)一步規范無(wú)線(xiàn)電臺（站）的設置、使用和管理，不斷加大對違法違規設臺的查處力度，有效保證各部門(mén)各行業(yè)無(wú)線(xiàn)電臺（站）和業(yè)務(wù)的正常運行。印發(fā)《800MHz數字集群通信頻率臺（站）管理規定》和《關(guān)于蜂窩無(wú)線(xiàn)電通信基站設置使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，規范臺站的設置和頻率使用。民航、鐵路、廣電等專(zhuān)業(yè)部門(mén)配合無(wú)線(xiàn)電管理機構加強并規范了本部門(mén)臺站管理。印發(fā)《業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺呼號管理辦法》，規范業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺管理。全國開(kāi)展清理違法使用對講機專(zhuān)項行政執法活動(dòng)，取得積極成效。全國無(wú)線(xiàn)電臺（站）數據清理登記工作全面完成，理清了臺站數量和用頻情況，為實(shí)現臺站的規范化、科學(xué)化管理，維護良好的空中電波秩序夯實(shí)了基礎。

    （三）無(wú)線(xiàn)電安全保障能力進(jìn)一步增強

    不斷加大對重要臺站、重要無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)使用頻率的保護性監測力度，會(huì )同民航、鐵路等相關(guān)部門(mén)建立健全保護航空、鐵路等重要行業(yè)無(wú)線(xiàn)電頻率使用的長(cháng)效機制。會(huì )同廣電、公安等相關(guān)部門(mén)依法查處衛星電視接收干擾等各類(lèi)無(wú)線(xiàn)電干擾事件，及時(shí)消除干擾隱患。配合有關(guān)部門(mén)有效防范和打擊利用無(wú)線(xiàn)電技術(shù)進(jìn)行干擾的破壞活動(dòng)。軍地聯(lián)合實(shí)施無(wú)線(xiàn)電管控，確保了北京奧運會(huì )、國慶60周年慶典、上海世博會(huì )、廣州亞運會(huì )等一系列重大活動(dòng)的無(wú)線(xiàn)電安全。積極應對四川汶川地震、青海玉樹(shù)地震等重大自然災害，及時(shí)啟動(dòng)應急預案，協(xié)調解決軍地抗震救災應急頻率需求，出色完成無(wú)線(xiàn)電保障任務(wù)。部分?。▍^、市）無(wú)線(xiàn)電管理機構會(huì )同漁業(yè)、海事等部門(mén)開(kāi)展了水上無(wú)線(xiàn)電監測工作，提高水上無(wú)線(xiàn)電安全保障能力。應國家相關(guān)部門(mén)要求，積極遏制在各類(lèi)全國重大考試中利用無(wú)線(xiàn)電技術(shù)手段進(jìn)行作弊的行為。

    （四）無(wú)線(xiàn)電管理法制建設取得新進(jìn)展

    進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政許可法》，規范行政審批行為，提高依法行政能力。2006年《中華人民共和國治安管理處罰法》增加了對干擾無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)行為的處罰條款。2007年《中華人民共和國物權法》明確規定“無(wú)線(xiàn)電頻譜資源屬于國家所有”，強調無(wú)線(xiàn)電頻譜的資源屬性。2010年8月國務(wù)院和中央軍委頒布《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管制規定》，為無(wú)線(xiàn)電管制的有效實(shí)施提供了法律依據。會(huì )同財政部制訂《無(wú)線(xiàn)電頻率占用費管理辦法》，強化中央財政轉移支付無(wú)線(xiàn)電頻率占用費專(zhuān)項資金的監督管理。積極推進(jìn)《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》的修訂工作。

    各?。▍^、市）無(wú)線(xiàn)電管理法制建設取得積極成效。各地普遍出臺無(wú)線(xiàn)電臺（站）管理辦法，云南、江蘇、山東、湖北、廣東以及深圳市發(fā)布了無(wú)線(xiàn)電管理條例。部分?。▍^、市）制訂了《民用機場(chǎng)電磁環(huán)境保護規定》等地方無(wú)線(xiàn)電管理規章。

