信息來(lái)源：  2011-06-20 中國工業(yè)報   

    開(kāi)欄的話(huà):

    國家發(fā)改委近日修訂并發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》。新目錄較以往目錄內容做出許多調整。

    在調整指導目錄中，工業(yè)領(lǐng)域占有較大比重，涉及行業(yè)較多。為此，本報自今日起推出產(chǎn)業(yè)調整指導目錄解讀欄目，分別對產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄內容中涉及的裝備制造、石化、紡織、輕工等行業(yè)做出解讀，敬請關(guān)注。

    “此次，新《指導目錄》條目表述得更加具體，執行過(guò)程中也會(huì )更加具有可操作性?！吨笇夸洝返男抻喓桶l(fā)布，其最根本的目的就是要促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，加快調整產(chǎn)業(yè)結構，切實(shí)把‘十二五’規劃落到實(shí)處。”

    國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司巡視員賀燕麗在介紹日前國家發(fā)改委修訂并發(fā)布的了新《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《指導目錄》）相關(guān)情況時(shí)指出，“相關(guān)政府部門(mén)以及行業(yè)組織，應積極圍繞國家鼓勵、限制以及淘汰類(lèi)目錄，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導，使得產(chǎn)業(yè)結構能夠不斷優(yōu)化提升”。據了解，新《指導目錄》維持《目錄（2005年本）》分類(lèi)不變，仍分為鼓勵類(lèi)、限制類(lèi)和淘汰類(lèi)。不屬于上述三類(lèi)，但符合國家法律、法規和政策規定的，為允許類(lèi)，允許類(lèi)不列入目錄。修訂后，新《指導目錄》條目為1399條，其中鼓勵類(lèi)750條，限制類(lèi)223條，淘汰類(lèi)426條。

    賀燕麗指出，今年國家發(fā)改委還會(huì )陸續發(fā)布新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，以及區域性指導目錄等文件，新《指導目錄》將會(huì )是修訂工作的重要修訂依據。

    舊目錄已不適應發(fā)展要求

    據了解，《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》是政府引導投資方向，管理投資項目，制定和實(shí)施財稅、金融、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據。2005年，國務(wù)院曾印發(fā)《關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定>的決定》（國發(fā)[2005]40號）。經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委頒布了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》（第40號令）。

    據介紹，《目錄（2005年本）》的發(fā)布實(shí)施，有力促進(jìn)了經(jīng)濟結構調整步伐，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級取得積極進(jìn)展，制造業(yè)競爭能力明顯提升，重大技術(shù)裝備自主化取得顯著(zhù)成效。但同時(shí)，盡管我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平顯著(zhù)提高，產(chǎn)業(yè)規模和實(shí)力不斷擴大，長(cháng)期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的結構不合理、發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng )新能力不強等問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決。特別是國際金融危機發(fā)生以來(lái)，世界范圍內產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，各國都在結構調整和產(chǎn)業(yè)重組。

    賀燕麗指出，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，《目錄（2005年本）》中相當數量的條目已不適應發(fā)展要求。她指出，當前世界范圍內技術(shù)創(chuàng )新和結構升級的步伐明顯加快，新技術(shù)革命方興未艾，《目錄（2005年本）》鼓勵類(lèi)的相當部分條目已難以體現產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展趨勢的要求，并與保護環(huán)境、節約資源和節能減排要求差距較大，不能很好體現發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術(shù)的新要求。

    隨著(zhù)技術(shù)創(chuàng )新步伐的加快，在《目錄（2005年本）》中鼓勵發(fā)展的一些技術(shù)，如今已經(jīng)成熟、普及，沒(méi)有必要再列入鼓勵類(lèi)。此外，《目錄（2005年本）》對于一些條目表述寬泛、界限不清，實(shí)際工作中不好操作，需要調整、細化。而在《目錄（2005年本）》鼓勵類(lèi)中鋼鐵、有色金屬、建材等領(lǐng)域的部分品種，當前已出現嚴重產(chǎn)能過(guò)剩，為此，對一般加工能力不宜再進(jìn)行鼓勵。

