信息來(lái)源： 2011年04月30日17:51 瞭望
                      

    在專(zhuān)家眼中，為與經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應，中國政府正逐漸從管制型政府變?yōu)榉?wù)型政府，而行政管理也正向著(zhù)公共行政及公共管理的方向快速變遷。

    與之前的管制型政府相比較，服務(wù)型政府最大的區別，在于履行社會(huì )管理的職能時(shí)，有著(zhù)與傳統的權力行政不同的模式和特點(diǎn)。

    目前的社會(huì )管理，雖然還突出了政府主導的行為特點(diǎn)，但現實(shí)中，政府以外的管理主體正在發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。社會(huì )治理越來(lái)越體現為自治性、互動(dòng)性、回應性、多元性、靈活性等特點(diǎn)。尤其是中介組織這種公共管理主體，在社會(huì )管理過(guò)程中開(kāi)始具有了獨特地位和作用。

    所謂中介組織，是指按照一定的法律、法規、規章或受政府的委托成立，在經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、鑒定、公證等功能，實(shí)施社會(huì )性、技術(shù)性、執行性、服務(wù)性行為的機構或社會(huì )組織。

    這種中介組織，不僅僅是指市場(chǎng)中介機構，而是指所有介于政府、企業(yè)、個(gè)人之間，并起著(zhù)為社會(huì )管理提供服務(wù)、溝通、監督作用的社會(huì )組織。

    中介組織的這些性質(zhì)和特征，使其在中國社會(huì )公共事務(wù)管理主體多元化的進(jìn)程中，不但力量和作用越來(lái)越凸顯，而且在為服務(wù)社會(huì )、促進(jìn)經(jīng)濟健康有序發(fā)展方面起到了積極的作用。

    但也應當看到，由于中國的中介組織起步晚，還受傳統體制和社會(huì )環(huán)境的制約，其發(fā)展還明顯落后于經(jīng)濟社會(huì )生活的需要。這顯然與當前政府職能處于轉變過(guò)程中的形勢不相配套，存在的一系列問(wèn)題還亟待解決，比如各種法律法規及規范制度還不夠完善，監管機制也不盡健全，從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，中介組織服務(wù)領(lǐng)域的違法犯罪問(wèn)題日益突出，等等。

    近年來(lái)，一些中介組織為了獲取利益，不斷違背職業(yè)道德，并參與到腐敗當中，而且領(lǐng)域和方式多種多樣。在重大基建項目審批、行政許可備案、專(zhuān)項資金配置、信貸、官員考核升遷等，以及醫療領(lǐng)域、政府采購、工程建設、地價(jià)評估、產(chǎn)權交易、資源開(kāi)發(fā)經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域，均晃動(dòng)著(zhù)中介組織的身影。

    如何讓中介組織嚴格遵守法律、法規和政策，并嚴格遵守“獨立、客觀(guān)、公正、誠信”的職業(yè)準則規范運作，還需要制定更為明確細致、更具可操作性的行規行約，只有這樣才能保障從業(yè)人員恪守職業(yè)道德，保證市場(chǎng)中介組織的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)更規范更有質(zhì)量。

    黨的十六屆四中全會(huì )提出“加強社會(huì )建設和管理，推進(jìn)社會(huì )管理體制創(chuàng )新”以來(lái)，從中央到地方，在這方面都有深刻的認識，在實(shí)踐方面也取得了不少進(jìn)展。

    在這種背景下，政府除了規范自身權力運作外，有效整合社會(huì )管理資源，培育中介組織積極參與社會(huì )管理已成必然。而讓中介組織規范、有序地健康發(fā)展，更是成為了創(chuàng )新社會(huì )管理中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節?！?文/李松)

    《瞭望》文章：調查說(shuō)明

    調查機構：北京美蘭德信息公司

    調查時(shí)間：2011年4月1日至12日

    有效樣本量：3206

    調查范圍：北京、天津、石家莊、沈陽(yáng)、大連、上海、南京、杭州、武漢、廣州、深圳、重慶、成都、昆明、西安、蘭州城市市區

    抽樣誤差：95%置信度下抽樣誤差±1.7%

    樣本構成：男性55.5%，女性44.5%；20～29歲23.7%，30～39歲24.6%，40～49歲20.5%，50～59歲18.0%，60歲及以上13.2%；初中以下5.5%，初中16.0%，高中/中專(zhuān)29.6%，大專(zhuān)25.5%，本科21.0%，碩士及以上2.4%

    中介組織信任危機
　　
    在當前中國反腐斗爭嚴峻的形勢下，對中介組織進(jìn)行更加嚴格的監管，已成為一項不可回避的緊迫任務(wù)