    （五）無(wú)線(xiàn)電管理技術(shù)設施建設邁上新臺階

    截至“十一五”期末，建成31個(gè)?。▍^、市）聯(lián)網(wǎng)運行的全國無(wú)線(xiàn)電管理信息網(wǎng)，實(shí)現部分信息的共享、實(shí)時(shí)查詢(xún)和傳送。國家無(wú)線(xiàn)電管理信息系統備份中心投入運行。已建成超短波固定監測站1024個(gè)，覆蓋約15%的縣級以上城市，基本滿(mǎn)足重要區域20-3000兆赫茲頻段范圍的監測需要。建成移動(dòng)監測站420個(gè)，可搬移監測站333個(gè)，各類(lèi)監測設備4335臺，增強了移動(dòng)應急處置能力。全國無(wú)線(xiàn)電短波監測網(wǎng)具備對歐亞大陸和太平洋地區常規短波信號的監測能力。國家衛星監測系統基本具備對東經(jīng)44度至180度之間的C/Ku頻段靜止軌道衛星進(jìn)行軌道測試和監測的能力，可對符合定位條件的地面固定干擾源實(shí)施定位。大部分?。▍^、市）建成較為完善的無(wú)線(xiàn)電設備檢測實(shí)驗室，具備對在用無(wú)線(xiàn)電設備發(fā)射特性檢測的能力，部分實(shí)驗室的資質(zhì)通過(guò)國際或國內相關(guān)機構的認證或認可。民航部門(mén)配備了無(wú)線(xiàn)電監測飛機，具備重要航線(xiàn)空中監測能力。廣電部門(mén)建成了廣播頻率監測網(wǎng)。

    （六）軍地無(wú)線(xiàn)電管理協(xié)作不斷深化

    不斷加強軍地無(wú)線(xiàn)電管理協(xié)調工作，在軍民共用頻譜資源、維護空中電波秩序、共同完成國家重大活動(dòng)無(wú)線(xiàn)電安全保障任務(wù)、配合軍隊開(kāi)展電磁頻譜管控重大任務(wù)等方面均取得了積極成效。完善和落實(shí)軍地無(wú)線(xiàn)電管理聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決軍地無(wú)線(xiàn)電管理工作重大議題，規范和細化國家無(wú)線(xiàn)電辦公室相關(guān)職責。按照軍民融合式發(fā)展的要求，建立頻譜資源共享和聯(lián)合管控機制。配合軍隊完成一系列軍事演練、重大武器裝備試驗等重要軍事活動(dòng)的無(wú)線(xiàn)電安全保障工作。經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準，組建了中國人民解放軍預備役電磁頻譜管理中心和東南四省預備役電磁頻譜管理大隊。 

    （七）全國無(wú)線(xiàn)電管理機構建設和體制改革持續推進(jìn)

    全國無(wú)線(xiàn)電管理體制進(jìn)一步理順，整體協(xié)調能力進(jìn)一步加強。截至“十一五”期末，全國無(wú)線(xiàn)電管理機構在編人員達到6977人。其中，共有14個(gè)?。▍^、市）設立無(wú)線(xiàn)電管理局或無(wú)線(xiàn)電監督管理局，22個(gè)?。▍^、市）保留無(wú)線(xiàn)電管理委員會(huì )辦公室或設立無(wú)線(xiàn)電管理辦公室，10個(gè)?。▍^、市）設立副廳級以上無(wú)線(xiàn)電管理機構，15個(gè)?。▍^）實(shí)行了對地市級無(wú)線(xiàn)電管理機構的垂直管理。在國家和省兩級無(wú)線(xiàn)電管理體制基礎上，各地積極探索完善地市級以下行政部門(mén)的無(wú)線(xiàn)電管理模式。

    經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的發(fā)展，我國無(wú)線(xiàn)電管理仍面臨著(zhù)一些亟待解決的問(wèn)題。一是頻譜資源的統籌規劃能力仍需進(jìn)一步提高。對軍地之間、不同行業(yè)部門(mén)頻譜利用的統籌性和科學(xué)性相關(guān)基礎研究還有待加強。二是無(wú)線(xiàn)電管理法制建設滯后?，F行的《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》難以適應新時(shí)期無(wú)線(xiàn)電管理工作的需要，各地無(wú)線(xiàn)電管理法規、規章體系建設有待完善。三是無(wú)線(xiàn)電管理技術(shù)手段能力有限。無(wú)線(xiàn)電監測網(wǎng)的監測能力仍需進(jìn)一步加強，無(wú)線(xiàn)電管理信息化水平有待提高。四是社會(huì )守法用頻意識缺位。社會(huì )上無(wú)線(xiàn)電知識普及不夠，無(wú)線(xiàn)電頻譜資源和無(wú)線(xiàn)電安全意識較為薄弱，宣傳工作仍需加強。

