［編者按］準確地判斷和把握我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與改革的進(jìn)程，及其可能的發(fā)展趨向，為國家宏觀(guān)決策提供必要的理論依據，始終是中國經(jīng)濟學(xué)界最重要的任務(wù)。在十七屆五中全會(huì )即將召開(kāi)之際，面對“十二五”的到來(lái)，為更好地把握未來(lái)，需要對包括“十一五”在內的迄今為止的經(jīng)濟發(fā)展和改革進(jìn)程，做出分析和判斷，探討我國在“十二五”期間，需要著(zhù)力關(guān)注和解決的問(wèn)題。人民網(wǎng)邀請中央黨校經(jīng)濟學(xué)部政治經(jīng)濟學(xué)教研室的教授們，就“十二五”規劃可能涉及的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，如，經(jīng)濟體制改革的方向、農民工市民化的出路、縮小收入分配差距、推進(jìn)工業(yè)化面臨的挑戰，轉變發(fā)展方式、區域協(xié)調發(fā)展等專(zhuān)題，談?wù)勊麄兊目捶?，以供讀者參考。
   
    據預測，2020年前后，中國將基本實(shí)現工業(yè)化。因此，“十二五”時(shí)期是我國工業(yè)化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)工業(yè)化的任務(wù)是如何從一個(gè)工業(yè)大國轉變?yōu)楣I(yè)強國。但是由于資源環(huán)境的壓力，推進(jìn)工業(yè)化仍然面臨嚴峻挑戰，需要在技術(shù)創(chuàng )新、結構創(chuàng )新和制度創(chuàng )新方面下功夫。
 

    一、“十二五”時(shí)期是我國工業(yè)化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期

    “十一五”結束時(shí)，中國工業(yè)化進(jìn)入中期向后期的過(guò)渡階段。也就是說(shuō)，現階段我國整體上已經(jīng)從一個(gè)農業(yè)經(jīng)濟大國，轉變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟大國，但還不是工業(yè)強國。一方面，我國形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)經(jīng)濟在整個(gè)國民經(jīng)濟中占有絕對主體地位。工業(yè)總量規模不斷壯大，我國工業(yè)品產(chǎn)量居世界前列。我國已經(jīng)成為工業(yè)對外貿易大國，工業(yè)制成品出口占絕大部分，工業(yè)化主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。另一方面，中國工業(yè)增加值率不高，工業(yè)品國際競爭力不強。我國工業(yè)增加值率（增加值占總產(chǎn)值比例）僅為26.5％，而發(fā)達國家一般在35％以上，美國、德國等先進(jìn)國家超過(guò)了40％。由此可以判斷，“十二五”時(shí)期是我國工業(yè)化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，這就意味著(zhù)：其一，基本完成了工業(yè)數量擴張的任務(wù)后，實(shí)現工業(yè)質(zhì)量提升，成為世界制造業(yè)強國是這個(gè)階段工業(yè)化的核心任務(wù)。其二，現代服務(wù)業(yè)將成為提升制造業(yè)水平、推進(jìn)城市化和吸收農業(yè)剩余勞動(dòng)力的主要途徑，需要快速發(fā)展。
 
     二、 “十二五”時(shí)期中國工業(yè)化面臨四大挑戰

    （一）快速推進(jìn)工業(yè)化面臨資源的壓力

    從“十五”時(shí)期以來(lái)，我國的工業(yè)化就面臨著(zhù)能源和其他重要資源的約束。主要原因是：第一，我國正進(jìn)入工業(yè)化中期階段，這是資源需求量上升最快的時(shí)期。第二，13億人進(jìn)入工業(yè)化中后期所消耗的資源，即使是使用效率達到國際先進(jìn)水平，其規模也是前所未有的。第三，我國的資源利用效率不高，在許多方面浪費驚人。第四，我國在許多資源稟賦上處于劣勢，人均擁有量低于世界平均水平。石油、鐵礦石等重要資源新增量的多數依賴(lài)進(jìn)口已成定局。這樣無(wú)疑加大了我國在資源問(wèn)題上的壓力。

   （二）環(huán)境約束增強

    一方面隨著(zhù)工業(yè)規模的擴大排放相應增加，2009年，工業(yè)二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量分別占全社會(huì )的84.3％和34.4％。；另一方面，人民收入和生活水平的提高，使環(huán)境正在成為體現生活質(zhì)量的一種產(chǎn)品，人們對環(huán)境污染的容忍度降低。金融危機爆發(fā)后，西方國家紛紛倡導發(fā)展低碳經(jīng)濟，把轉變能源消費模式為主的經(jīng)濟模式視為“新的工業(yè)革命”。面對全球低碳經(jīng)濟轉型的背景，我國推進(jìn)工業(yè)化面臨空前的環(huán)境挑戰?？梢哉f(shuō)，工業(yè)是中國推進(jìn)節能減排、實(shí)現節能目標的主攻領(lǐng)域。