    文/《瞭望》新聞周刊記者李松

    近年來(lái)，隨著(zhù)中國市場(chǎng)經(jīng)濟改革的不斷深入，作為市場(chǎng)社會(huì )的一種自主協(xié)調機制，中介組織承擔著(zhù)越來(lái)越多由政府部門(mén)下移的服務(wù)、公證、溝通、監督等社會(huì )職能，在現代社會(huì )中發(fā)揮著(zhù)極其重要的作用。

    但是，在中介組織迅速發(fā)展的同時(shí)，其中參與和引發(fā)的行賄、洗錢(qián)、合謀侵吞國有資產(chǎn)等案件也呈劇增趨勢，嚴重損害了中介組織的社會(huì )公信力。

    為了解當前中介組織的公信力狀況，《瞭望》新聞周刊聯(lián)合國內專(zhuān)業(yè)民意研究機構——北京美蘭德信息公司，于4月1日至12日，采用系統抽樣方法對3206名年齡在20歲以上的居民進(jìn)行了計算機輔助電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)。

    本次調查覆蓋東北、華北、華東、西北、西南和中南六大區域，包括北京、天津、石家莊、沈陽(yáng)、大連、上海、南京、杭州、武漢、廣州、深圳、重慶、成都、昆明、西安、蘭州等16個(gè)大中型城市市區。

    本次調查結果顯示，公眾對中介組織信任度的總體評價(jià)較低，處于“不太信任”狀態(tài)。過(guò)半數公眾認為，近年來(lái)中介組織腐敗現象嚴重，主要根源在于中介組織行業(yè)門(mén)檻低、審批準入把關(guān)不嚴以及監管不力等等。

    多種跡象表明，中介組織已進(jìn)入高層反腐視線(xiàn)。2月5日，新華社發(fā)布消息說(shuō)，國家預防腐敗局日前印發(fā)2011年工作要點(diǎn)，明確提出將深入開(kāi)展社會(huì )領(lǐng)域防治腐敗工作，整治行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織違規違法問(wèn)題。

    此前的1月9日，中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記賀國強在十七屆中央紀委第六次全體會(huì )議的工作報告中說(shuō)，要整治行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織違規違法問(wèn)題，研究制定社會(huì )領(lǐng)域防治腐敗工作指導意見(jiàn)，努力形成各方面積極參與、共同推進(jìn)反腐倡廉建設的社會(huì )氛圍。

    淪為新的社會(huì )腐敗主體
　　
    “我在北京的主要任務(wù)，就是為了跑各個(gè)部委項目或者審批的事情。”南方某省一位市級駐京辦主任告訴本刊記者。

     “目前有些中介組織，就專(zhuān)門(mén)幫地方來(lái)的人跑項目。比如一筆100萬(wàn)的撥款，對方幫你跑下來(lái)，就按一定比例提成。”據這位駐京辦主任私下透露，“這些中介組織的負責人，有些就曾在部委工作。”

    這位駐京辦主任還說(shuō)，自己曾經(jīng)也讓中介組織幫助弄到了兩個(gè)項目，發(fā)現有些相關(guān)部門(mén)和中介組織之間有“合謀”跡象。

    而事實(shí)上，這僅是部分中介組織腐敗的一個(gè)縮影。近年來(lái)，在中介組織迅速發(fā)展的同時(shí)，其中參與和引發(fā)尋租腐敗的案件也呈劇增趨勢。尤其在一些重大腐敗案件中，中介組織甚至直接參與違法犯罪行為。

    不久前，在廣東省廣州市海珠區檢察院查獲的一起重大資產(chǎn)處置行賄案件中，14名行賄人中有多達10人屬于中介從業(yè)人員，而且所屬中介行業(yè)的專(zhuān)業(yè)性特別強，其中拍賣(mài)機構從業(yè)人員5件5人，評估機構從業(yè)人員2件2人，律師從業(yè)人員3件3人。

    2009年2月27日，重慶市規劃局原局長(cháng)蔣勇被重慶市第一中級人民法院判處死緩。經(jīng)法院認定，蔣勇通過(guò)情人唐薇開(kāi)的中介公司，共同收受數家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商給予的人民幣共計1615萬(wàn)余元，另外蔣勇單獨受賄181萬(wàn)多元。

    2006年，廈門(mén)市五緣灣景區拆遷改造工程完成后，審計部門(mén)審計拆遷資金使用情況時(shí)，發(fā)現項目存在高套標準、多支付補償款問(wèn)題。調查人員發(fā)現，項目中一條排污溝被廈門(mén)至業(yè)評估有限公司評估達1300萬(wàn)元。而經(jīng)公安部門(mén)委托另一家評估組織重新評估僅為286萬(wàn)元。