    二、“十二五”面臨形勢

    （一）頻譜資源已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國防建設的關(guān)鍵要素，重要性和稀缺性日益凸顯

    “十二五”時(shí)期，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，對無(wú)線(xiàn)電頻譜資源的需求將快速增長(cháng)。一是新一代信息技術(shù)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對頻譜資源提出新的需求。“十二五”時(shí)期，國家將大力發(fā)展新一代信息技術(shù)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，并重點(diǎn)推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，促進(jìn)三網(wǎng)融合，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。無(wú)線(xiàn)電頻譜資源是保障新一代信息技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。二是信息化的廣泛普及帶來(lái)頻譜資源的新需求。隨著(zhù)信息化水平的提高，依賴(lài)于頻譜資源的無(wú)線(xiàn)電傳感網(wǎng)絡(luò )、調度網(wǎng)絡(luò )、監控網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、定位網(wǎng)絡(luò )等無(wú)線(xiàn)電系統將覆蓋電力、能源、交通、醫療、安全、物流等諸多領(lǐng)域，為無(wú)線(xiàn)電技術(shù)的應用和發(fā)展開(kāi)拓了更加廣闊的空間，并將促進(jìn)生產(chǎn)方式的巨大變革，在一定程度上無(wú)線(xiàn)電是實(shí)現信息無(wú)處不在的唯一手段，信息化應用不斷擴大的頻譜需求與無(wú)線(xiàn)電頻譜“有限資源”的矛盾愈加突出。三是公眾移動(dòng)通信發(fā)展對無(wú)線(xiàn)電頻率需求大幅上升。目前世界通信業(yè)繼續朝著(zhù)移動(dòng)化、寬帶化、多媒體化的方向發(fā)展，公眾移動(dòng)通信技術(shù)已由第二代移動(dòng)通信（2G）向第三代移動(dòng)通信（3G）過(guò)渡，再向長(cháng)期演進(jìn)（LTE）和第四代移動(dòng)通信（4G）技術(shù)飛躍發(fā)展，與各類(lèi)寬帶無(wú)線(xiàn)接入技術(shù)共存、互補，與衛星通信技術(shù)、近距離無(wú)線(xiàn)電通信技術(shù)一起構成多層次的國家乃至全球無(wú)縫覆蓋的無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。從目前我國相關(guān)的頻率規劃情況看，頻譜資源供給還存在一定缺口。四是國防建設用頻需求快速增長(cháng)。隨著(zhù)國防現代化、信息化建設的加快發(fā)展，無(wú)線(xiàn)電技術(shù)已普遍應用于國防建設各個(gè)方面。在軍隊信息化條件下，通信指揮、武器制導、搜索偵察、遙控遙測等都依賴(lài)于頻譜資源的保障。軍隊用頻需求大幅提升，制電磁頻譜權和制太空權已成為掌握戰場(chǎng)主動(dòng)權的關(guān)鍵。無(wú)線(xiàn)電頻譜資源作為戰場(chǎng)信息的主要載體，日益凸顯其重要戰略地位。

   （二）無(wú)線(xiàn)電技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng )新發(fā)展，對無(wú)線(xiàn)電管理工作提出更高要求 

    無(wú)線(xiàn)電新技術(shù)和新應用不斷發(fā)展，并快速滲透到社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域和民眾日常生活中。物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的出現，將推動(dòng)無(wú)縫網(wǎng)絡(luò )和無(wú)處不在的信息服務(wù)深入發(fā)展，并帶動(dòng)更為廣泛的無(wú)線(xiàn)電應用。無(wú)線(xiàn)電技術(shù)朝著(zhù)寬帶化、高頻段和微功率方向發(fā)展，多種無(wú)線(xiàn)電應用共用頻率，將對頻譜劃分、頻率協(xié)調、臺站管理模式等無(wú)線(xiàn)電管理工作提出新要求。無(wú)線(xiàn)電應用的不斷發(fā)展、業(yè)務(wù)類(lèi)型的不斷豐富，必將帶來(lái)各類(lèi)無(wú)線(xiàn)電臺站數量的激增，空中電磁環(huán)境將日趨復雜，維護電波秩序的任務(wù)更趨繁重。