    賀燕麗指出，“此次新的指導目錄，對淘汰類(lèi)的技術(shù)工藝及產(chǎn)品的限定，主要是防止低水平重復建設，避免由于產(chǎn)能?chē)乐毓┻^(guò)于求，導致惡性競爭的出現，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加健康。”隨著(zhù)生產(chǎn)能力的增長(cháng)和技術(shù)水平的提高，淘汰落后工作力度仍需進(jìn)一步加強。”

    突出新興產(chǎn)業(yè) 鼓勵自主創(chuàng )新

    賀燕麗指出，此次發(fā)布的新《指導目錄》與以往相比有許多不同?？梢哉f(shuō)是更加突出新興產(chǎn)業(yè)，并鼓勵自主創(chuàng )新。據她介紹，概括地說(shuō)新《指導目錄》主要有五方面特點(diǎn)。

    一是力求全面反映結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的方向內容。鼓勵類(lèi)新增了新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運輸、公共安全與應急產(chǎn)品等14個(gè)門(mén)類(lèi)，其中新增的“公共安全與應急產(chǎn)品”類(lèi)，共有35個(gè)條目，涵蓋了監測預警、應急處置裝備和救援服務(wù)的主要領(lǐng)域；限制類(lèi)新增了民爆產(chǎn)品門(mén)類(lèi)；淘汰類(lèi)新增了船舶和民爆產(chǎn)品等門(mén)類(lèi)。

    二是更加注重戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng )新。例如，為體現培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，在裝備、汽車(chē)、船舶門(mén)類(lèi)中，新增了重大裝備自動(dòng)化控制系統、高速精密軸承、軌道車(chē)輛交流牽引傳動(dòng)系統、新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件以及海洋工程專(zhuān)用作業(yè)船和海洋工程裝備的條目；在紡織門(mén)類(lèi)中，在高新技術(shù)纖維及應用條目的表述上明確提出鼓勵具有自主創(chuàng )新技術(shù)和環(huán)保工藝的生物質(zhì)纖維產(chǎn)業(yè)化、高性能纖維及制品（復合材料）以及產(chǎn)業(yè)用紡織品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。

    三是更加注重對推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的支持?！赌夸洠?005年本）》中，服務(wù)業(yè)基本都歸在鼓勵類(lèi)中的“其他服務(wù)業(yè)”類(lèi)，共33條。此次修訂，重新劃分了類(lèi)別，新設了現代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等7個(gè)門(mén)類(lèi)。服務(wù)業(yè)鼓勵類(lèi)條目增加到112條，與“十二五”《規劃綱要》提出的“把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰略重點(diǎn)”的要求是相適應的。

    四是更加注重對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的限制和引導。“十二五”《規劃綱要》提出“加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導過(guò)剩產(chǎn)能”，為此，根據國發(fā)[2009]38號文件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)準入條件，在限制類(lèi)條目設置上加強了對產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復建設產(chǎn)業(yè)的限制，從產(chǎn)品規格、參數和生產(chǎn)裝置規模等方面分別對限制范圍進(jìn)行了比較明確的界定，提高了準入標準。

    五是更加注重落實(shí)可持續發(fā)展的要求。按照建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的要求，在相應的生產(chǎn)和消費環(huán)節中，都增加了相關(guān)內容。例如，在“環(huán)境保護與資源節約綜合利用”門(mén)類(lèi)中，新增了“廢舊物品等再生資源循環(huán)利用技術(shù)與設備開(kāi)發(fā)”、“廢舊機電產(chǎn)品的再利用、再制造”等條目，在幾乎所有制造業(yè)門(mén)類(lèi)中均增加了清潔生產(chǎn)工藝、節能減排、循環(huán)利用等方面的內容。