     從以往案例分析，中介組織參與的腐敗行為，除涉及行賄、洗錢(qián)、參與侵吞國有資產(chǎn)、損害股東和欺詐消費者之外，有些還干著(zhù)唯利是圖的造假勾當，范圍涉及重大工程投資建設、土地轉讓評估、貸款抵押資產(chǎn)評估、國有企業(yè)改制、政府采購、公司上市及年度財務(wù)審計等諸多領(lǐng)域。

    “有些中介組織為法官辦人情案、關(guān)系案提供虛假鑒證，進(jìn)行技術(shù)協(xié)助。”北京一家評估機構的工作人員向本刊記者透露，“一些評估、鑒定、拍賣(mài)機構，還與律師、法官內外勾結，在打官司中大肆弄虛作假。”

    2009年中國社科院公布的《社會(huì )中介組織的腐敗狀況與治理對策研究》報告稱(chēng)，在中國商業(yè)賄賂、政府官員的尋租腐敗等日益嚴重的賄賂腐敗鏈條中，中介組織的影子越來(lái)越多，社會(huì )中介組織參與和引發(fā)尋租腐敗的狀況有愈演愈烈的趨勢。

    本次調查數據也顯示，五成以上受訪(fǎng)者認為，近年來(lái)中介組織腐敗現象嚴重。其中，認為“非常嚴重”的占18.0%，認為“比較嚴重”的占33.9%，還有35.3%的受訪(fǎng)者表示“說(shuō)不好”。

    本次調查中，當問(wèn)及“目前中介組織存在哪些突出問(wèn)題？”時(shí)，有39.5%的受訪(fǎng)者認為“提供服務(wù)結果與承諾不符”，38.5%的人認為存在“權錢(qián)交易”，超過(guò)36%的人認為“出具假證明”和“違規違法經(jīng)營(yíng)”，還有32.3%的人認為存在“暗箱操作”，以及存在“虛假驗資、審計”、“評估資產(chǎn)不實(shí)”等問(wèn)題。

    “中介組織的腐敗行為，不但腐蝕了大量政府官員，而且他們出具的虛假證明文件，還影響政府的決策水平和決策質(zhì)量，甚至導致政府部門(mén)決策失誤，直接引發(fā)國有資產(chǎn)流失、安全生產(chǎn)隱患、豆腐渣工程等問(wèn)題的發(fā)生。”南開(kāi)大學(xué)齊善鴻教授接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)指出。

    同樣，當前一些中介組織的違法違規行為，也給公眾帶來(lái)一系列的麻煩和傷害。譬如，不久前，楊先生想換一套大房子，就找到一家房產(chǎn)中介登記賣(mài)房并協(xié)商賣(mài)價(jià)180萬(wàn)元。楊先生與房產(chǎn)中介簽訂委托賣(mài)房包銷(xiāo)協(xié)議后，把房產(chǎn)證交給房產(chǎn)中介，中介先預支50%的房屋訂金，剩余房款待兩個(gè)月房子賣(mài)出后再另行支付。

    兩個(gè)月后，房產(chǎn)中介告訴楊先生，說(shuō)那套房屋已賣(mài)掉，可來(lái)取余款。到了房產(chǎn)中介，工作人員說(shuō)可代其辦理過(guò)戶(hù)等相關(guān)手續，楊先生便與他們再簽訂了一份《全權委托公證》協(xié)議，并取走了90萬(wàn)元剩余款。后來(lái)楊先生不經(jīng)意從其他渠道得知，自己那套房最后成交價(jià)高達210萬(wàn)元。

    “對于被中介組織欺詐的投訴，消費者協(xié)會(huì )能起到協(xié)調、溝通，或協(xié)助消費者向相關(guān)部門(mén)反映情況，為消費者維權的作用。”北京市消費者協(xié)會(huì )相關(guān)負責人告訴本刊記者，“近年來(lái)，這種投訴主要集中于房地產(chǎn)中介、留學(xué)中介、婚姻介紹所、職業(yè)介紹所等民生領(lǐng)域。”

    本次調查結果顯示，15個(gè)被測評行業(yè)幾乎均被投訴過(guò)。其中，公眾對房地產(chǎn)中介的投訴率最高，為13.8%，明顯高于其他中介組織。在調查中有5.7%的被訪(fǎng)者有被中介組織欺騙的經(jīng)歷，給工作和生活帶來(lái)煩惱。其中，39.7%的被騙人不得不“到相關(guān)部門(mén)投訴、協(xié)商處理”，29.3%的人不得不打官司“訴諸法律”，更有13.3%的人“自認倒霉，今后注意小心防范”。