    （三）國際無(wú)線(xiàn)電頻率和衛星軌道資源日益緊張，爭奪日趨激烈

    隨著(zhù)周邊國家經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，我國與俄羅斯、越南、朝鮮、哈薩克斯坦、蒙古、緬甸、香港、澳門(mén)等國家和地區公眾移動(dòng)通信、廣播電視等無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)的頻率協(xié)調任務(wù)將更加繁重。

    世界各國已普遍意識到衛星無(wú)線(xiàn)電頻率和軌道資源的稀缺性。為爭取衛星頻率和軌道資源使用權益，我國每年需要與俄羅斯、日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等周邊國家，以及中東、歐美等地區的其它國家和國際組織開(kāi)展大量的國際協(xié)調。從全球衛星發(fā)展狀況看，大部分可用、好用的衛星頻率和軌道資源已經(jīng)被占用，特別是通信、導航衛星的空間資源尤其緊張。實(shí)現我國衛星全球覆蓋、多業(yè)務(wù)發(fā)展，拓展和維護衛星頻率和軌道資源權益的任務(wù)將更加艱巨。

    （四）無(wú)線(xiàn)電安全攸關(guān)國家安全，要求無(wú)線(xiàn)電管理強化安全保障和維護社會(huì )穩定

    無(wú)線(xiàn)電安全已成為關(guān)系國家政治安全、社會(huì )穩定和軍事安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，是國家安全的重要組成部分。由于無(wú)線(xiàn)電波具有開(kāi)放性和易受干擾的特點(diǎn)，重要無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)和臺站容易成為惡意攻擊或干擾的目標。無(wú)線(xiàn)電技術(shù)也可能成為進(jìn)行破壞活動(dòng)的手段之一。因此，對頻率資源掌控能力和無(wú)線(xiàn)電安全保障提出更高要求，維護好空中電波秩序成為無(wú)線(xiàn)電管理工作在新形勢下面臨的重要課題。

    三、指導思想和主要目標

    （一）指導思想

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持和加強對全國無(wú)線(xiàn)電管理的集中統一領(lǐng)導，以提高無(wú)線(xiàn)電管理科學(xué)化水平為主線(xiàn)，貫徹科學(xué)管理、提升能力、依法行政、保障安全的原則，對無(wú)線(xiàn)電頻譜資源實(shí)行統一規劃、集中管理、合理開(kāi)發(fā)、有償使用，促進(jìn)無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)在各行各業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國防建設服務(wù)。

    科學(xué)管理：統籌規劃全國無(wú)線(xiàn)電頻率和衛星軌道資源，協(xié)調軍隊及各部門(mén)各行業(yè)的需求，科學(xué)配置頻譜資源，營(yíng)造良好的空中電磁環(huán)境。

    提升能力：在無(wú)線(xiàn)電監測和管控能力建設上要堅持先進(jìn)性、經(jīng)濟性和實(shí)用性相統一，強調建設和應用并重，著(zhù)力解決無(wú)線(xiàn)電監管難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)化資源配置，注重管理實(shí)效。

    依法行政：深入貫徹《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》、《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管制規定》及相關(guān)法律法規，完善依法管理工作機制。

    保障安全：提升無(wú)線(xiàn)電安全保障和突發(fā)事件的應急處置水平，強化無(wú)線(xiàn)電管控能力，保障重大國事活動(dòng)和重點(diǎn)地區的無(wú)線(xiàn)電安全，維護社會(huì )穩定。

    （二）主要目標

    到“十二五”期末，建立較為完善的全國無(wú)線(xiàn)電頻譜資源管理體系，無(wú)線(xiàn)電管理制度進(jìn)一步健全，技術(shù)手段達到世界先進(jìn)水平，無(wú)線(xiàn)電綜合管理水平顯著(zhù)提高，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國防建設需求。

    ——頻譜/臺站科學(xué)管理能力穩步提升。合理規劃頻譜資源，提高對軍地各類(lèi)無(wú)線(xiàn)電應用的頻譜支撐能力，滿(mǎn)足公眾通信及民航、鐵路、廣電、交通等部門(mén)的頻率需求。頻譜資源利用率穩步提升。初步建立覆蓋重點(diǎn)地域的電磁環(huán)境監測記錄系統。全國頻率/臺站實(shí)現精細化管理，信息完整率和準確率達到95%以上。