    （三）傳統比較優(yōu)勢漸失的挑戰
　　
    隨著(zhù)全球化與技術(shù)變動(dòng)速度的加快，比較優(yōu)勢必須通過(guò)競爭優(yōu)勢才能體現出來(lái)。傳統生產(chǎn)要素在知識經(jīng)濟時(shí)代的重要性發(fā)生了逆轉：天賦的自然資源由于新材料、新能源的開(kāi)發(fā)利用而不再成為強有力的競爭要素、資本富有和貧乏的界限由于資本市場(chǎng)的開(kāi)放也變得模糊、勞動(dòng)力因為人力資本投資的提高而克服了數量上的不足。這些新變化使得傳統比較優(yōu)勢受到挑戰，而真正構成比較優(yōu)勢來(lái)源的要素是知識與技術(shù)，所以，基于勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢在逐漸削弱的同時(shí)，尋求可持續的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢是我國推進(jìn)工業(yè)化的關(guān)鍵，也是挑戰。

    （四）工業(yè)化推進(jìn)面臨制度障礙
　　
    我國推進(jìn)工業(yè)化受到中央政府與地方政府雙重控制。中央政府與地方政府由于產(chǎn)權控制、目標差異導致了產(chǎn)業(yè)趨同與重復建設，甚至國內市場(chǎng)的分割；較長(cháng)時(shí)期以來(lái)，由于體制改革相對滯后，地方為了追求地方短期GDP和財政收入的增長(cháng)，不少地方政府通過(guò)降低稅收、扭曲勞動(dòng)力價(jià)格和土地價(jià)格，吸引外資，導致各地產(chǎn)業(yè)結構雷同，相同制造業(yè)供給過(guò)剩，沒(méi)有形成差異性分工，市場(chǎng)分割，限制要素的流動(dòng)和分工聚集。

     三、“十二五”時(shí)期推進(jìn)我國工業(yè)化進(jìn)程需要路徑創(chuàng )新
　　
    基于中國工業(yè)化面臨的內部和外部的約束條件，“十二五”期間，繼續走中國特色新型工業(yè)化道路，實(shí)現工業(yè)大國到工業(yè)強國的轉變是這個(gè)階段的根本任務(wù)。為此，需要在我們在創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)升級和制度創(chuàng )新上下功夫。

    （一）培育技術(shù)創(chuàng )新能力
　　
    創(chuàng )新是中國能否真正“后來(lái)居上”的關(guān)鍵和決定性因素。只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新，才能提升中國制造在新一輪國際競爭中的有利地位。2006-2009年，我國技術(shù)對外依存度由60%下降到50%左右。2006-2009年，全國科技進(jìn)步貢獻率由41.9%提高到46.5%,提高了4.6個(gè)百分點(diǎn)。但是，與發(fā)達國家仍然有差距。因此，培育自主創(chuàng )新能力是我國推進(jìn)工業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節。在“十二五”時(shí)期，盡快落實(shí)《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006—2020）》，加快制定技術(shù)創(chuàng )新各項政策的實(shí)施細則；為企業(yè)創(chuàng )新成果轉化并贏(yíng)得市場(chǎng)創(chuàng )造條件；加快金融與技術(shù)創(chuàng )新的緊密聯(lián)系。

    （二）加快產(chǎn)業(yè)升級

    一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)升級有三種形式。一是產(chǎn)品技術(shù)的換代升級。二是在產(chǎn)業(yè)鏈上向技術(shù)含量高、附加值高的領(lǐng)域延伸。三是創(chuàng )建新興產(chǎn)業(yè)?；谥卮罂茖W(xué)發(fā)現和發(fā)明而產(chǎn)生的將改變人類(lèi)社會(huì )生產(chǎn)方式和生活方式的新產(chǎn)品和由此產(chǎn)生的新的產(chǎn)業(yè)群。

    “十二五”時(shí)期，加快產(chǎn)業(yè)升級。一方面必須使我國的制造業(yè)從簡(jiǎn)單的加工裝備向現代裝備業(yè)轉變，延伸制造業(yè)的價(jià)值鏈，如開(kāi)發(fā)設計、供應鏈管理、售后服務(wù)和金融服務(wù)；另一方面，培育我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年9月8日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，審議并原則通過(guò)了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。目前已經(jīng)確定七大產(chǎn)業(yè)：節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)。戰略性新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展潛力巨大，因此，需要發(fā)揮市場(chǎng)基礎性作用與政府引導相結合，科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化相結合，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結合，把戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)。

    （三）推動(dòng)制度創(chuàng )新
　　
    改革開(kāi)放后形成的“中國模式”要做重大調整。要改變“兩個(gè)過(guò)度傾向”，即改變過(guò)度投資傾向和過(guò)度的外生增長(cháng)傾向，這就要求在制度安排上做出調整。同時(shí)，要繼續推進(jìn)所有制結構創(chuàng )新，盡快打破城鄉二元結構的不合理制度，注重金融體系的制度建設，推進(jìn)政府自身改革，推進(jìn)社會(huì )保障體系的建立與完善。