    ——技術(shù)手段達到世界先進(jìn)水平。具備重點(diǎn)無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)電磁兼容分析能力。建成國家和省級無(wú)線(xiàn)電管理信息化綜合應用平臺。超短波固定監測站覆蓋50%以上的縣級城市。短波監測網(wǎng)監測定位能力進(jìn)一步提高。衛星監測系統具備對C/Ku/Ka頻段靜止軌道衛星監測、定位能力，監測靜止衛星軌道范圍擴展到東經(jīng)20度至東經(jīng)180度。各?。▍^、市）無(wú)線(xiàn)電管理機構具備短波、微波（含衛星）頻段干擾源近場(chǎng)定位能力。

     ——人才隊伍素質(zhì)過(guò)硬。打造一支知識結構合理、專(zhuān)業(yè)技能強、整體素質(zhì)高的無(wú)線(xiàn)電管理人才隊伍。全國無(wú)線(xiàn)電管理隊伍中本科以上學(xué)歷的人員比例達到75%以上，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例達到25%以上。

    四、主要任務(wù)

    （一）統籌規劃無(wú)線(xiàn)電頻率和衛星軌道資源

    統籌頻率規劃，加強宏觀(guān)指導。根據國際相關(guān)規定和我國無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)的發(fā)展實(shí)際，做好“十二五”時(shí)期軍地用頻的統籌規劃和調整工作。建立和完善無(wú)線(xiàn)電頻率規劃程序。鼓勵頻譜資源共享，完善頻率動(dòng)態(tài)管理機制并逐步實(shí)現精細化管理。建立合理有序的頻率申請和退出機制，發(fā)揮頻譜資源效益。各?。▍^、市）結合本地實(shí)際，制訂本地區頻率指配規劃。

    做好公眾通信和專(zhuān)業(yè)系統的頻率規劃。根據2010年版《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規定》中已劃分的國際移動(dòng)通信系統（IMT）頻段，提出適合我國通信行業(yè)整體發(fā)展的相關(guān)頻率規劃方案。在國家無(wú)線(xiàn)電頻率規劃的指導下，進(jìn)一步做好公安、安全、民航、鐵路、交通、廣電、氣象、水利、電力、漁業(yè)等行業(yè)部門(mén)專(zhuān)用無(wú)線(xiàn)電應用的頻率規劃工作。根據技術(shù)發(fā)展和應用需求，適時(shí)對傳統業(yè)務(wù)使用頻率進(jìn)行調整。

    加強對衛星頻率和軌道資源的規劃。綜合考慮公眾衛星通信業(yè)務(wù)提供者、廣播電視業(yè)務(wù)提供者、各專(zhuān)業(yè)部門(mén)（氣象、海洋、資源、減災、測繪等）、科研單位以及軍隊對衛星頻率和軌道的需求，進(jìn)一步提高資源的有效利用。鼓勵空間業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)利用Ka和V等高頻段，緩解衛星頻率和軌道資源壓力。協(xié)調L頻段氣象輔助業(yè)務(wù)用頻，研究在L頻段的國內劃分中增加衛星移動(dòng)業(yè)務(wù)。

    （二）提升無(wú)線(xiàn)電安全保障能力

    根據《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管制規定》，制訂各級無(wú)線(xiàn)電管制預案。加強重大突發(fā)公共事件的應急無(wú)線(xiàn)電管理工作，完善各級無(wú)線(xiàn)電管理應急預案，全面提升突發(fā)事件的應急處置能力，協(xié)助相關(guān)政府部門(mén)和機構對突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)處置。做好無(wú)線(xiàn)電專(zhuān)項監測工作，加強無(wú)線(xiàn)電管理技術(shù)基礎設施建設，著(zhù)力提升無(wú)線(xiàn)電專(zhuān)項監測能力。制訂無(wú)線(xiàn)電安全保障專(zhuān)項工作方案，保障黨政軍民重大活動(dòng)、重要時(shí)期的無(wú)線(xiàn)電安全。繼續加強對重要業(yè)務(wù)、重要頻段的無(wú)線(xiàn)電監測，及時(shí)查處有害干擾，消除干擾隱患，保障無(wú)線(xiàn)電安全。繼續做好航空、鐵路等重要無(wú)線(xiàn)電頻率保護，完善頻率保護工作長(cháng)效機制。

    （三）加強無(wú)線(xiàn)電臺（站）管理

    推進(jìn)全國無(wú)線(xiàn)電臺（站）管理制度化、規范化建設，達到臺站數據完整、準確、規范、實(shí)時(shí)的要求，夯實(shí)臺站管理基礎性工作。充分發(fā)揮地方無(wú)線(xiàn)電管理機構的作用，積極穩妥地實(shí)施無(wú)線(xiàn)電臺（站）屬地化管理工作。嚴格執行無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備型號核準許可制度，做好在用發(fā)射設備檢測工作，強化監督檢查，保障各類(lèi)合法臺站安全運行。加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，強化對講機、業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺、水上電臺等無(wú)線(xiàn)電臺（站）管理。堅持便民利民原則，簡(jiǎn)化設臺審批手續，探索新的臺站管理模式。

    （四）加強頻率協(xié)調和國際合作

    加強無(wú)線(xiàn)電頻率協(xié)調和國際交流，進(jìn)一步完善《邊境地區地面無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)頻率國際協(xié)調程序》，規范邊境地區無(wú)線(xiàn)電頻率協(xié)調工作，保障我國權益。根據我國通信、廣播、定位導航、遙感和科學(xué)實(shí)驗等衛星業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，加強衛星頻率和軌道資源的國際申報、維護和協(xié)調工作，規范國際、國內協(xié)調程序。積極參與無(wú)線(xiàn)電管理國際事務(wù)，增強我國在國際電聯(lián)等國際組織中的話(huà)語(yǔ)權，擴大我國在國際組織中的影響，積極爭取和維護我國的合法權益。

    （五）加強無(wú)線(xiàn)電管理基礎研究

    加強對無(wú)線(xiàn)電管理基礎性、前瞻性、戰略性重大問(wèn)題的研究，創(chuàng )新無(wú)線(xiàn)電管理發(fā)展思路，全面提高無(wú)線(xiàn)電管理工作的科學(xué)性。依托科研院所等支撐單位，采用課題研究、研討等多種方式，逐步完善無(wú)線(xiàn)電管理基礎研究體系。積極研究以認知無(wú)線(xiàn)電為代表的動(dòng)態(tài)、高效利用頻譜資源的無(wú)線(xiàn)電新技術(shù)發(fā)展。

    （六）推動(dòng)無(wú)線(xiàn)電管理軍民融合式發(fā)展

    實(shí)施軍民融合的電磁頻譜管理專(zhuān)項工程，統籌軍民一體的電磁頻譜管理建設，逐步實(shí)現重點(diǎn)區域軍地電磁頻譜管理系統及無(wú)線(xiàn)電監測設施資源的統一調配。在地方無(wú)線(xiàn)電管理基礎設施配套能力薄弱區域加強基礎設施的軍地共享。國家和相關(guān)?。▍^、市）按照預備役部隊軍地共同保障的原則，建立協(xié)調機制，做好對預備役頻管部隊建設的保障工作。

    （七）引導無(wú)線(xiàn)電產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展

    協(xié)同相關(guān)部門(mén)對涉及無(wú)線(xiàn)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目提供決策建議。結合新一代信息技術(shù)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及信息化和工業(yè)化的深度融合，促進(jìn)無(wú)線(xiàn)電技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應用。積極引導我國自主知識產(chǎn)權的無(wú)線(xiàn)電技術(shù)發(fā)展，支持監測、檢測設備國產(chǎn)化。充分運用無(wú)線(xiàn)電設備型號核準等行政審批手段和技術(shù)檢測手段，為企業(yè)提供設備認證等多種服務(wù)。繼續加大對無(wú)線(xiàn)電設備在研制、生產(chǎn)、進(jìn)口和使用等環(huán)節的監督執法檢查力度，完善與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執法機制，為無(wú)線(xiàn)電產(chǎn)業(yè)營(yíng)造健康、和諧的發(fā)展環(huán)境。

    五、重大工程

    （一）無(wú)線(xiàn)電頻譜電磁兼容分析能力建設工程

    建立頻譜需求分析預測仿真系統。建設完善重要無(wú)線(xiàn)電系統電磁兼容分析平臺，具備對公眾移動(dòng)通信、專(zhuān)用通信各類(lèi)制式之間以及重點(diǎn)無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)、系統之間的電磁兼容分析能力。

    （二）無(wú)線(xiàn)電管理信息化系統工程

    建立無(wú)線(xiàn)電管理信息系統一體化平臺。完善頻率、臺站、監測、設備以及地理環(huán)境等各類(lèi)基礎數據庫，實(shí)現數據的規范化和標準化，確保數據完整性、實(shí)時(shí)性和準確性，逐步實(shí)現軍地無(wú)線(xiàn)電管理數據共享。構建國家和?。▍^、市）無(wú)線(xiàn)電管理指揮調度平臺，建設完善地（市、州、盟）無(wú)線(xiàn)電管理監控中心。完善網(wǎng)絡(luò )管理和信息安全保障系統。

    （三）短波監測網(wǎng)改造工程

    改造現有短波監測網(wǎng)，北京、西安和烏魯木齊監測站增加空間譜監測測向系統。適當配備高性能寬帶接收設備、信號特征識別設備，提升短波監測靈敏度及測向精度。與軍隊短波監測網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，拓展監測能力。各?。▍^、市）配備短波頻段干擾源近場(chǎng)查找定位設備。

    （四）衛星監測網(wǎng)改造工程

    改造現有衛星監測網(wǎng)，具備C/Ku/Ka頻段靜止軌道衛星監測能力,根據各衛星監測站所處位置優(yōu)化完善國家衛星監測網(wǎng)絡(luò )，協(xié)同執行國際干擾查找任務(wù)。與軍隊衛星監測網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，拓展監測能力。各?。▍^、市）配備微波（含衛星）頻段干擾源近場(chǎng)查找定位設備。

    （五）無(wú)線(xiàn)電設備檢測系統建設工程

    建立和完善適應無(wú)線(xiàn)電設備管理的無(wú)線(xiàn)電設備檢測實(shí)驗室。省級無(wú)線(xiàn)電管理機構根據需求配置設備，具備在研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、流通等環(huán)節的無(wú)線(xiàn)電設備檢測能力，重點(diǎn)提升在用無(wú)線(xiàn)電設備、新設臺站驗收的檢測能力。

    （六）國家無(wú)線(xiàn)電管理技術(shù)驗證平臺建設工程

    建立信息系統技術(shù)驗證平臺，對無(wú)線(xiàn)電管理業(yè)務(wù)應用軟件進(jìn)行測試和評估。建立無(wú)線(xiàn)電監測技術(shù)驗證平臺，對短波和超短波頻段的無(wú)線(xiàn)電監測系統及設備的性能指標進(jìn)行測試和評估。具備為全國無(wú)線(xiàn)電管理信息系統和監測設施建設提供評測結果的能力。

    （七）超短波監測網(wǎng)建設工程

    各?。▍^、市）因地制宜建設完善超短波監測網(wǎng)。合理配置高山站、城區固定站等各類(lèi)監測站，逐步擴大監測覆蓋范圍并保障重點(diǎn)區域。在固定監測站覆蓋不到的區域，根據需求架設小型遠程遙控監測站，或配置可搬移、便攜式監測設備、移動(dòng)監測車(chē)，提高有效監測覆蓋能力。在超大城市樓群密集區域，可建設網(wǎng)格化分布式超短波監測感知系統。加強邊境地區和相關(guān)海域的覆蓋監測能力。依托軍隊和民航等部門(mén)建立空中無(wú)線(xiàn)電監測平臺。依托軍隊和海事、漁政等部門(mén)建立水上無(wú)線(xiàn)電監測平臺。

    （八）無(wú)線(xiàn)電監測數據衛星鏈路傳送平臺建設工程

     為保障各?。▍^、市）機動(dòng)隊伍與省指揮中心的數據傳送及時(shí)有效，建立全國共享的無(wú)線(xiàn)電監測數據衛星鏈路傳送平臺。

   六、保障措施

    （一）建立健全無(wú)線(xiàn)電管理法律法規，加強行政執法監督

    推動(dòng)和完成《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》修訂工作，加快建立統一完善的全國無(wú)線(xiàn)電管理法制環(huán)境。深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》等法律法規，全面規范無(wú)線(xiàn)電管理的行政執法和政務(wù)公開(kāi)等工作。按照《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)行政管理法律規定，明確執法責任和程序，強化執法監督。結合無(wú)線(xiàn)電管理工作的需要開(kāi)展好專(zhuān)項治理活動(dòng)，并聯(lián)合其他相關(guān)部委共同執法，確保無(wú)線(xiàn)電管理行政執法的權威性。

    （二）建立宣傳工作機制，深入開(kāi)展無(wú)線(xiàn)電管理宣傳工作

　　進(jìn)一步強化和落實(shí)領(lǐng)導責任制，切實(shí)加強無(wú)線(xiàn)電管理宣傳工作的組織領(lǐng)導。建立健全宣傳工作機制，推動(dòng)宣傳工作規范化、標準化、制度化建設。面向社會(huì )加強無(wú)線(xiàn)電管理宣傳工作，打造宣傳載體、拓寬宣傳渠道、豐富宣傳內容、強化宣傳措施，逐步形成全方位、深層次、多角度的宣傳工作格局。推進(jìn)無(wú)線(xiàn)電管理宣傳工作經(jīng)?；?、深入化和社會(huì )化，增強全社會(huì )的依法用頻意識。在每年經(jīng)費額度中劃出一定比例用于宣傳工作。逐步建立宣傳工作表彰和獎勵機制。

    （三）加強集中統一領(lǐng)導，完善機制體制建設

    繼續加強對通信、公安、安全、民航、鐵路、交通、廣電、氣象、漁業(yè)等部門(mén)行業(yè)無(wú)線(xiàn)電管理機構的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導，發(fā)揮行業(yè)部門(mén)積極性，加強集中統一領(lǐng)導下的無(wú)線(xiàn)電管理和整體組織協(xié)調能力。

    各?。▍^、市）無(wú)線(xiàn)電管理機構進(jìn)一步理順關(guān)系，夯實(shí)無(wú)線(xiàn)電管理機制體制建設。建立無(wú)線(xiàn)電管理應急指揮機制和應急機動(dòng)隊伍，實(shí)現對轄區內重大無(wú)線(xiàn)電事件的快速響應。建立省級無(wú)線(xiàn)電干擾申訴受理中心，統一處理轄區內無(wú)線(xiàn)電干擾申訴。

    （四）加強資金使用管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用

    嚴格執行國家相關(guān)政策及規定，科學(xué)有效安排中央財政轉移支付無(wú)線(xiàn)電頻率占用費專(zhuān)項資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。努力拓寬資金渠道，積極爭取地方財政的配套資金支持。在資金使用中嚴格貫徹執行部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購、招投標等制度。積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，健全重大建設項目、大額資金支出的決策制度和責任追究制度。加強對專(zhuān)項資金的稽查和績(jì)效考核，確保專(zhuān)項資金安全和使用效果。

    （五）制定統一標準，規范無(wú)線(xiàn)電管理業(yè)務(wù)工作

    研究制定無(wú)線(xiàn)電頻譜工程、監測、檢測和信息化等各類(lèi)技術(shù)標準，為全國無(wú)線(xiàn)電管理工作提供標準化支持，規范無(wú)線(xiàn)電管理技術(shù)設施建設，提升無(wú)線(xiàn)電管理各項技術(shù)工作質(zhì)量和水平。

    （六）重視人才培養，提高隊伍素質(zhì)

    建立人才發(fā)展和培養長(cháng)效機制，形成較為全面的無(wú)線(xiàn)電管理人才隊伍。探索建立適應無(wú)線(xiàn)電管理發(fā)展的人才交流和引智機制，進(jìn)一步完善領(lǐng)導干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部繼續教育和交流制度。突出對復合型、創(chuàng )新型、國際型無(wú)線(xiàn)電管理尖端人才的培養。研究探索多種形式的激勵機制，鼓勵無(wú)線(xiàn)電管理人員參加在職學(xué)習和職業(yè)培訓。建立高效、高素質(zhì)的無(wú)線(xiàn)電管理行政執法和宣傳工作隊伍。繼續加大對人才培養的經(jīng)費投入。

    （七）加強協(xié)作，推進(jìn)共建共享

    各級無(wú)線(xiàn)電管理機構加強區域協(xié)作，協(xié)調行政區域邊界頻率使用和技術(shù)設施建設。加強軍地無(wú)線(xiàn)電管理協(xié)作，推進(jìn)技術(shù)設施的軍地共建共享。充分利用民航、交通、漁業(yè)等專(zhuān)業(yè)部門(mén)的航空監測及水上監測手段，協(xié)調做好無(wú)線(xiàn)電頻率管理和安全保障工作。